倪春華

摘 要：基于涪陵現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件，以及客觀存在的問題與挑戰(zhàn)，涪陵要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)立足于做實(shí)“五大發(fā)展理念”，通過致力構(gòu)建“5+5”高質(zhì)量發(fā)展體系，來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；思路；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.28.001

黨的十九大報(bào)告做出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷；2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求”。在貫徹落實(shí)中央精神的過程中，涪陵明確提出要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。那么，涪陵如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，值得深究。

1 建設(shè)“活力涪陵”，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展體系

創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力之源，同時(shí)也是活力之源。涪陵要以建設(shè)“活力涪陵”為載體，通過構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）以培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系為抓手，突出發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。一是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，即化工化纖、裝備制造、材料、醫(yī)藥、食品、能源等六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。二是突出發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，即頁巖氣、新一代信息技術(shù)、MDI下游及化工新材料、新能源汽車及智能汽車、生物醫(yī)藥及生命健康、節(jié)能環(huán)保等六大新興產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如信息咨詢、商務(wù)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、職業(yè)培訓(xùn)、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等。

（2）以培育創(chuàng)新平臺(tái)體系為抓手，突出創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。一是打造科技創(chuàng)新平臺(tái)。依托頁巖氣公司、太極集團(tuán)、華晨鑫源、榨菜集團(tuán)、華峰化工、萬達(dá)薄板、偉柯斯等龍頭企業(yè)打造7個(gè)旗艦型的科技研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)重慶頁巖氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院建設(shè)，力爭重慶中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新（研發(fā)）平臺(tái)成為重慶市新型高端研發(fā)機(jī)構(gòu)。二是打造涪陵區(qū)科技創(chuàng)新中心。以涪陵新城區(qū)為載體，依托金渠科技企業(yè)孵化器等平臺(tái)，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)云平臺(tái)、科技服務(wù)云平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)孵化云平臺(tái)三大板塊，輔以人才公寓和標(biāo)準(zhǔn)化廠房配套，引進(jìn)入駐技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、入孵企業(yè)，建設(shè)涪陵區(qū)科技創(chuàng)新中心。

（3）以健全創(chuàng)新制度體系為抓手，完善政策措施配套。一是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)“入園進(jìn)企”行動(dòng)，引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)開展專利分析和技術(shù)導(dǎo)航，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、質(zhì)押貸款、擔(dān)保融資、轉(zhuǎn)讓入股等運(yùn)營機(jī)制建設(shè)，同時(shí)依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。二是加大創(chuàng)新人才培育。制定吸引創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)的優(yōu)惠政策，支持科技創(chuàng)新人才在新興領(lǐng)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善人才業(yè)績考核等評(píng)價(jià)制度；鼓勵(lì)高層次人才在涪陵高等院校、科研院所和企業(yè)之間交叉任職或兼職。三是加大創(chuàng)新資金支持。有效發(fā)揮“有形之手”與“無形之手”作用，圍繞涪陵區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，通過財(cái)政投入引導(dǎo)社會(huì)資本向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目投資。四是加大創(chuàng)新文化建設(shè)。堅(jiān)持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新方針，進(jìn)一步培育“崇高創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新文化，使創(chuàng)新文化成為涪陵城市精神的內(nèi)涵，讓科技人員和企業(yè)家在創(chuàng)新中更多受益、企業(yè)在創(chuàng)新中更多贏利、社會(huì)在創(chuàng)新中更快發(fā)展。

2 建設(shè)“和諧涪陵”，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展體系

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。涪陵要以建設(shè)“和諧涪陵”為載體，通過構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）以建設(shè)區(qū)域性中心城市為抓手，促進(jìn)城市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加速建設(shè)涪陵新城區(qū)。堅(jiān)持把新城區(qū)作為涪陵城市拓展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口聚集的主戰(zhàn)場(chǎng)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力建成承接重慶主城、輻射周邊區(qū)縣的區(qū)域性新區(qū)。二是改造提升江南老城區(qū)。加快江南城區(qū)減載提質(zhì)進(jìn)程，加快舊城（棚戶區(qū)）改造，有序疏解人口，推進(jìn)公園、廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等公共設(shè)施建設(shè)，全面整治背街小巷，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，提升宜居品質(zhì)。三是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)江東、江北片區(qū)開發(fā)。以山為屏、以水為脈，以現(xiàn)代化城市形態(tài)為“圖”，注重產(chǎn)、城、景融合，精心打造濱江環(huán)湖帶，努力形成兩江四岸融合輝映、山水人文特色鮮明的城市形象帶。

（2）以落實(shí)鄉(xiāng)村振興行動(dòng)計(jì)劃為抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引進(jìn)和培育，積極推廣“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，著重圍繞榨菜、柑橘、畜牧、蠶桑等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化水平；推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，探索涪陵特色產(chǎn)品如榨菜、腌制蘿卜、涪陵黑豬、增福土雞、肉兔、筍用竹、油茶等生產(chǎn)企業(yè)的整合，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。二是打造鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。重視本土人才的培育，培養(yǎng)一大批新型職業(yè)農(nóng)民，使之成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的主要生力軍；廣納賢才能人到農(nóng)村來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)村成為賢才能人大有作為的廣闊天地。三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化。順應(yīng)新時(shí)代的要求，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合，保護(hù)并傳承好鄉(xiāng)村文化，大力發(fā)展具有特色的鄉(xiāng)村文化及其產(chǎn)業(yè)。四是持續(xù)改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)。堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，探索農(nóng)村綠色發(fā)展之路；深入開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理，推進(jìn)“資源變風(fēng)景、民居變民宿”。五是強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興組織保障。以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建為引領(lǐng)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，確保實(shí)施鄉(xiāng)村振興的正確航向，增強(qiáng)振興鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、推動(dòng)力、治理力。

（3）以落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升行動(dòng)計(jì)劃為抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。推動(dòng)公路通達(dá)通暢，變“村村通”為“村村硬”，打通農(nóng)村公路“最后一公里”。二是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。以加快建設(shè)楊家灣、雙江河、黑塘水庫和實(shí)施農(nóng)村安全飲水提升工程為重點(diǎn)，完善水利網(wǎng)，保障居民飲水安全、用水方便，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)供水水源保障體系。三是加快農(nóng)村環(huán)保管網(wǎng)建設(shè)。加快農(nóng)村垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村垃圾處理全覆蓋；全面完成建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理。四是實(shí)施高速通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，分類分階段推進(jìn)光纖、4G等高速寬帶網(wǎng)絡(luò)由行政村向自然村延伸覆蓋。五是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供能一體化。持續(xù)推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，著力提高農(nóng)村用電質(zhì)量；大力推進(jìn)村村通天然氣工程，努力實(shí)現(xiàn)集中居住的村莊全覆蓋。

3 建設(shè)“美麗涪陵”，構(gòu)建綠色發(fā)展體系

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，也是高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。涪陵要以建設(shè)“美麗涪陵”為載體，通過認(rèn)真做好構(gòu)筑綠色屏障、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色家園等“三篇大文章”構(gòu)建綠色發(fā)展體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）以做好構(gòu)筑綠色屏障大文章為抓手，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。一是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，合理控制開發(fā)邊界和強(qiáng)度，深入推進(jìn)退耕還林、荒山造林等國土綠化行動(dòng)；實(shí)施沿江生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，強(qiáng)化消落區(qū)生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)沿江沿路生態(tài)景觀保護(hù)和生態(tài)廊道建設(shè)，打造綠色文化岸線。二是強(qiáng)化環(huán)境污染治理。深化落實(shí)河長制、湖長制，建立常態(tài)化河庫管護(hù)機(jī)制，對(duì)36條區(qū)級(jí)河流“一河一策”開展綜合整治，治理修復(fù)流域生態(tài)，確保長江、烏江涪陵段水質(zhì)保持或優(yōu)于Ⅲ類；深入治理大氣污染，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)、建筑工地、道路揚(yáng)塵等污染源綜合防治；實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域土壤分級(jí)分區(qū)管理；加強(qiáng)源頭治理，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出噪聲問題。

（2）以做好發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)大文章為抓手，深化工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治。一是深入落實(shí)以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展以頁巖氣為主導(dǎo)的新能源產(chǎn)業(yè)、以智能化為主導(dǎo)的裝備制造產(chǎn)業(yè)、以大數(shù)據(jù)為主導(dǎo)的信息產(chǎn)業(yè)、以高分子材料為主導(dǎo)的新材料產(chǎn)業(yè)、以中醫(yī)藥為主導(dǎo)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、以涪陵榨菜為主導(dǎo)的食品產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)；與此同時(shí)，大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程，積極推動(dòng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。二是大力發(fā)展生態(tài)特色效益農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，念好“山字經(jīng)”，種好“搖錢樹”，做好“水文章”，大力發(fā)展榨菜、中藥材、水果、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)特色效益農(nóng)業(yè)，培育壯大茶葉、筍用竹、油茶等后續(xù)骨干產(chǎn)業(yè)。

（3）以做好建設(shè)綠色家園大文章為抓手，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民生活污染防治。一是深化生活污水防治。實(shí)施城鄉(xiāng)水污染綜合治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)；采取截污納管、面源控制、清淤疏浚等措施，全面消除城鄉(xiāng)黑臭水體；依法取締飲城鄉(xiāng)用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)；完善農(nóng)村生活污水處理模式，實(shí)施農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)。二是深化生活垃圾防治。在城鄉(xiāng)居民居住區(qū)設(shè)置垃圾分類收集容器，對(duì)玻璃、金屬、塑料等垃圾進(jìn)行回收利用，危險(xiǎn)廢物應(yīng)單獨(dú)收集處理處置，禁止垃圾隨意堆放、丟棄、焚燒。

4 建設(shè)“開放涪陵”，構(gòu)建開放發(fā)展體系

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。涪陵要以建設(shè)“開放涪陵”為載體，積極主動(dòng)融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略和全市對(duì)內(nèi)對(duì)外開放大格局，通過精心培育開放產(chǎn)業(yè)、暢通對(duì)外開放通道、提升開放平臺(tái)功能等構(gòu)建開放發(fā)展體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）以打造重慶現(xiàn)代制造業(yè)基地為抓手，精心培育開放產(chǎn)業(yè)。一是在空間布局上，以四大工業(yè)園區(qū)為點(diǎn)，兩江四岸五橋?yàn)榫€，突出發(fā)展先進(jìn)裝備制造、材料及有色金屬、新型化工化纖、食品醫(yī)藥等大進(jìn)大出產(chǎn)業(yè)，以及頁巖氣、電子信息等新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造具有鮮明特色的臨江開放產(chǎn)業(yè)帶。二是在產(chǎn)業(yè)布局上，李渡工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)集聚汽車等先進(jìn)裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)，龍橋工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)集聚臨港工貿(mào)產(chǎn)業(yè)，清溪工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)集聚再生有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)，白濤化工園區(qū)重點(diǎn)打造以化工新材料為主導(dǎo)的綜合化工基地。力爭到2020年，汽車及零部件、頁巖氣等新能源、智能終端等電子信息、食品醫(yī)藥、化工化纖、材料及有色金屬等六大支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，基本建成具有港口綜合功能的國家級(jí)內(nèi)河臨江經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

（2）以打造成渝城市群區(qū)域性綜合交通樞紐為抓手，暢通對(duì)外開放通道。一是暢通陸上通道。圍繞更好融入重慶“三環(huán)時(shí)代”，加快南兩高速建設(shè)，爭取市郊區(qū)鐵路過境涪陵，打造國家中心城市戰(zhàn)略后援地；推動(dòng)沿江貨運(yùn)鐵路入規(guī)建設(shè)，打通鄂西通道；推動(dòng)涪陵至廣安鐵路開工建設(shè)，打造川東、西北通江達(dá)?？焖偻ǖ?；推動(dòng)涪陵—柳州鐵路開工建設(shè)，打通涪陵向南快速出海通道。二是疏通兩江航運(yùn)。推進(jìn)長江航道整治，打通剪刀峽、扁擔(dān)梁等航運(yùn)瓶頸，實(shí)現(xiàn)5000噸級(jí)船舶全年直達(dá)主城，增強(qiáng)涪陵在長江經(jīng)濟(jì)帶的物資集散地位；加快烏江河口至武隆白馬三級(jí)航道整治工程和智能化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)烏江干線1000噸級(jí)船舶全線通航、干支直達(dá)，提升涪陵在烏江流域物資集散中心功能。三是構(gòu)建樞紐結(jié)點(diǎn)。全力把龍頭港打造成為長江上游最大的鐵公水聯(lián)運(yùn)港，同步推進(jìn)黃旗、李渡、清溪、白濤等4大物流港和鐵路、公路連接線建設(shè)，加快高山灣、火車北站和江東等3個(gè)客運(yùn)樞紐及區(qū)內(nèi)10個(gè)高速公路互通及連接線建設(shè)，努力形成“二環(huán)十一射”高速公路網(wǎng)。

（3）以打造重慶內(nèi)陸開放高地重要支點(diǎn)為抓手，提升開放平臺(tái)功能。一是加快涪陵海關(guān)辦事處升格為涪陵海關(guān)，爭取涪陵港設(shè)立為國家內(nèi)河港口一類開放口岸和整車進(jìn)口口岸，爭取涪陵工業(yè)園區(qū)升格為國家級(jí)經(jīng)開區(qū)和設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。二是加快電子口岸、檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心、質(zhì)量計(jì)量檢測(cè)中心和國家出口玩具、榨菜檢測(cè)、危險(xiǎn)品檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等“一口岸兩中心三實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)，打造區(qū)域性高水平開放平臺(tái)。三是爭取涪陵綜合保稅區(qū)申報(bào)設(shè)立國家綜合保稅區(qū)，建成保稅物流中心，加快推進(jìn)物流園區(qū)及港口體系建設(shè)，完善江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)功能，積極發(fā)展保稅物流。四是爭取將涪陵港納入國家適用啟運(yùn)港退稅政策的啟運(yùn)地口岸，爭取全市重大開放口岸功能向涪陵延伸，設(shè)立汽車整車、有色金屬、農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)出口交易和檢測(cè)中心。

5 建設(shè)“幸福涪陵”，構(gòu)建共享發(fā)展體系

共享是高質(zhì)量發(fā)展的目的，也是高質(zhì)量發(fā)展的根本體現(xiàn)。涪陵要以建設(shè)“幸福涪陵”為載體，通過全方位加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等建設(shè)構(gòu)建共享發(fā)展體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步提高居民收入水平。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，不斷增強(qiáng)涪陵的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)“幸福涪陵”的物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入水平，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，讓發(fā)展成果更多更好的惠及廣大民眾。

（2）以加強(qiáng)政治建設(shè)為抓手，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)公平正義。以政治建設(shè)為突破口，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制障礙，突破利益固化的藩籬，加緊建設(shè)對(duì)保障公平正義具有重大作用的制度，逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。

（3）以加強(qiáng)文化建設(shè)為抓手，進(jìn)一步豐富人民群眾精神生活。繼續(xù)在深化文化體制改革、激發(fā)內(nèi)在活力、創(chuàng)新文化發(fā)展方式上下功夫，通過創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、強(qiáng)化觀念，為文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)提供制度保障。繼續(xù)創(chuàng)新文化傳播方式，讓能夠?yàn)槿嗣袢罕娤猜剺芬姷奈幕a(chǎn)品和文化服務(wù)廣泛進(jìn)入精神文化生活的各個(gè)領(lǐng)域，切實(shí)豐富人民群眾精神生活。

（4）以加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)為抓手，進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，并在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，健全最低生活保障救助機(jī)制，實(shí)行重特大疾病醫(yī)療救助。進(jìn)一步完善住房保障制度，加強(qiáng)保障性住房后續(xù)管理。大力發(fā)展社會(huì)福利、慈善事業(yè)發(fā)展。高度重視養(yǎng)老事業(yè)，加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（5）以加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)為抓手，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全力推進(jìn)境內(nèi)長江、烏江保護(hù)治理進(jìn)程，讓兩江水清、涪陵美麗深入人心，形成社會(huì)共識(shí)；以創(chuàng)建全國文明城區(qū)、國家生態(tài)園林城區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和國家衛(wèi)生區(qū)為目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)高度融合，大力開展以空氣環(huán)境、水環(huán)境、交通環(huán)境和人居環(huán)境為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治，提高人民群眾對(duì)環(huán)境的滿意度。

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