杜啟平

摘 要：軍民融合發(fā)展是一場長期的綜合領(lǐng)域改革創(chuàng)新，首先分析了長沙促進軍民融合發(fā)展的形式，進而分析了存在問題，最后從協(xié)同創(chuàng)新視角提出發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞：協(xié)同創(chuàng)新；軍民融合；對策

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.28.002

1 發(fā)展的形式

國民經(jīng)濟動員和軍民融合發(fā)展是興國之舉，也是強國之策。目前，長沙正立足“一帶一路”重要節(jié)點城市、“一帶一部”首位城市和長江中游城市群中心城市三大戰(zhàn)略定位，三大戰(zhàn)略平臺即全國“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中部首個國家級湘江新區(qū)交相輝映，疊加匯聚集中發(fā)力，必將強力助推長沙發(fā)揮承東啟西、連南接北、通江達海的區(qū)位優(yōu)勢，在更大空間、更廣范圍內(nèi)集聚各種資源和要素，為促進軍民融合深度發(fā)展注入強大動力與活力。未來五年，湖南發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)是全面建設(shè)小康社會，科學(xué)合理轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，強勁攻堅“四化兩型”重要時期。軍工大省的湖南，提出“十三五”期間實現(xiàn)軍民融合產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元戰(zhàn)略目標，一批事關(guān)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目將陸續(xù)布局，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境將進一步優(yōu)化，長沙充分利用湖南作為南部戰(zhàn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極參與全球分工，有利于加快承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于軍民融合產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)跨越發(fā)展。

當前軍民融合發(fā)展進入關(guān)鍵期，誰搶先改革創(chuàng)新，誰就走在時代的前列。長沙作為中國紅色基因的文化名城，繼續(xù)發(fā)揮敢為人先的優(yōu)良傳統(tǒng)，利用自身區(qū)位優(yōu)勢，突出“產(chǎn)業(yè)”支撐，打造“科技”和“人才”引擎，構(gòu)建“基礎(chǔ)領(lǐng)域”和“社會服務(wù)”保障，搭建“應(yīng)急與公共安全”融合橋梁，積極探索推動軍民融合深度發(fā)展的新模式和新路徑， 必須在深度融入國家戰(zhàn)略中彰顯省會擔當，爭做湖南軍民融合深度發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。

2 存在的問題

（1）輻射帶動能力亟待增強。我市目前沒有國家級軍民融合工業(yè)區(qū)，我市軍工承擔的高新技術(shù)武器裝備研制任務(wù)雖然點多面廣，但軍品整機項目和大型號不多，特別是適應(yīng)信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)的新一輪高新武器裝備戰(zhàn)略性深度融合布局在我市偏少。

（2）產(chǎn)業(yè)規(guī)模有待壯大。利用軍工能力發(fā)展起來的民用產(chǎn)業(yè)多、散、小的問題仍然不同程度存在，不少軍工企業(yè)民品產(chǎn)業(yè)涉及幾十個甚至上百個行業(yè)門類，集中度不高。骨干企業(yè)數(shù)量在總量中占比較低，且缺乏新興骨干企業(yè)，民用核能、民用航空、民用航天、民用船舶產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，沒有形成較大規(guī)模的民品產(chǎn)業(yè)集群。

（3）體制機制改革有待深化。軍工“自成體系、自我配套”問題仍然存在，社會化大生產(chǎn)的優(yōu)勢尚未充分利用起來。部分企業(yè)“等、靠、要”思想嚴重，經(jīng)營機制和管理手段落后。缺乏市場意識、競爭意識和機遇意識，需要進一步轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，深化改革，提升軍民資源共享水平。

（4）融合水平有待提高。當前我市民用單位軍品總量依然偏低，“民參軍”單位的數(shù)量不足，參與程度較低，支持“民參軍”的有關(guān)投資、稅收等制度設(shè)計有待進一步加強。

3 發(fā)展的對策

3.1 完善長沙軍民融合深度發(fā)展的管理體制

探索構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理部門、軍工企業(yè)和民用企業(yè)“三位一體”管理體制，如圖1所示，弱化政府行政指令功能，強化其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理能力，其主攻方向在于破解束縛和影響軍民深度融合發(fā)展的體制性桎梏、結(jié)構(gòu)性矛盾和不合時宜的政策性問題。探索新路徑新機制，形成可復(fù)制可推廣的長沙經(jīng)驗。

在管理體制機制探索上，凸顯政府一元主導(dǎo)，著重點是管理機制的創(chuàng)新，目的是統(tǒng)籌經(jīng)濟和國防建設(shè)兩個方面。針對長沙本土發(fā)展實際和管理特點，組建專門的軍民融合發(fā)展協(xié)調(diào)小組，站在全市層面理順軍地關(guān)系；實施軍民融合“三個納入”：納入全市各級黨委議事日程、納入政府職能工作、納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；健全信息對稱機制，把目光重點放在軍民雙方研發(fā)成果合作與轉(zhuǎn)化，融入產(chǎn)業(yè)鏈條；大膽探索長沙軍民融合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范區(qū)，構(gòu)建一站式服務(wù)和“最多跑一趟”的高效服務(wù)平臺，適時構(gòu)建新形勢下的軍民融合促進會，為工商登記、項目審批、技術(shù)升級及成果轉(zhuǎn)化等牽線搭橋，力爭在制度創(chuàng)新上走出長沙特有之路。

3.2 創(chuàng)新軍民融合深度發(fā)展的綜合服務(wù)體系

根據(jù)國家軍民融合示范區(qū)的創(chuàng)建要求，建立健全“科學(xué)-技術(shù)-工程-產(chǎn)業(yè)-市場”五環(huán)緊扣、“產(chǎn)-學(xué)-研-政-用”五位一體和“產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈-資金鏈-政策鏈”四鏈閉合的運作機制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、政策、人才和文化等創(chuàng)新綜合服務(wù)體系。以軍事需求為牽引，實行軍工科技和項目研發(fā)目錄定期發(fā)布，積極組織高校院所、企業(yè)定向參與承擔?！败妳④姟笔窍鄬θ鮿莸囊环?，對 “民參軍”企業(yè)加強統(tǒng)籌和規(guī)范化管理，盡其所能發(fā)揮職能和責任權(quán)限，比如在保密資格認定、武器裝備科研生產(chǎn)許可、質(zhì)量管理體系認證、國防專利申請和授權(quán)等一系列政策舉措上給予有力支持。支持軍地雙方建設(shè)軍民技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，促進“民參軍”和“軍轉(zhuǎn)民”項目落地和產(chǎn)業(yè)化。充分利用現(xiàn)有軍工企業(yè)的資質(zhì)，搭建“雙創(chuàng)”平臺，促進軍民融合科技創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化。克服等、靠、要的弊端，率先在投融資體制、知識產(chǎn)權(quán)解密保護等方面進行改革試點，實施專項配套政策，形成實效，然后爭取中央和省里政策扶持。在園區(qū)探索建立軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，同時，建立多元化的軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)會，全過程、多方位和立體式推動軍民兩用科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，切實推進軍民融合深度發(fā)展，全面促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國防科技工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

3.3 科學(xué)合理的軍民融合區(qū)域布局

以“源頭-過程-結(jié)果”的全程融合為主線，全面推進基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)和資源共享、國防科技工業(yè)和武器裝備發(fā)展、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新、軍地人才雙向培養(yǎng)交流使用、社會服務(wù)和軍事后勤統(tǒng)籌發(fā)展、國防動員現(xiàn)代化建設(shè)、新興領(lǐng)域軍民深度融合，科學(xué)規(guī)劃長沙“一區(qū)一園多基地”發(fā)展布局，一區(qū)以長沙創(chuàng)建國家軍民融合示范區(qū)為主，一園是以湖南省與國防科技大學(xué)聯(lián)合設(shè)立的產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院為核心，建立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新（長沙）示范園，多基地是根據(jù)長沙區(qū)縣市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，建立軍民融合以區(qū)縣市為統(tǒng)籌布局的特色基地和明星小鎮(zhèn)，努力創(chuàng)建符合地方特征的創(chuàng)新板塊和新型科技創(chuàng)新加速區(qū)，打造軍民融合布局合理、差異互補的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索搭建軍民融合公共服務(wù)平臺，堅持發(fā)揮長沙區(qū)域龍頭帶動作用，通過整合資源、要素流動、區(qū)域合作等方式，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，堅持發(fā)揮長沙龍頭帶動作用，形成具有長沙特色、湖湘文化特質(zhì)的軍民融合發(fā)展思路，輻射帶動周邊乃至中部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，力爭在全國形成有效示范。

3.4 協(xié)同提升軍民融合項目的帶動發(fā)展?jié)摿?/p>

狠抓軍民融合項目建設(shè)這個牛鼻子，利用項目充分吸引各方資源，讓項目建設(shè)成為資金、人才、技術(shù)等資源的有效載體，成為經(jīng)濟發(fā)展的第一抓手。抓住軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，我市將加緊重大軍民融合產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，以項目為載體，完善資金、技術(shù)、人才等方面的需求，完善相關(guān)部門責任體系，加強與國家重點建設(shè)項目對接，在戰(zhàn)略布局、重大項目、園區(qū)建設(shè)、引導(dǎo)資金和相關(guān)優(yōu)惠政策上積極爭取國家部委、湖南省等各方面更大支持。積極推進產(chǎn)業(yè)鏈合作，加強我市與中央屬軍工集團公司、湖南軍工集團的戰(zhàn)略合作，加強軍工各系統(tǒng)之間、單位之間的相互合作與交流，搭建交流平臺，創(chuàng)新合作機制，爭取更多資金、更多項目落戶長沙，切實抓好簽約項目落地、在建項目推進、項目開發(fā)和儲備等工作，充分利用項目建設(shè)的綜合考核，撬動各區(qū)縣市政府加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，優(yōu)化完善配套服務(wù)水平，發(fā)揮好本身的孵化、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化和工程化功能，全力推進項目承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力及水平再上一個新臺階。

參考文獻

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