◎軍委戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室信息化建設(shè)政策法規(guī)研究中心原主任 張子利

民企參與軍工科研生產(chǎn)的程度和軍用成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化率，是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要尺度。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此高度重視，多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，構(gòu)建系統(tǒng)完備的科技軍民融合政策制度體系。在習(xí)總書(shū)記號(hào)召指引下，十八大以來(lái)軍地有關(guān)部門圍繞促進(jìn)軍民兩大體系融合采取了一系列措施，取得了重要進(jìn)展，在戰(zhàn)略籌劃設(shè)計(jì)、體制機(jī)制改革、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面取得重大成就。當(dāng)前，軍民融合正處于由初步融合向深度融合過(guò)渡發(fā)展的爬坡過(guò)坎關(guān)鍵時(shí)期，在取得成績(jī)的同時(shí)，仍有不少制約民參軍和軍轉(zhuǎn)民的頑癥痼疾，只有下功夫啃下這些“硬骨頭”，軍民融合才能更好地由國(guó)家戰(zhàn)略向末端執(zhí)行下沉，由頂層融合向基層融合逼近，打通軍民融合的“最后一公里”，使軍民融合的巨大經(jīng)濟(jì)和軍事潛能在實(shí)踐中得以充分釋放。

一、民參軍、軍轉(zhuǎn)民仍然面臨不少溝溝坎坎

軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，民參軍和軍轉(zhuǎn)民的門檻和壁壘逐步壓減，如軍委裝備發(fā)展部將“武器裝備質(zhì)量管理體系認(rèn)證”與“裝備承制單位資格審查”兩證融合管理，實(shí)現(xiàn)“兩證合一”，取得了明顯成效，深受企業(yè)歡迎。但從總體上看，民參軍和軍轉(zhuǎn)民仍然還有許多環(huán)節(jié)沒(méi)有全部打通，遇到的矛盾問(wèn)題仍然比較多，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

（一）軍工資質(zhì)辦理仍可進(jìn)一步精簡(jiǎn)

對(duì)參與國(guó)防和軍工科研生產(chǎn)的企業(yè)，需要具備可靠的產(chǎn)品質(zhì)量保證、嚴(yán)格的保密制度和相應(yīng)的科研生產(chǎn)能力，這是軍工產(chǎn)品特殊用途所決定的。但不能因此而設(shè)置過(guò)高過(guò)多的門檻，將很多優(yōu)秀的民企擋在外面。需要統(tǒng)籌好安全保密、質(zhì)量要求與去門檻、破壁壘的關(guān)系。目前，對(duì)參軍企業(yè)的資質(zhì)申辦，仍然是影響民參軍的重要障礙。一是所需資質(zhì)比較多，過(guò)去從事國(guó)防和軍工科研生產(chǎn)需要有“四證”，現(xiàn)在合并為“三證”，還可以進(jìn)一步精簡(jiǎn)合并，進(jìn)行更加綜合性的資質(zhì)認(rèn)證。二是辦理周期比較長(zhǎng)，幾個(gè)證由不同部門主管，一般辦齊“三證”至少需要兩三年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，手續(xù)繁瑣，周期較長(zhǎng)，企業(yè)需要投入很長(zhǎng)的時(shí)間和很多的人力跑手續(xù)。三是辦理費(fèi)用比較高，辦理每個(gè)證都需要較高的費(fèi)用，而且每年還需要投入一定的維護(hù)費(fèi)用，給企業(yè)特別是中小企業(yè)帶來(lái)不小的負(fù)擔(dān)，有的花費(fèi)不少人力財(cái)力辦了資質(zhì)，但長(zhǎng)期又得不到訂單，挫傷了企業(yè)參軍的積極性。四是通過(guò)率比較低，每次資質(zhì)評(píng)審，都有一定的數(shù)量限制，只有少部分企業(yè)能夠通過(guò)。五是續(xù)評(píng)效率比較低，有的企業(yè)在資質(zhì)到期續(xù)評(píng)時(shí)，被長(zhǎng)期拖延，由于中間出現(xiàn)斷檔期，影響企業(yè)的連續(xù)供貸及合同執(zhí)行。

（二）信息溝通渠道仍需進(jìn)一步暢通

信息融合是軍民融合的前提，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展必須打通軍民之間的信息壁壘，消除信息上的不對(duì)稱。近幾年，軍地有關(guān)部門建立的信息網(wǎng)絡(luò)，在信息發(fā)布方面前進(jìn)了一大步，對(duì)企業(yè)獲取信息起到了很大的幫助作用。但目前，在信息溝通上仍不夠順暢。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是企業(yè)對(duì)需求信息獲取不全面，網(wǎng)站上發(fā)布的只是部分信息，且不夠及時(shí)，企業(yè)對(duì)國(guó)防和軍事技術(shù)、產(chǎn)品及服務(wù)的具體需求了解不深不透，把握不準(zhǔn)，雖然參軍積極性高，但不知努力方向，仍然存在一定的盲目性。二是采購(gòu)方和使用方對(duì)市場(chǎng)上已有產(chǎn)品和技術(shù)信息難掌握，對(duì)民間擁有的高科技成果、獨(dú)特產(chǎn)品和解決方案缺乏了解掌握的渠道，只能從比較固定的少數(shù)供應(yīng)商了解技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)品情況，大量更好、更優(yōu)、更先進(jìn)、更廉價(jià)的成果難以入圍，不僅多花了錢，更影響制約了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的發(fā)展質(zhì)量和進(jìn)程。三是供需雙方缺乏互動(dòng)交流手段，企業(yè)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目和產(chǎn)品只能簡(jiǎn)單查詢信息，內(nèi)容不夠全面、詳細(xì)，存在疑惑時(shí)，缺乏雙向交互渠道，導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)任務(wù)的熱情雖高，但具體要干什么存在一定的模糊性。

（三）民企參軍范圍仍可進(jìn)一步拓展

民營(yíng)企業(yè)在參與國(guó)防和軍隊(duì)科研生產(chǎn)方面的“參與度”逐步得到提升，如第一臺(tái)國(guó)產(chǎn)航母參研單位500多家，非軍企業(yè)、地方國(guó)企和民營(yíng)企業(yè)參與比例高達(dá)77.4%。但總體上看，民企參軍的深度和廣度仍有很大的提升空間。主要有三個(gè)方面的問(wèn)題：一是多數(shù)民營(yíng)企業(yè)只能給軍工和國(guó)企作一般配套，重要任務(wù)參與較少，很多民企的好技術(shù)、好成果沒(méi)有進(jìn)入軍事領(lǐng)域；二是與軍工單位及國(guó)企合作方式還需要改進(jìn)，雙方如何更好發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在責(zé)權(quán)利上如何劃分，許多方面還不夠規(guī)范，民營(yíng)企業(yè)的利益難以得到有效保護(hù)；三是一些受資質(zhì)、資金、經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面制約的中小企業(yè)，雖在某些方面有優(yōu)勢(shì)，但無(wú)法直接參與國(guó)防和軍工科研生產(chǎn)，存在借用資質(zhì)承接項(xiàng)目、二次轉(zhuǎn)包等問(wèn)題，很容易影響產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，也容易帶來(lái)安全保密上的問(wèn)題。

（四）成果轉(zhuǎn)化方式仍需進(jìn)一步改進(jìn)

近日，軍委裝備發(fā)展部首次集中發(fā)布4千多項(xiàng)國(guó)防專利脫密信息，對(duì)于促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化意義重大。但國(guó)防和軍工類的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配仍缺乏具有操作性的規(guī)定和轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)如何有償使用各類成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、如何維護(hù)所用者在轉(zhuǎn)化過(guò)程中的權(quán)益等缺乏有效措施，導(dǎo)致許多成果、專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等難以轉(zhuǎn)化。特別是國(guó)防、軍工、軍隊(duì)內(nèi)部的科研成果，由于是國(guó)家專項(xiàng)或軍費(fèi)直接支持的項(xiàng)目，形成的成果如何確定轉(zhuǎn)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在轉(zhuǎn)化過(guò)程中如何確定承接方，以何種方式收取費(fèi)用，轉(zhuǎn)化中的風(fēng)險(xiǎn)如何共擔(dān)等，很多方面還不夠明晰，所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)與利益分配的關(guān)系等，缺乏可操作、可度量的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。由于“最后一公里”沒(méi)有打通，使很多成果因缺乏動(dòng)力該轉(zhuǎn)不愿轉(zhuǎn)、因缺乏規(guī)范制度想轉(zhuǎn)不會(huì)轉(zhuǎn)、因擔(dān)心安全問(wèn)題能轉(zhuǎn)不敢轉(zhuǎn)，只能長(zhǎng)期束之高閣，導(dǎo)致專利保護(hù)過(guò)期、先進(jìn)成果成為過(guò)時(shí)技術(shù)，造成很大的知識(shí)資源浪費(fèi)。

（五）民企權(quán)益保護(hù)仍應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)

一些獲得訂單的企業(yè)，在提供產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程中，有時(shí)由于受甲方結(jié)算程序、體制調(diào)整、人員變動(dòng)等多種因素影響，難以按時(shí)足額得到合同規(guī)定的經(jīng)費(fèi)，不少項(xiàng)目都有推遲付款的現(xiàn)象，這種情況對(duì)企業(yè)的發(fā)展影響很大，有的由于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不能到位，導(dǎo)致員工工資不能按時(shí)支付，有的甚至導(dǎo)致資金鏈斷裂、企業(yè)倒閉，嚴(yán)重挫傷企業(yè)參軍的積極性。在民企參軍中，既要對(duì)作為乙方的民企履約情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，也要對(duì)作為甲方的軍工、國(guó)企、軍方單位履約情況進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)，在民參軍和民企與大型企業(yè)的合作中，中小民企研發(fā)的創(chuàng)新成果、獨(dú)創(chuàng)技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、發(fā)明專利等，有時(shí)得不到有效保護(hù)，尤其在與行業(yè)壟斷企業(yè)合作時(shí)，很容易被其廉價(jià)或無(wú)償占有成果，致使有的民企處于兩難境界：與大企業(yè)合作有可能成為犧牲品，被“大魚(yú)吃小魚(yú)”；不與大企業(yè)合作，靠自身單打獨(dú)斗，可能因各種因素?zé)o法參與項(xiàng)目。如何在民企參軍中保護(hù)好中小企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研成果等方面的合法權(quán)益成為促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的一個(gè)重要課題。

二、進(jìn)一步“去門檻”“破壁壘”仍有很大空間

為了既落實(shí)好去門檻、破壁壘的要求，又保證國(guó)防科技和武器裝備生產(chǎn)的安全保密和高質(zhì)量，可考慮變過(guò)去“嚴(yán)進(jìn)”為主的方式為“入門寬進(jìn)、全程嚴(yán)管、違規(guī)重罰”的策略，對(duì)取得入門資質(zhì)相對(duì)放寬，并提高辦理效率，讓更多的民營(yíng)企業(yè)有機(jī)會(huì)參與到國(guó)防和武器裝備科研生產(chǎn)過(guò)程，原則上只要有能力有條件的單位都可以參與競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)“門檻高、室內(nèi)低”，真正使那些有技術(shù)、重質(zhì)量、守信用、嚴(yán)保密的企業(yè)有機(jī)會(huì)參與到國(guó)防和軍工科研生成中來(lái)。

（一）探索“一站式”資質(zhì)辦理

在裝備質(zhì)量管理體系與裝備承制資質(zhì)審查兩證統(tǒng)一管理基礎(chǔ)上，推進(jìn)與裝備科研生產(chǎn)許可的聯(lián)合審查工作機(jī)制，規(guī)范資格審查、資質(zhì)申請(qǐng)受理工作。按照讓企業(yè)走“一扇門”就可辦理全部資質(zhì)的目標(biāo)，可由保密、裝備、科工、工商等部門共同設(shè)立軍工資質(zhì)集中辦理中心，并統(tǒng)一為參軍企業(yè)提供培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，通過(guò)政府部門集中辦理和加大服務(wù)力度，簡(jiǎn)化流程環(huán)節(jié)，提高辦理效率，讓企業(yè)少跑路，少走彎路，讓資質(zhì)辦理成為民企對(duì)參軍規(guī)定要求的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和能力提升的過(guò)程。

（二）采取“階梯式”參軍方式

變?nèi)腴T時(shí)的“高門檻”為全過(guò)程“多臺(tái)階”。對(duì)參軍企業(yè)全面記錄其產(chǎn)品質(zhì)量、履行合同、安全保密、售后服務(wù)、用戶評(píng)價(jià)等多方面情況，采取累積加分的方式，對(duì)其實(shí)行全方位考評(píng)。在此基礎(chǔ)上根據(jù)得分情況劃分不同等級(jí)，并按等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)級(jí)別的任務(wù)，對(duì)表現(xiàn)好的企業(yè)隨著其積分的增加可參與競(jìng)標(biāo)的項(xiàng)目等級(jí)越來(lái)越高，對(duì)出現(xiàn)各種問(wèn)題的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的降級(jí)機(jī)制，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的企業(yè)和人員及時(shí)淘汰出局，甚至像對(duì)待“醉駕”者一樣終身禁入涉軍行業(yè)，以此確保國(guó)防科技和武器裝備生產(chǎn)的高質(zhì)量和安全保密。

（三）實(shí)行全程化監(jiān)督管理

對(duì)于取得軍工資質(zhì)的企業(yè)實(shí)行全過(guò)程、全周期的嚴(yán)格監(jiān)督管理，對(duì)企業(yè)（個(gè)人）每次承擔(dān)任務(wù)時(shí)的完成質(zhì)量、交付時(shí)效、保密管理、后續(xù)服務(wù)等情況進(jìn)行全面記錄和評(píng)估，將其記錄在案，建立參軍企業(yè)履約信用體系，將企業(yè)（個(gè)人）在承擔(dān)涉軍任務(wù)時(shí)的信用記錄作為續(xù)評(píng)軍工資質(zhì)和取得國(guó)防軍工訂單的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。制定頒發(fā)軍事采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)和承制單位履約信用等級(jí)評(píng)定管理辦法，組織開(kāi)展采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)和承制單位履約信用評(píng)定工作，開(kāi)展裝備承制單位資格監(jiān)督常態(tài)檢查，由過(guò)去單一重視事前嚴(yán)審資質(zhì)為更加注重事中事后嚴(yán)管上來(lái)，改變一些企業(yè)“申辦資質(zhì)時(shí)下功夫多、取得資質(zhì)后落實(shí)要求走樣”的局面。

（四）推行動(dòng)態(tài)化進(jìn)退機(jī)制

對(duì)企業(yè)的軍工資質(zhì)獲取及吊銷采取更加靈活動(dòng)態(tài)的管理方式，按照“優(yōu)進(jìn)劣退”的原則，優(yōu)者隨時(shí)可進(jìn)，劣者立即退出，對(duì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題者列入黑名單。變重一次性、階段式資質(zhì)辦理為重全過(guò)程全方位信用考評(píng)。通過(guò)管理方式的變革，全面營(yíng)造“講信用、守契約、重質(zhì)量、嚴(yán)保密”的民參軍商業(yè)環(huán)境，真正把那些整體實(shí)力強(qiáng)、科技水平高、質(zhì)量管理好、信用等級(jí)高、保密制度嚴(yán)的企業(yè)吸納到國(guó)防和軍工科研生產(chǎn)中來(lái)，把那些存在各種違法、違紀(jì)、違規(guī)問(wèn)題的企業(yè)和人員剔除出去，并實(shí)行嚴(yán)格的負(fù)面清單制度，讓這些企業(yè)和人員進(jìn)不了軍工門、拿不到軍工單、干不了軍工活。

（五）加強(qiáng)便捷化信息服務(wù)

把搞好信息服務(wù)作為促進(jìn)“民參軍”和“軍轉(zhuǎn)民”的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。按照“強(qiáng)化開(kāi)放共享觀念，堅(jiān)決打破封閉壟斷”的要求，扎實(shí)做好信息服務(wù)工作。一是建立完善信息發(fā)布和查詢體系，采取網(wǎng)絡(luò)化、體系化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式，建立覆蓋全國(guó)全軍、利于獲取、便于查詢、實(shí)時(shí)互動(dòng)的軍民融合信息交互渠道，非涉密信息依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布，涉密信息可在每個(gè)省軍區(qū)建立查詢點(diǎn)，既便于各地企業(yè)查詢獲取信息，也有利于發(fā)揮省軍區(qū)在軍民融合中的軍地協(xié)調(diào)作用。二是合理確定涉密范圍和等級(jí)，按照“該保的要嚴(yán)格保住、該放的要充分放開(kāi)”的原則確定涉密范圍和等級(jí)，制定軍事采購(gòu)信息發(fā)布定密工作規(guī)則，規(guī)范信息發(fā)布定密標(biāo)準(zhǔn)和程序，做到依法定密，放控結(jié)合，責(zé)權(quán)一致，以促進(jìn)信息發(fā)布、推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)為目的，明確定密的責(zé)任主體、工作流程和基本方法。三是及時(shí)答疑解惑，圍繞民參軍和軍轉(zhuǎn)民中的各種問(wèn)題，由供需雙方、融合雙方進(jìn)行互動(dòng)交流，最大限度地消除信息上的不對(duì)稱和理解上的不一致，以信息上的無(wú)縫融合促進(jìn)軍民之間的深度融合。

（六）擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)招標(biāo)

持續(xù)更新武器裝備科研許可目錄，繼續(xù)壓縮限制項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)的參與范圍，讓更多的民營(yíng)企業(yè)有同等機(jī)會(huì)參與到相關(guān)工作中來(lái)。發(fā)布競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)負(fù)面清單，加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃審核，打破封閉壟斷，支持各類社會(huì)資源參與國(guó)防軍工建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的比例和份額，使各類企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)參與到競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)當(dāng)中。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家軍工領(lǐng)域反壟斷實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參照我國(guó)反壟斷法的立法原則，研究制定打破價(jià)格同盟、同業(yè)兼并重組、打包上市，以及排斥其他單位參與競(jìng)爭(zhēng)等行政性壟斷的措施，努力形成“國(guó)防科技創(chuàng)新百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的生動(dòng)局面”。

（七）嚴(yán)格法制化權(quán)益保護(hù)

做好軍民融合成果雙向轉(zhuǎn)化，需要對(duì)相關(guān)方的權(quán)益依法給予充分保護(hù)，做到科學(xué)評(píng)定成果價(jià)值、合理確定轉(zhuǎn)化收益，以此促進(jìn)創(chuàng)新成果在軍民兩大體系順暢高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在“軍轉(zhuǎn)民”上，明確規(guī)范國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利歸屬和利益分配的總體原則，制定有償使用及維權(quán)保護(hù)等措施，提高國(guó)防技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率。在“民參軍”上，維護(hù)民營(yíng)技術(shù)持有者特別是中小企業(yè)的合法利益，防止由于行業(yè)壟斷、以大欺小帶來(lái)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，確保轉(zhuǎn)化過(guò)程清晰、各方利益得到充分保護(hù)。

三、民企參軍仍然要在能參會(huì)參上下功夫

促進(jìn)民企更好參軍，既需要有關(guān)部門改革政策制度，加強(qiáng)科學(xué)管理，更需要參軍企業(yè)自身理清工作思路，明確努力方向，把握內(nèi)在規(guī)律，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在練內(nèi)功、強(qiáng)能力中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)參軍、高效參軍、深度參軍。從當(dāng)前情況看，參軍企業(yè)可以著重抓好以下幾個(gè)方面：

（一）找準(zhǔn)供需雙方結(jié)合點(diǎn)

當(dāng)前，在民參軍上，很多企業(yè)存在較大的盲目性，雖然參軍的積極性很高，但不知從何入手，不少企業(yè)走了很多彎路。對(duì)于首次進(jìn)入涉軍行業(yè)的企業(yè)來(lái)講，首先要找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢(shì)和軍事需求這兩者之間的交集，在這個(gè)交集上深耕細(xì)作。為此，一要深入分析企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，并從軍事角度分析有哪些產(chǎn)品和技術(shù)可能在軍事上派上用場(chǎng)；二要分析軍事需求，通過(guò)查詢軍方和軍工的采購(gòu)目錄，向有關(guān)軍事專家咨詢，參與各類軍民融合供需對(duì)接、挑戰(zhàn)賽、展覽展示活動(dòng)，借鑒外軍最新發(fā)展動(dòng)態(tài)等多種方式，了解軍事需求，有條件的可成立專門的軍事需求研究機(jī)構(gòu)，采用大數(shù)據(jù)分析、專家研討、參觀交流等方式，長(zhǎng)期跟蹤研究軍事需求，在此基礎(chǔ)上將企業(yè)產(chǎn)品與軍事需求深入對(duì)接，順利實(shí)現(xiàn)從資質(zhì)條件上的參軍到工作內(nèi)容上的參軍。

（二）選好民企參軍突破點(diǎn)

有的企業(yè)參軍什么都想干，四面出擊，貪多求全，只要看到軍方和軍工有訂單，不管自身有沒(méi)有基礎(chǔ)和條件，就趕緊組織研發(fā)，匆忙投標(biāo)，這種作法很難取得成功，并可能造成財(cái)力物力和時(shí)間精力上的浪費(fèi)。應(yīng)當(dāng)充分分析企業(yè)具備的基礎(chǔ)條件、技術(shù)特長(zhǎng)、人員優(yōu)勢(shì)等條件，選擇一兩個(gè)專業(yè)領(lǐng)域作為“參軍”的突破點(diǎn)，集中人力財(cái)力物力攻關(guān)，必要時(shí)引進(jìn)有專業(yè)特長(zhǎng)的專家人才，并購(gòu)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的小團(tuán)隊(duì)，在某一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域形成明顯優(yōu)勢(shì)，以此進(jìn)入軍工市場(chǎng)，取得用戶信任，站穩(wěn)腳跟后從縱向和橫向上向產(chǎn)業(yè)鏈上下游拓展延伸，形成快速擴(kuò)張爆發(fā)之勢(shì)。

（三）把握未來(lái)需求增長(zhǎng)點(diǎn)

企業(yè)參軍，既要盯著現(xiàn)實(shí)需求和具體訂單，力爭(zhēng)盡快取得實(shí)效；更要放長(zhǎng)眼光，謀劃好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，做到遠(yuǎn)近結(jié)合，以近促遠(yuǎn)，以遠(yuǎn)帶期。為此，需要把握未來(lái)發(fā)展方向和需求增長(zhǎng)點(diǎn)，提前做好技術(shù)積累和相關(guān)儲(chǔ)備，爭(zhēng)取搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)。比如，深入研究未來(lái)作戰(zhàn)樣式，國(guó)家安全威脅變化趨勢(shì)，主要戰(zhàn)略對(duì)手和作戰(zhàn)對(duì)象、主要安全方向及領(lǐng)域可能的新變化，以此預(yù)測(cè)新的軍事需求、設(shè)計(jì)新的應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)行必要的預(yù)先研究，并主動(dòng)向需求方提出咨詢建議，爭(zhēng)取納入相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量，并為企業(yè)更好參軍打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）聚焦技術(shù)創(chuàng)新核心點(diǎn)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是核心戰(zhàn)斗力。國(guó)防科技和武器裝備研發(fā)是軍民融合的重中之重，也是實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的必由之路。民營(yíng)企業(yè)參軍，要發(fā)揮機(jī)制靈活、反應(yīng)迅速、創(chuàng)新能力強(qiáng)的特長(zhǎng)，把精力聚集于技術(shù)創(chuàng)新的核心點(diǎn)，長(zhǎng)期投入、持續(xù)積累，形成自身特有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品體系。比如，在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、海外布局、生物、新能源和人工智能等領(lǐng)域，抓住某一方向或具體產(chǎn)品，發(fā)揚(yáng)“工匠”精神，專心鉆研、專注投入、專項(xiàng)建設(shè)，做深做精做細(xì)做優(yōu)，形成獨(dú)具特色、可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（五）抓住成果轉(zhuǎn)化關(guān)節(jié)點(diǎn)

軍民之間科研成果、技術(shù)專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的雙向轉(zhuǎn)化是軍民融合中快速見(jiàn)效、實(shí)現(xiàn)價(jià)值倍增的重要途徑，同時(shí)，也是當(dāng)前最難突破的環(huán)節(jié)，一旦在這方面獲得成功，將使軍民融合產(chǎn)生效益上的倍增。當(dāng)前，影響成果轉(zhuǎn)化的關(guān)節(jié)點(diǎn)在于尚未建立對(duì)各類成果進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)、價(jià)值評(píng)估、權(quán)利歸屬、應(yīng)用補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制和具體實(shí)施辦法，導(dǎo)致很多成果可轉(zhuǎn)不愿轉(zhuǎn)、想轉(zhuǎn)不會(huì)轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)不敢轉(zhuǎn)。在這方面，需要軍地主管部門、相關(guān)企業(yè)和社會(huì)組織共同努力，制定各類成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則，對(duì)各類主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)作出明確規(guī)范，制定成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，徹底疏通軍民成果雙向轉(zhuǎn)化中的關(guān)節(jié)點(diǎn)。

（六）夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著力點(diǎn)

隨著去門檻、破壁壘的力度加大，今后民企參軍入門會(huì)越來(lái)越容易，但真正成為承擔(dān)任務(wù)多、參與程度深、實(shí)際貢獻(xiàn)大的參軍企業(yè)，最主要的瓶頸在于企業(yè)的整體能力不足，這些能力包括戰(zhàn)略規(guī)劃能力、企業(yè)管理能力、科研開(kāi)發(fā)能力、質(zhì)量管理能力、安全保密能力等。民企真正實(shí)現(xiàn)由資質(zhì)形式上的參軍到工作內(nèi)容上的參軍，功夫在內(nèi)不在外。對(duì)那些有志參軍，為國(guó)防和軍隊(duì)做貢獻(xiàn)的企業(yè)，應(yīng)把提升企業(yè)綜合能力和整體實(shí)力作為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的著力點(diǎn)，克服短期行為，在練內(nèi)功上下實(shí)功夫、真功夫、苦功夫、長(zhǎng)功夫，依靠能力提升使企業(yè)在各種溝溝坎坎面前如履平地，做到入門進(jìn)得來(lái)、訂單拿得到、任務(wù)完成好、效益有保障、發(fā)展可持續(xù)。