曹煦

京畿道只占韓國(guó)國(guó)土面積10%，但地緣與經(jīng)濟(jì)位置特殊，其環(huán)抱著韓國(guó)首都首爾，北隔三八線與朝鮮相望。公開(kāi)資料顯示，京畿道與首爾市、仁川市組成的首都經(jīng)濟(jì)圈占據(jù)韓國(guó)GDP的半壁江山。

9月20日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者獨(dú)家專(zhuān)訪專(zhuān)程來(lái)華參加2018年夏季達(dá)沃斯論壇的韓國(guó)京畿道知事李在明。

參加去年的韓國(guó)總統(tǒng)大選時(shí)，李在明的口號(hào)是打破財(cái)閥制度、無(wú)條件會(huì)見(jiàn)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩等。李在明善于使用社交媒體，推特上的粉絲超過(guò)25萬(wàn)。如今主政韓國(guó)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)京畿道，53歲的李在明似乎沉穩(wěn)了不少。

力推基本收入制度和國(guó)土保有稅

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 ：您在2018年夏季達(dá)沃斯論壇的演講中提到了基本收入制度，這項(xiàng)制度的初衷是什么？京畿道如何保障這項(xiàng)制度的實(shí)施？

李在明：我在擔(dān)任知事期間一直致力于推動(dòng)“基本收入”政策，即向本地所有居民每月發(fā)放一定基本收入。這一政策就是從所有人的努力成果和貢獻(xiàn)中抽取一部分，來(lái)確保全體居民都能享受最低生活保障。

回顧人類(lèi)歷史，技術(shù)進(jìn)步所造成的失業(yè)問(wèn)題是一直存在的。而第四次工業(yè)革命時(shí)代所帶來(lái)的變化和沖擊比過(guò)去任何時(shí)候都要大。因此，政府必須采取與過(guò)去完全不同的全新的再分配政策和福利政策。否則巨額的超額利潤(rùn)繼續(xù)集中于少數(shù)人群手里，若不采取措施對(duì)其有效控制，全世界未來(lái)可能會(huì)有50%的人失業(yè)，社會(huì)就會(huì)動(dòng)亂甚至崩潰。

為了避免這種情況的發(fā)生，政府需要從少數(shù)人群享有的超額利潤(rùn)中拿出一部分給全體人民，即無(wú)條件地向全體人民提供一定金額的生活基本保障資金，并對(duì)不需資金支持的人追加征稅，這就是基本收入制度。

中國(guó)今后或許也會(huì)面臨類(lèi)似的問(wèn)題，貧富差距拉大、社會(huì)不平等加劇、市場(chǎng)進(jìn)入障礙等。屆時(shí)，政府需要采取措施來(lái)解決這些問(wèn)題，基本收入制度就是一種方案。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 ：基本收入制度在韓國(guó)是否已經(jīng)全面實(shí)施？

李在明：基本收入制度是由國(guó)家層面實(shí)施的政策。但是，該制度是全新的政策，國(guó)民對(duì)此有所懷疑和擔(dān)憂，因?yàn)樾枰崆斑M(jìn)行政策實(shí)驗(yàn)，先由地方政府實(shí)施后，再擴(kuò)大到全國(guó)范圍開(kāi)展。目前，韓國(guó)和歐洲的芬蘭等國(guó)家都在嘗試基本收入制度。

中國(guó)的不少地方政府處于發(fā)展初期階段，也許現(xiàn)在沒(méi)有余力推進(jìn)基本收入制度。但依我看，這只是時(shí)間上的問(wèn)題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人民生活水平得到一定程度的保障后，中國(guó)社會(huì)也會(huì)面臨同樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。

雖然現(xiàn)在有不少?lài)?guó)家在嘗試基本收入制度，但正式實(shí)施的國(guó)家?guī)缀鯖](méi)有，我們也尚未得到韓國(guó)所有國(guó)民的支持。但采用基本收入制度在我看來(lái)只是時(shí)間問(wèn)題。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：基本收入制度在實(shí)施過(guò)程中最大的困難是什么？

李在明：最困難的就是中央政府不支持。由于地方政府的權(quán)力有限，我一直建議中央政府制定相關(guān)制度并將其權(quán)限委托給地方政府，由京畿道政府率先實(shí)行，實(shí)施成功了就可以擴(kuò)大到全國(guó)范圍開(kāi)展。

從我去年參加總統(tǒng)競(jìng)選，到上任京畿道知事至今，一直在建議設(shè)立國(guó)土保有稅，來(lái)確?；A(chǔ)收入所需財(cái)源。韓國(guó)的土地都屬于私人所有，房地產(chǎn)銷(xiāo)售、出租收入等“不勞而獲”的收入過(guò)多，阻礙經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，使得人們不愿意工作。因此，政府得采取有效措施來(lái)解決這些問(wèn)題，讓地租等“不勞而獲”的收入為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的改善做出貢獻(xiàn)。

韓國(guó)GDP的半壁江山

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 ：中國(guó)資本目前在京畿道的投資現(xiàn)狀如何？您對(duì)外國(guó)企業(yè)赴韓投資有哪些建議？

李在明：京畿道作為投資對(duì)象地區(qū)，擁有著明顯的優(yōu)勢(shì)。第一，京畿道擁有地緣政治優(yōu)勢(shì)，是南北經(jīng)濟(jì)合作的最前沿基地，南北經(jīng)濟(jì)合作啟動(dòng)后受益最大的地區(qū)將是京畿道。朝鮮半島經(jīng)濟(jì)合作擴(kuò)大了，整個(gè)東北亞范圍的經(jīng)濟(jì)合作也將隨之?dāng)U大。

第二，道內(nèi)建立并運(yùn)營(yíng)著很多外資企業(yè)專(zhuān)用產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為入駐的外資企業(yè)提供多種優(yōu)勢(shì)。比如，為減輕入駐企業(yè)負(fù)擔(dān)，只收建設(shè)費(fèi)用的1%作為租賃費(fèi)。此外，技術(shù)合作項(xiàng)目也很多。

第三，東北亞應(yīng)該建立如同歐洲一般的經(jīng)濟(jì)共同體，再向和平共同體邁進(jìn)。京畿道作為與朝鮮接壤的邊境地區(qū)，將成為東北亞經(jīng)濟(jì)、和平共同體的核心地區(qū)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 ：京畿道環(huán)繞韓國(guó)首都首爾，能否介紹一下建設(shè)首都經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)驗(yàn)、做法？

李在明：關(guān)于首都圈協(xié)同發(fā)展，韓國(guó)早在1982年就頒布了《首都圈整備規(guī)劃法》，通過(guò)強(qiáng)制性措施限制首爾市人口，對(duì)工廠、大學(xué)等人口集中設(shè)施的新建、擴(kuò)建進(jìn)行總量控制。2005年，韓國(guó)政府制定了《第三次首都圈整備規(guī)劃》，將首都圈分為成長(zhǎng)管理圈、密度限制圈和自然保護(hù)圈，把以首爾為中心的“單核”空間構(gòu)造向“多核連接型”空間構(gòu)造轉(zhuǎn)化。

目前首都圈地區(qū)已開(kāi)始探討環(huán)境、交通等重點(diǎn)問(wèn)題并組織運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)?？梢哉f(shuō)，京畿道、首爾市等韓國(guó)首都圈已經(jīng)形成了一個(gè)真正的共同體。當(dāng)前需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題就是如何才能保證共同體的有效、公正運(yùn)行。

作為京畿道知事，我一直跟中央政府和首爾市協(xié)調(diào)首都圈協(xié)同發(fā)展方案，致力于與首爾建立既合作又競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。我們得拋棄將首爾放在第一的錯(cuò)誤思路，不應(yīng)將京畿道和仁川看作是為首爾而存在的地區(qū)，這樣才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的地方自治。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 ：京畿道與朝鮮毗鄰，您如何看待朝鮮的發(fā)展預(yù)期？

李在明：朝鮮經(jīng)濟(jì)一直被制裁，但據(jù)說(shuō)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率竟達(dá)到4%～5%。若制裁得以緩解或解除，我堅(jiān)信朝鮮能創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡。

由于在地理位置上朝鮮位于韓中兩國(guó)的中間，朝鮮的發(fā)展將為韓中兩國(guó)帶來(lái)巨大利益。韓中兩國(guó)需要幫助朝鮮走上改革開(kāi)發(fā)之路，建立互利共贏的合作關(guān)系。