傅建英

【摘 要】作為管理和運用公共資源的部門，我國的事業(yè)單位在社會的發(fā)展和人民的生活品質(zhì)方面都起著至關(guān)重要的作用。但隨著時間的推移和實踐的考驗，事業(yè)單位在財務(wù)管理上的不足之處開始凸顯，并且隨著時代的進步而越來越嚴(yán)重。本文研究了事業(yè)單位財務(wù)管理面臨的問題，并針對這些問題給予相應(yīng)的解決辦法，希望能夠幫助改善我國事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財務(wù)管理

財務(wù)管理，是所有組織機構(gòu)無論企業(yè)還是行政事業(yè)單位都必須進行的活動。沒有財務(wù)管理制度和財務(wù)管理流程，在當(dāng)前的經(jīng)濟社會中是很難持續(xù)下去的。因此，本文對于事業(yè)單位的財務(wù)管理問題，是基于對企業(yè)的財務(wù)管理活動已經(jīng)有了很多研究成果，而對事業(yè)單位的財務(wù)管理的研究相對較少。但是事業(yè)單位從國家撥款獲得資金，肩負著國家的委托來服務(wù)社會，財務(wù)管理活動十分重要。完善的財務(wù)管理活動能夠防止國家財產(chǎn)的流失，能夠讓事業(yè)單位的運營效果更好。

一、理論基礎(chǔ)

財務(wù)管理在理論界的研究歷史相對比較悠久，形成的理論眾多。本文選擇適配理論作為本文的研究理論基礎(chǔ)。適配理論來源于研究種群生物學(xué)的研究者的研究成果，該理論的重點是所有行為和意識都是關(guān)于結(jié)構(gòu)、種群中的個體以及其余所處的環(huán)境的一種適合于匹配的關(guān)系。種群有調(diào)整自體來適應(yīng)環(huán)境的能力，種群的生存與發(fā)展包括人類繁衍后代都需要適應(yīng)環(huán)境，遵循與環(huán)境的動態(tài)平衡。人口論是種群理論的代表。其他理論在研究過程中，也引用了種群理論的思想，比如開放系統(tǒng)理論、組織演化理論這些管理學(xué)中的理論。近年來，財務(wù)管理研究越來越熱烈，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)種群理論對研究財務(wù)管理也有很大的幫助。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理的改變分析

由于經(jīng)濟市場在飛速發(fā)展更新，事業(yè)單位的財務(wù)管理制度也需要進步。事業(yè)單位涵蓋了各種各樣不同的功能，財務(wù)管理模式也有差別，在實行過程中要根據(jù)自身的情況進行靈活變通，主旨就是要盡可能高效進行財務(wù)管理。發(fā)展過程中財務(wù)管理的變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）財務(wù)管理的范圍變廣了

事業(yè)單位是政府直接管理的單位，涵蓋了各個領(lǐng)域，范圍極大，比如科技館、醫(yī)院、大學(xué)等都屬于事業(yè)單位。隨著社會的進步，人民的生活更豐富，需求也逐漸增多。因此，事業(yè)單位的服務(wù)范圍自然也變大了，事業(yè)單位主要職責(zé)就是服務(wù)人民，提高生活水平。事業(yè)單位的財務(wù)管理也就變得更加復(fù)雜多樣，財務(wù)工作者必須對工作的單位有很好的了解，才能完成高質(zhì)量的財務(wù)工作，確保財務(wù)信息的質(zhì)量。

（二）財務(wù)管理辦法多種多樣

因為事業(yè)單位的范圍很廣，不同單位可能有著不一樣的經(jīng)濟屬性，所以財務(wù)管理必須要考慮到自身屬性來進行。要保證財務(wù)管理的質(zhì)量和效率，以及資金進出的平衡。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理尚存的問題

（一）事業(yè)單位財務(wù)管理制度不完善

事業(yè)單位的運營和發(fā)展需要高質(zhì)量的財務(wù)管理制度來打好基礎(chǔ)，但目前我國的事業(yè)單位財務(wù)管理制度仍然比較落后，還有一些問題需要解決，主要是這兩點：第一，操作的流程不夠清晰，管理活動沒有真正做到公開透明。這樣的情況就會影響到人民群眾和監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督核查，缺少嚴(yán)格的監(jiān)督就給貪污腐敗留下了空間。第二，監(jiān)督制度過于寬松隨便。事業(yè)單位大部分都沒有安排專門的人員或者部門來實行監(jiān)督工作，即使安排了也只是走形式，并沒有認真進行這項工作，監(jiān)督的效力幾乎為零。

（二）事業(yè)單位并沒有合理利用公共資源

由于事業(yè)單位的資源都是公共資源，所以很多財務(wù)管理工作者對這些資源并不上心，資源沒有得到高效合理的利用，形成了浪費的現(xiàn)象。很多事業(yè)單位的資產(chǎn)資源情況并不系統(tǒng)完整，所以在進行分配調(diào)控的過程中就出現(xiàn)了很多問題，實際資產(chǎn)比賬面上多，這部分資產(chǎn)容易被忽略而沒有得到應(yīng)有的利用。其次在資產(chǎn)的管理人員分配上也雜亂無序，沒有清晰的分工，各部門間不清楚自己的權(quán)責(zé)甚至互相推脫責(zé)任，缺少有序的管理和順暢的溝通，導(dǎo)致管理混亂無序、效率低下。再加上根本沒有對應(yīng)的評價體系，更無法提高工作人員的工作熱情和積極性。國家的公共資源就這樣被浪費、被閑置，沒有得到合理的利用。

（三）事業(yè)單位的會計核算缺乏嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)

比起企業(yè)逐漸走上正軌、嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)部核算體系，事業(yè)單位明顯是落后的，存在很多問題和缺陷。舉例來說，會計基礎(chǔ)不扎實、賬目計算不嚴(yán)謹還有原始憑證保管記錄不當(dāng)問題普遍存在。原始憑證是財務(wù)活動的證據(jù)，是必須要妥善保管留存檔案的重要文件，但很多事業(yè)單位的工作人員從一開始開具憑證就并不嚴(yán)謹，更不用說之后沒有進行妥善保管，結(jié)果憑證出現(xiàn)了很多內(nèi)容不規(guī)范或者丟失的情況，之后進行核算的時候質(zhì)量也就不高了。

（四）事業(yè)單位的內(nèi)部控制不嚴(yán)謹

現(xiàn)在大部分的事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面都沒有認真對待，不夠嚴(yán)謹。第一，內(nèi)部控制的范圍不完整，并沒有形成一套完整的體系來囊括整個單位的各個部門工作流程；第二，內(nèi)部控制的力度不夠到位，僅僅是進行了一些籠統(tǒng)的、表面的內(nèi)部控制管理，針對細節(jié)問題都沒有對應(yīng)的條款，在實際操作中制度常有形同虛設(shè)的情況發(fā)生。

（五）事業(yè)單位的預(yù)算管理不準(zhǔn)確

要想在未來的運營和資源利用上取得較好的結(jié)果，就必須有準(zhǔn)確度較高的預(yù)算。而目前我國的事業(yè)單位預(yù)算管理準(zhǔn)確率并不好，預(yù)算數(shù)額和實際數(shù)額有較大的出入。主要是沒有嚴(yán)謹科學(xué)的預(yù)算管理制度，導(dǎo)致各個部門都沒有足夠重視預(yù)算工作，認為只是一個走流程的活動，敷衍草率地完成了預(yù)算報告。在實際活動中超額超時的情況普遍，預(yù)算的效力沒有發(fā)揮。加上并沒有懲罰機制，致使無人重視這個問題，大家都一心想著多拿一些經(jīng)費和資源，并沒有合理的安排和計劃，導(dǎo)致工作無序，效率低下，工作積極性較差。有很多項目是長期的環(huán)節(jié)型工作，離開嚴(yán)謹?shù)念A(yù)算工作，很可能出現(xiàn)前期資金充足濫用，中后期資金短缺而導(dǎo)致的停工中斷等問題，不僅耽誤了時間，還可能導(dǎo)致無法完工的結(jié)果。也存在拿到資金后由于預(yù)算編制不清晰，導(dǎo)致項目的進度遲緩或出現(xiàn)紕漏。

四、事業(yè)單位財務(wù)管理問題的解決建議

在種群理論的基礎(chǔ)上，通過分析事業(yè)單位的實際情況，針對目前事業(yè)單位財務(wù)管理制度以及實踐活動中存在的問題，本文提出建議如下：

（一）建立科學(xué)完善的財務(wù)管理制度

事業(yè)單位的財務(wù)管理制度必須要科學(xué)完善，要形成系統(tǒng)的體系覆蓋到單位的各個部門、崗位和各項活動。不但要提高財務(wù)管理的規(guī)范性和效率，也要幫助約束和規(guī)范工作人員的工作。第一點是要有嚴(yán)格的資金進出管理辦法，必須要有規(guī)范的管理辦法來管控各項資金的使用，可以提高財政的安全和資金的使用效率。第二點是要有規(guī)范可操作性強的監(jiān)督制度，要成立專門的監(jiān)督部門并設(shè)立監(jiān)督人員，對各項財務(wù)活動都進行嚴(yán)格的監(jiān)督和審查，找出一切錯漏虛假信息，追究問題的責(zé)任人。第三點是要有科學(xué)合理的預(yù)算制度，要有清晰科學(xué)的預(yù)算編制規(guī)范來確保預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性，保障在實際操作中預(yù)算數(shù)額和實際數(shù)額的偏差在一個合理范圍內(nèi)，出現(xiàn)大偏差的情況要及時找出原因并記錄解決。

（二）要提高事業(yè)單位對公共資源資產(chǎn)的利用效率

事業(yè)單位掌握著大量的公共資源，應(yīng)該要充分合理地利用才能不辜負人民的信任，盡可能為人民的生活造福。第一點是要加強對財務(wù)人員的教育，讓他們充分了解公共資源的意義之重，提高積極性來讓他們愿意來幫助資源合理化配置。第二點是要建立資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，整理歸納單位的所有資產(chǎn)資源，詳細記錄功能、性質(zhì)、數(shù)量、特點等要素，用電子化系統(tǒng)進行管理可以在需要時快速地找到相應(yīng)的資源，不但提高了資源的利用效率、工作人員的工作效率，也可以防止資源囤積被遺忘的情況。對于一些專業(yè)性強的資產(chǎn)例如特殊機械等也可以更好地發(fā)揮其作用和特點。第三點是整理資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、使用年限等，是不是本單位所有以及有沒有過期都應(yīng)該整理清楚并標(biāo)識出來。第四點是事業(yè)單位也可以把一些非經(jīng)營性資產(chǎn)在合理范圍內(nèi)用于經(jīng)營來賺取一些收入，不能光靠國家政府的劃撥，事業(yè)單位同樣可以加入市場經(jīng)濟和企業(yè)競爭，不但能提高事業(yè)單位的活力，還可以減輕政府負擔(dān)。

（三）提高財務(wù)管理工作者的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)

財務(wù)管理不是一成不變的，在社會的進步和事業(yè)單位的發(fā)展中，財務(wù)管理也需要更新提升，這就離不開財務(wù)工作者的學(xué)習(xí)進步。財務(wù)工作者應(yīng)該在掌握現(xiàn)有知識的情況下不斷學(xué)習(xí)新的知識和理念，要清晰掌握本單位的財務(wù)狀況和發(fā)展方向，結(jié)合起來對財務(wù)管理進行優(yōu)化完善，幫助事業(yè)單位的發(fā)展。事業(yè)單位要多多組織針對財務(wù)工作者的培訓(xùn)，幫助促進他們的學(xué)習(xí)。

（四）完善內(nèi)部控制制度

事業(yè)單位應(yīng)該要有系統(tǒng)的、完整的內(nèi)部控制制度，針對各部門、崗位都應(yīng)該有詳細規(guī)范的條例。要嚴(yán)格管理紀(jì)律、流程、資產(chǎn)交易、資金進出等各個環(huán)節(jié)，做到規(guī)范有序，提高財務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性。財務(wù)會計類的控制管理一定要明確各個崗位的權(quán)責(zé)，做到不相容崗位的分離制約，要清晰規(guī)定好財務(wù)活動的步驟和限制，財務(wù)信息要完整真實地記錄，達到高質(zhì)量的內(nèi)部控制體系。

（五）提高事業(yè)單位預(yù)算管理的效用

事業(yè)單位的預(yù)算管理不僅僅是局限于財務(wù)部門的工作，而是跟全單位密切相關(guān)的活動，不僅僅是預(yù)估進出資金，而是關(guān)系到全單位的運營發(fā)展，因此大家都必須重視預(yù)算管理。財務(wù)部門要制定出科學(xué)合理的預(yù)算報告，其他部門在實際操作中不能像之前那樣沒有計劃性隨心所欲地進行活動，要根據(jù)預(yù)算編制來實施，降低風(fēng)險提高效率。同時在項目開展前要做好充分的準(zhǔn)備，預(yù)算一旦審批通過就可以進入高效的工作模式，節(jié)約時間，財務(wù)工作者和實際操作的業(yè)務(wù)部門要做好銜接，積極合作，資金到位的同時能夠順利開工。

事業(yè)單位在未來的運營中，一定要重視預(yù)算管理的作用，設(shè)立專門的管理部門，對之后幾年的資金都進行合理的規(guī)劃和預(yù)算準(zhǔn)備，要根據(jù)歷史決算來總結(jié)出適宜的管理辦法，不但要合理利用、規(guī)劃資金，還要提高資金的利用效率，保證事業(yè)單位的資金安全，減小和防范不必要的風(fēng)險，幫助事業(yè)單位的發(fā)展。

四、總結(jié)

事業(yè)單位要學(xué)習(xí)先進的理念和知識，結(jié)合自身情況，綜合制定出科學(xué)、合理、高效的管理體制，提高管理效率。要規(guī)范完善財務(wù)管理、高效合理利用資源、提高會計人員水準(zhǔn)、完善內(nèi)部控制制度、重視優(yōu)化預(yù)算管理，只有做到這些才能幫助事業(yè)單位有全方位的提升發(fā)展。這些不僅需要財務(wù)部門的努力，而是需要全單位的工作人員的支持和配合，各個部門要鼎力合作、互相配合，才能使每個環(huán)節(jié)、流程都得以改善。在科學(xué)合理的管理體制下，單位內(nèi)的職員會更了解自身的職能和權(quán)責(zé)，也就有了更清晰明確的工作目標(biāo)。優(yōu)秀的管理體制為基礎(chǔ)，加上工作人員高積極性的努力配合，相信事業(yè)單位一定會在發(fā)展的道路上走得更好更遠。

（杭州市南排工程建設(shè)管理處，浙江杭州 310020）

參考文獻：

[1]蘇敬勤，崔森.核心技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新的適配研究：理論與案例.管理科學(xué)，2010，23（1）.

[2]孫銳，王乃靜，石金濤.中國背景下不同類型企業(yè)組織創(chuàng)新氣氛差異實證研究[J].南開管理評論.2008，ll（2）.

[3]孫銳.中國企業(yè)組織創(chuàng)新氣氛結(jié)構(gòu)實證研究[J].科研管理，2009，30（l）.

[4]孫艷，陶學(xué)禹.試探管理創(chuàng)新的過程模式[J].科學(xué)管理研究，1999（1）.

[5]孫永風(fēng)，李垣.轉(zhuǎn)型經(jīng)濟下中國企業(yè)創(chuàng)新選擇的實證研究：環(huán)境與組織因素[J].管理工程學(xué)報，2007，21（1）.