□

今年以來，陜西省寶雞市將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為決勝脫貧攻堅、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，全面推進，貧困戶穩(wěn)步增收脫貧，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，集體經(jīng)濟持續(xù)壯大。截至目前，全市有906個村基本完成清產(chǎn)核資任務(wù)，占全市行政村總數(shù)的78.2%；541個村完成成員身份界定任務(wù)，占46.7%；376個村完成股權(quán)量化，占32.4%，總結(jié)探索出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“1234”模式：圍繞還權(quán)賦能一個核心；抓好清產(chǎn)核資、清人分類兩個清查；堅持分權(quán)不分產(chǎn)、運營不經(jīng)營、分紅不分利的三不原則；狠抓責任落實、宣傳引導(dǎo)、利益聯(lián)結(jié)、督導(dǎo)考核四個到位。

一、圍繞還權(quán)賦能健機制

一是健全工作機構(gòu)。成立了以市長為組長，市委副書記、分管副市長為副組長，市委組織部、政研室、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、財政局、民政局、國土局、水利局、林業(yè)局等15個部門主要負責同志為成員的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣區(qū)均成立了黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管副書記、分管副縣區(qū)長為副組長，相關(guān)單位主要負責同志和鎮(zhèn)黨委書記為成員的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及工作機構(gòu)，制定實施方案，明確任務(wù)要求，夯實工作責任，推進改革落實。

二是嚴格包抓責任。實行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣區(qū)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作制度，由18位市級領(lǐng)導(dǎo)包抓13個縣區(qū)開展工作。各縣區(qū)委書記、縣區(qū)長、副書記及分管副縣區(qū)長、農(nóng)村產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)（街）書記及鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長都包抓了一個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點村，每個鎮(zhèn)（街）都抓出了1個示范村。

三是加強督導(dǎo)協(xié)調(diào)。每周寶雞市定期通報進展，目前已通報產(chǎn)改工作進度4次。定期組織召開市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會議；每月召開由各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局主管局長、農(nóng)經(jīng)站長參加的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作月例會，交流匯報情況，點評工作進展，解決突出問題。

四是保障工作經(jīng)費。寶雞市為每個行政村計劃落實清產(chǎn)核資工作經(jīng)費10萬元，全市共計1.168億元。各縣區(qū)均配套落實了清產(chǎn)核資工作經(jīng)費，總額達到1072萬元，其中落實較多的扶風縣200萬元、鳳翔縣130萬元、千陽縣189萬元，為產(chǎn)權(quán)制度改革順利實施提供了經(jīng)費保障。

二、加強宣傳培訓(xùn)推落實

一是強化輿論宣傳。寶雞市充分利用報刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、微信等各類媒體，全方位開展清產(chǎn)核資宣傳，充分調(diào)動農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾參與的積極性，營造良好的工作氛圍。市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草印發(fā)了《寶雞市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳培訓(xùn)資料》《寶雞市農(nóng)村“三變”改革學(xué)習資料》8000余本，發(fā)放到縣鎮(zhèn)村，提高政策知曉率。目前，在各類新聞媒體宣傳報道485次。

二是強化骨干培訓(xùn)。5月25日，在陳倉區(qū)組織召開了由各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局主管局長、農(nóng)經(jīng)股（站）長、業(yè)務(wù)骨干及各鎮(zhèn)（街）主管副鎮(zhèn)長（副主任）、農(nóng)經(jīng)專干約360人參加的全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作培訓(xùn)推進會，對今年清產(chǎn)核資工作進行了系統(tǒng)培訓(xùn)。7月31日在全省率先舉辦了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報送系統(tǒng)和組織登記賦碼管理系統(tǒng)軟件操作培訓(xùn)班，對縣區(qū)和鎮(zhèn)街的業(yè)務(wù)骨干進行系統(tǒng)培訓(xùn)。至今累計開展培訓(xùn)377期3.6萬人次，其中到村到組培訓(xùn)186期2.4萬人次。

三是深入實地指導(dǎo)。寶雞市成立了省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革寶雞分團，確定市級指導(dǎo)員13人。各縣區(qū)也成立了相應(yīng)指導(dǎo)機構(gòu)。市縣下沉一線，面向群眾，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范有序開展。全市確定各類宣講指導(dǎo)員349人，實現(xiàn)了鎮(zhèn)村指導(dǎo)全覆蓋。

三、清產(chǎn)核人抓重點

一是堅持規(guī)范操作。按照國家相關(guān)法律法規(guī)和中央省級文件精神，充分尊重群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)和決定權(quán)，嚴把清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟組織成員身份確認、資產(chǎn)股份量化三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，指導(dǎo)各村組規(guī)范操作。

二是突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)。重點核查未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)，全面摸清資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運營效益等情況，合理界定產(chǎn)權(quán)歸屬，逐一登記入賬，做到賬證相符、賬實相符，并及時公示，讓群眾認可。目前，全市共量化資產(chǎn)總額877522.4萬元，清查賬面資產(chǎn)總額963218.8萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)總額106274萬元。

堅持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”原則，做好集體經(jīng)濟組織成員認定工作，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記管理制度，編制成員名冊，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員信息備案制度，落實和保護集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。目前，全市共確認成員身份1602849人。

嚴格依照法律政策和民主程序，合理確定農(nóng)村集體資產(chǎn)量化范圍、量化方式及股權(quán)設(shè)置方案等事項，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，目前全市376個村完成股權(quán)量化，確定農(nóng)戶成員股東數(shù)467559個。同時，指導(dǎo)基層健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等制度，目前已成立村集體經(jīng)濟組織617個。