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消除集體經(jīng)濟薄弱村（以下簡稱“消薄”）是浙江省當前和今后一個時期重要的政治任務，全省山區(qū)縣“消薄”工作面臨區(qū)位條件差、經(jīng)濟底子薄、資源要素缺等限制因素，“消薄”任務艱巨。以項目為抓手，謀劃、論證、審批、建設、運營好村集體經(jīng)濟“消薄”項目，發(fā)揮項目建設效益，增強村集體經(jīng)濟自主“造血”功能，是全面完成省委省政府“消薄”三年行動計劃、推動村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

一、增強責任，建強隊伍，增強項目“消薄”動力

增強責任意識。通過廣泛宣傳提高縣（市、區(qū)）、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村等各級責任意識，加深對“消薄”工作的認識和理解，提高政治站位，發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，理清發(fā)展思路，結合本地資源、文化和生態(tài)優(yōu)勢，謀劃項目助力“消薄”。

建強工作隊伍。拓寬用人渠道，采取上級下派、鄉(xiāng)賢回請、跨村任職等方式選好農(nóng)村帶頭人，發(fā)揮基層黨組織和主體責任的積極性；同時引導大學生回村任職興業(yè)，把甘于奉獻、勇于擔當、有思想、有行動的“帶頭人”調整到班子中，建強“消薄”工作隊伍，增加內(nèi)生動力。

提升干部素質。實施村干部能力提升行動，通過組織跟班實訓、互學互比、導師幫帶、實地考察等方式，普及“消薄”政策，轉變發(fā)展理念，學習“消薄”典型模式、項目謀劃、項目管理等內(nèi)容，提高農(nóng)村基層組織和領導班子的理論水平和文化素質，增強綜合素質能力。

二、評審論證，明確權屬，理順項目立項流程

強化項目評審論證。建立由發(fā)改、規(guī)劃、國土、農(nóng)業(yè)、財政等部門以及相關領域的專家組成的項目評審論證小組，采取集體討論、匿名投票等形式，對發(fā)展村集體經(jīng)濟項目可行性、持續(xù)性、投入產(chǎn)出比、預期效益等進行評審論證，形成項目可行性意見和建議。

明確資產(chǎn)權屬分配。對通過政府撥款財政扶持和減免稅費等形成、建設的村集體經(jīng)濟項目，要出臺項目配套收益分配制度政策，根據(jù)協(xié)議和入資比例等劃分股權，明確產(chǎn)權、股份歸村集體經(jīng)濟組織所有，建立長效分配體制機制，保障村集體經(jīng)濟長期、持續(xù)、穩(wěn)定收益。

提高資金使用效率。建立項目謀劃儲備機制，提前謀劃項目，經(jīng)評審論證、公示后，納入項目儲備庫，擇優(yōu)選擇扶持項目，提前完成項目建設的規(guī)劃、環(huán)評、用地審批等手續(xù)，項目立項后，要加快項目建設進度，開辟補助資金撥付綠色通道，提高項目資金的利用效率。

三、保障用地，政策扶持，完善項目服務體系

落實用地保障政策。各地在安排年度建設用地計劃優(yōu)先支持薄弱村發(fā)展項目建設所需用地，并依法辦理用地手續(xù)，對村級集體經(jīng)濟組織項目依法批準的建設用地可辦理不動產(chǎn)登記，允許以其地上建筑物通過入股、聯(lián)營等方式合作開發(fā)經(jīng)營。

優(yōu)化稅費金融政策。對薄弱村集體建設項目收取的稅費應做到“能免盡免、能少盡少”，盡可能減少薄弱村項目建設成本，實現(xiàn)項目建設資金的最大效益；同時對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設或參股的項目提供優(yōu)質金融服務，在簡化審批手續(xù)、擴大有效擔保物范圍、貸款利率等方面提供支持。

全面推行結對幫扶。發(fā)動縣（市、區(qū)）黨政主要負責人、各政府部門結對薄弱村，加強對薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展項目的幫扶、指導，協(xié)助解決疑難問題。借助全省“千企結千村、消滅薄弱村”專項行動，全面開展村企結對，堅持以項目為紐帶，利用企業(yè)的資金、技術、人才、管理優(yōu)勢發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

提升項目服務質量。按照深化“最多跑一次”改革要求，簡化項目審批流程，運用模擬審批、聯(lián)審聯(lián)辦、快速審批等方式，開通審批綠色通道。根據(jù)項目需求，梳理、匯總幫扶信息，加強與各方的溝通協(xié)調，給予政策優(yōu)惠，對于已經(jīng)確定落地的項目，要明確專人提供面對面服務。

四、規(guī)范管理，強化督考，加快項目建設進度

規(guī)范項目管理。建立健全項目管理制度，貫徹《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，堅持“五議兩公開”工作機制，規(guī)范村級財務預決算、現(xiàn)金管理、開支審批、合同管理、收益分配等，對每個項目建立“項目跟蹤檔案”，強化項目日常管理，壓實工作責任，嚴把項目建設質量，加快項目建設進度，確保項目建設成效。

強化日常監(jiān)督。實行常態(tài)化監(jiān)督檢查，定期查看項目現(xiàn)場，檢查項目建設進度、存在問題及下一步計劃或建議，填寫項目建設檢查表，并經(jīng)項目負責人簽字確認后存檔。對前期工作不力、進度滯后的項目進行通報；對成績突出的責任單位或者個人給予績效加分獎勵，對未完成任務的給予績效扣分處罰。

健全考核機制。對項目建設進度、計劃完成情況、項目效益等進行績效評價，評價結果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村以及各級干部評先評優(yōu)、培養(yǎng)提拔、懲處獎勵和年終考核的重要依據(jù)。對消極應付、進展緩慢、工作落實不力、年度任務未完成或弄虛作假造成惡劣影響的，要對相關責任人進行嚴肅批評并追究相關責任。