□

應(yīng)收賬款是指村集體經(jīng)濟(jì)組織（因云南洱源大部分村由村委會代行村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能，下文中所指的村集體經(jīng)濟(jì)組織即簡稱村委會）因銷售產(chǎn)品、提供勞務(wù)或其他業(yè)務(wù)，應(yīng)向購買單位或農(nóng)戶收取的款項(xiàng)或代付的運(yùn)雜費(fèi)等。應(yīng)收賬款屬于村委會的債權(quán)，是村委會的資產(chǎn)。在《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》中，與應(yīng)收賬款相關(guān)的科目有“應(yīng)收款”“內(nèi)部往來”，在農(nóng)村審計(jì)中發(fā)現(xiàn)利用應(yīng)收賬款造假已成為目前村級財(cái)務(wù)舞弊的常見形式。

一、應(yīng)收賬款舞弊高發(fā)的原因及常見形式

(一）應(yīng)收賬款舞弊高發(fā)的原因分析

我國審計(jì)準(zhǔn)則《財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中對舞弊的考慮》對舞弊的界定：舞弊是指被審計(jì)單位的管理層、治理層、員工或第三方使用欺騙手段獲取不正當(dāng)或非法利益的故意行為。利用應(yīng)收賬款舞弊的主要原因有以下幾個方面。

1. 應(yīng)收賬款沒有實(shí)物形式，且變現(xiàn)能力強(qiáng)

應(yīng)收賬款是屬于村委會的流動資產(chǎn)，但只是一種債權(quán)，在日常經(jīng)營活動中，與同為流動資產(chǎn)的貨幣資金、存貨相比，應(yīng)收賬款沒有實(shí)物形式而不能觀察，不能清點(diǎn)。所以，利用應(yīng)收賬款來進(jìn)行財(cái)務(wù)舞弊時極其隱蔽。同時，應(yīng)收賬款的變現(xiàn)能力強(qiáng)也使其成為不法分子盯上的原因之一。

2.村委會內(nèi)部控制不健全

美國注冊舞弊審核師協(xié)會(ACFE)的創(chuàng)始人史蒂文·阿伯雷齊特舞弊三角理論認(rèn)為，舞弊的產(chǎn)生是由壓力、機(jī)會和自我合理化三要素組成。村干部壓力有些來源于工作，如集體經(jīng)濟(jì)增長已成為地方年底考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容；有些是對資金急切需求。自我合理化則可能是“我只是工作需要”等。而村委會內(nèi)部控制不健全、信息不對稱，部分村干部就覺得有了可乘之機(jī)。具體來說，村委會在應(yīng)收賬款方面的內(nèi)部控制不健全表現(xiàn)在這幾個方面。

（1）村委會不相容崗位沒有進(jìn)行分離，應(yīng)收賬款資料簡單

現(xiàn)在村報(bào)賬員一人經(jīng)手款項(xiàng)的支出、登記及收回，加之村委會應(yīng)收賬款往往只是一張借條、一個合同等，在財(cái)務(wù)移交中還發(fā)生借條、合同遺失現(xiàn)象，報(bào)賬員可以輕易在收回應(yīng)收賬款后占為己有。

（2）沒有專人催賬制度

村委會應(yīng)收賬款審批人、經(jīng)手人的回收、責(zé)任、期限在村級規(guī)章制度中未明確，有些村干部在任期內(nèi)以各種理由為親戚、朋友借用集體資金。村委會無專人催賬制度，村干部礙于同村，對故意不還的本村債務(wù)人也沒有提請有關(guān)部門仲裁或訴諸法律，一些村集體債權(quán)長期掛賬成為呆賬、死賬。

（3）信息溝通不足

現(xiàn)在村委會的會計(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，報(bào)賬員在村委會，會計(jì)與報(bào)賬員間缺乏溝通，加上出納對購銷合同、發(fā)票影印件以及債務(wù)人的有關(guān)資料沒有進(jìn)行整理和編號，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門對債務(wù)人的基本情況不掌握。常發(fā)生村委會干部審批人、經(jīng)手人不再擔(dān)任村干部時，村委會一些債權(quán)因找不到債務(wù)人而無法收回。

3. 做賬不及時，財(cái)務(wù)軟件不夠完美

由于會計(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，報(bào)賬員在村委會，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?qū)Υ寮壺?cái)務(wù)工作不重視，村級財(cái)務(wù)資料未及時交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)委托代理服務(wù)中心錄入，造成村組賬目滯后。常發(fā)生時間已到12月，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)委托賬務(wù)才處理到7、8月的情況。

4. 財(cái)務(wù)造假懲治力度不夠，違法成本低

《會計(jì)法》第4條規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。同時《會計(jì)法》第13條第3款規(guī)定，任何單位和個人不得偽造、變造會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿及其他會計(jì)資料，不得提供虛假的財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告。第43條規(guī)定，偽造、變造會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但在現(xiàn)實(shí)中，如沒涉及貪污行為，村委會發(fā)生假賬時大多采取批評教育，對財(cái)務(wù)人員的追責(zé)更是很少執(zhí)行。

（二）應(yīng)收賬款舞弊的常見形式

1. 無中生有、虛列應(yīng)收賬款，虛增收入

村委會利用應(yīng)收賬款調(diào)節(jié)當(dāng)年收支。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了體現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)績，在年底結(jié)賬時，通過人為地虛列發(fā)包及上繳收入、掛往來賬等虛增收入，待下年初，再用紅字將此筆虛列的往來賬沖掉。

2. 應(yīng)收賬款長期掛賬，挪用公款或私分

村委會主任或財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人利用呆賬、壞賬把應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)為賬外資產(chǎn)后進(jìn)行挪用或私分。有些是村干部故意長期掛賬收取債務(wù)單位好處費(fèi)。

3.利用應(yīng)收賬款投資，利息轉(zhuǎn)入“小金庫”

有些村委會通過其應(yīng)收賬款隱藏短期投資、截留投資收益，私設(shè)“小金庫”。

二、應(yīng)收賬款舞弊的審計(jì)查證

面對村委會發(fā)生應(yīng)收賬款舞弊，審計(jì)要圍繞正確性、真實(shí)性和合理性展開。

（一）正確性審計(jì)

1.“賬賬相符”。獲取或編制應(yīng)收賬款明細(xì)表，核對應(yīng)收賬款明細(xì)賬與總賬是否相符。2.驗(yàn)證“應(yīng)收賬款”科目使用正確性。3.正確性審計(jì)具體步驟：⑴將“應(yīng)收賬款明細(xì)表”的有關(guān)金額復(fù)核加計(jì)，并與其報(bào)表數(shù)、總賬數(shù)和明細(xì)賬合計(jì)數(shù)進(jìn)行核對，看其是否相符。⑵審查部分應(yīng)收賬款明細(xì)賬，復(fù)核發(fā)生額及余額計(jì)算是否正確。⑶審查“應(yīng)收賬款”部分明細(xì)賬與其對應(yīng)的會計(jì)憑證相核對賬戶余額是否正確。⑷審查應(yīng)收賬款記賬科目的運(yùn)用是否正確。

例如：有的村委會在投資給本村某個專業(yè)合作社時，不用“對外投資”科目，而只記入“內(nèi)部往來”“銀行存款”兩個科目，隱瞞資金投資屬性，并將取得的投資收益收入轉(zhuǎn)入“小金庫”；有的村委會收到外單位還來欠款時，不記銀行日記賬，而是簽發(fā)相同金額的轉(zhuǎn)賬支票，有償轉(zhuǎn)借給另一個單位，對付出的銀行存款也不記入銀行日記賬，將此筆業(yè)務(wù)合并記作：借：應(yīng)收賬款—乙；貸：應(yīng)收賬款—甲。收取利息后不記收入而是轉(zhuǎn)入“小金庫”。

（二）真實(shí)性審計(jì)

確定應(yīng)收賬款的存在性和可靠性，最有效的方法就是對債務(wù)人進(jìn)行函證。審計(jì)人員在對村委會進(jìn)行審計(jì)時應(yīng)查閱“應(yīng)收賬款”明細(xì)賬及記賬憑證和原始憑證，如果記賬憑證未附明記賬聯(lián)或未登記細(xì)賬，則可能虛列收入，此時應(yīng)函證與被審計(jì)單位有業(yè)務(wù)往來的單位，看其“應(yīng)付賬款”賬戶的數(shù)額與被審計(jì)單位“應(yīng)收賬款”的數(shù)額是否一致，必要時還需查閱相關(guān)業(yè)務(wù)的原始憑證。

例如：現(xiàn)在有些地方組織部門要求村集體經(jīng)濟(jì)年收入要在5萬元以上，對退出建檔立卡的貧困村要求集體經(jīng)濟(jì)年收入要在2萬元以上。洱源縣2017年某村委會當(dāng)年的村集體收濟(jì)增長指標(biāo)難以完成，大至缺口3萬元，這將影響鄉(xiāng)村干部的切身利益。為此該村委會于12月20日、25日，在沒有業(yè)務(wù)的情況下分別編制5號、10號憑證。金額分別為1、2萬元，作為發(fā)包收入入賬，從而使村委會完成了該年度集體經(jīng)濟(jì)增長任務(wù)。以下是審計(jì)人員的查證過程：

1. 發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。審計(jì)人員在審閱該村委會賬簿時，發(fā)現(xiàn)12月份“發(fā)包及上交收入”“應(yīng)收賬款”賬戶較以往各期發(fā)生額大。經(jīng)與明細(xì)賬戶核對，發(fā)現(xiàn)“應(yīng)收賬款”明細(xì)賬中根本未作登記，總賬與明細(xì)賬相差3萬元，由此懷疑該村委會有可能有虛增銷售收入，虛報(bào)指標(biāo)完成的問題。

2. 跟蹤查證。審計(jì)人員根據(jù)丁字賬中的記錄，調(diào)閱有關(guān)記賬憑證，發(fā)現(xiàn)12月20日12號憑證的內(nèi)容是：

借：應(yīng)收賬款 35 100

貸：發(fā)包及上交收入 30 000

應(yīng)交稅金 5 100

12月30日25號憑證為：

借：應(yīng)收賬款 5 100（紅字）

貸：應(yīng)交稅金 5 100（紅字）

經(jīng)審查核對，上述記賬憑證中有1張附有集體林地發(fā)包合同，但無欠條及相關(guān)會議記錄、公告公示，“應(yīng)收款”明細(xì)賬也未作任何登記。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)此為虛假合同，目的虛列當(dāng)期發(fā)包收入3萬元，經(jīng)詢問有關(guān)會計(jì)人員及查閱會計(jì)資料，以上分錄已予下年初作為違約退回處理。

3. 真實(shí)性審計(jì)采用函證要注意事項(xiàng)。由于函證所取得的是外部證據(jù)，證明力較強(qiáng)。通過函證還可以有效地證明債務(wù)人的存在和被審計(jì)單位記錄的可靠性。函證要重點(diǎn)關(guān)注：（1）應(yīng)收賬款當(dāng)年掛賬金額比較大的，應(yīng)結(jié)合明細(xì)賬摘要，認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，確定問題。（2）關(guān)聯(lián)方交易。目前許多村干部還兼農(nóng)民專業(yè)合作社、有限責(zé)任公司等經(jīng)濟(jì)組織的管理人員、負(fù)責(zé)人、合伙人等。這些村干部會利用關(guān)聯(lián)方交易轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、虛構(gòu)收入，手法更隱蔽，查證更困難。（3）對有經(jīng)營業(yè)務(wù)的村委會，在驗(yàn)證時還要結(jié)合“庫存商品”銷售合同、銷售訂單、銷售發(fā)票副本和發(fā)運(yùn)憑證等確定其存在的真實(shí)性。

（三）合理性審計(jì)

通過審查應(yīng)收賬款的期末余額、增減變動是否正常、年初數(shù)期末數(shù)是否銜接來總體進(jìn)行評價。在被審期間內(nèi)發(fā)生的呆壞賬，應(yīng)結(jié)合賬齡分析法，審查是否有確鑿的證據(jù)表明其確實(shí)無法收回，轉(zhuǎn)銷依據(jù)是否符合有關(guān)規(guī)定，有無授權(quán)批準(zhǔn)，應(yīng)收賬款的確認(rèn)會計(jì)處理是否正確；是否通過設(shè)置備查簿進(jìn)行登記控制，以免已沖銷賬款以后回收時被有關(guān)人員納入私囊。

如洱源縣在2015年離任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2009年有一個村前任主任向村委會借款2000元，村委會以“借：應(yīng)收賬款2000，貸：銀行存款2000”入賬，后附借條。經(jīng)進(jìn)一步查證發(fā)現(xiàn)此筆款項(xiàng)早已收回但被出納侵占，其長期掛賬不銷賬目的是等時間長后列為呆賬。