馬懷德

習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上的重要講話，深刻闡釋了成立中央全面依法治國委員會的戰(zhàn)略考量，明確提出全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，把我們黨對法治建設的認識提高到了新的高度和境界，為新時代全面依法治國提供了行動指南和根本遵循。

一是確立了全面依法治國必須堅持的基本原則和道路方向。黨的十八大以來，形成了全面依法治國必須堅持的基本原則，包括堅持黨的領導，堅持人民主體地位，堅持依法治國與以德治國有機統(tǒng)一，堅持從中國實際出發(fā)，堅持走中國特色社會主義道路。加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領導，健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面，真正做到領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。黨領導人民制定憲法法律，黨也必須在憲法法律允許的范圍內(nèi)活動。為了加強黨對全面依法治國的領導，成立了中央全面依法治國委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面依法治國各方面工作，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障。

二是將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，將法治作為治國理政的基本方式，凸顯了法治的基礎性、支撐性和保障性作用。習近平同志指出：“法治是治國理政不可或缺的重要手段。在我們這樣一個大國，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，必須秉持法律這個準繩、用好法治這個方式。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了全面推進依法治國的新理念和新方略，開啟了法治建設的新篇章。十八屆三中全會和四中全會將法治中國建設作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，提出了一系列重大改革舉措，對推進全面依法治國作出了重要部署。黨的十九大把全面依法治國上升為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，提出了到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的戰(zhàn)略目標。繼黨的十五大將依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略后，凸顯了法治在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中的地位，也提升了法治在推進國家治理現(xiàn)代化和建設社會主義現(xiàn)代化強國中的基礎性、支撐性、保障性作用。

三是明確了全面依法治國的總目標和重點任務，形成了法治建設的工作布局。全面依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就要求統(tǒng)籌立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)、各個領域，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法。各方面各領域的法治建設必須統(tǒng)籌設計、共同推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?？梢哉f，十八大后，全面推進依法治國進入了協(xié)同推進和縱深拓展階段。

科學立法提高了制度建設質(zhì)量?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治；立善法于一國，則一國治。”注重時代變化和社會現(xiàn)實需求，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是全面推進依法治國的重要內(nèi)容和必然要求。2014年11月，全國人大常委會修改《行政訴訟法》，在保障當事人訴訟權利，完善訴訟管轄、訴訟程序等方面規(guī)定了新的制度，力求解決“立案難、審理難、執(zhí)行難”等實踐中存在的突出問題，取得了較好的收效。2015年3月，經(jīng)全國人大修改后的《立法法》條文從原來的94條增加到105條，在完善立法體制，健全科學立法民主立法的機制和程序，維護法制統(tǒng)一這三個方面進行了有益的制度創(chuàng)設。賦予設區(qū)的市立法權，大幅擴張了享有地方立法權的主體，回應了近年來社會發(fā)展中的治理精細化需求。2017年6月27日，全國人大常委會決定對《行政訴訟法》作出修改，行政公益訴訟制度正式向全國推開。由檢察機關提起行政公益訴訟，在完善行政訴訟架構、維護國家和社會公共利益、監(jiān)督政府依法行政、強化行政檢察監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用。

嚴格執(zhí)法促進了法治政府建設。法治政府建設作為全面推進依法治國的重點環(huán)節(jié)得到了高度關注。2015年12月，中共中央、國務院發(fā)布了《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，部署了依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系等七個方面的重大任務和四十項措施，成為法治政府建設的“時間表”“路線圖”和“責任書”。一批規(guī)范行政權的制度和措施在短時間內(nèi)落地并開始有序運行：“放管服”改革不斷深入，權力清單制度有序推進，轉(zhuǎn)變政府職能的效果逐漸顯現(xiàn)；行政決策科學化、民主化進程加快，行政規(guī)范性文件過多過濫的勢頭得以控制；行政執(zhí)法體制改革邁出新步伐，行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”逐步推開；政府法律顧問制度也得到基本落實。

公正司法讓人民群眾感受到了公平正義。十八大以來，司法改革蹄疾步穩(wěn)，成效顯著。“立案登記制”“領導干部干預司法記錄通報責任追究制”“司法責任制”、巡回法庭、專門法院等體制機制改革方案密集出臺，初步構建起權責一致的司法權運行機制，切實讓人民群眾感受到公平正義，增強了司法公信力。

抓住“關鍵少數(shù)”，普及法律知識，帶動全社會法治意識不斷提升。習近平總書記指出：“法治教育要注重抓領導干部。全面依法治國必須抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)。領導干部要做尊法學法守法用法的模范?！敝醒雽ｉT出臺文件，明確黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，明確“誰執(zhí)法、誰普法”，將法治教育納入國民教育體系，在黨校、行政學院開設憲法法律課程等。一系列舉措推動了全民普法，有效提升了全社會法治觀念和法律意識。中央全面依法治國委員會的成立標志著全面依法治國進入新時代。藍圖已經(jīng)繪就，今后的重點是全面落實中央關于依法治國的決策部署，落實法治中國建設的各項規(guī)劃。重點可從三個方面落實：

一是依法治國的督察與考核。目前各個領域都在進行督察，環(huán)保督察和自然資源督察如火如荼。與其他領域的督察相比，全面依法治國更需要督察。依法治國辦應當組織開展對立法、執(zhí)法、司法及普法等各項工作的督察，確保中央關于依法治國各項決策部署落實到位。重點督察工作開展不力、法治建設進展緩慢、成效不明顯的行業(yè)領域和部門，形成有效的約束和監(jiān)督機制。

二是依法治國的評估與評價。法治評估與評價是促進法治建設的有力抓手，也是動員社會各界參與法治工作推動法治發(fā)展的重要方式。目前，很多科研機構和高校設計研發(fā)了法治建設評估指標體系，并且開展了相應的評估工作，對于客觀評價法治建設的進展情況發(fā)揮了重要作用。但存在力量分散、標準不一、影響度不足等問題，亟待相關部門引導指導。依法治國辦可以指導高?？蒲袡C構等社會力量，有序開展法治評估工作，既可以開展針對立法、執(zhí)法、司法和普法等領域的評估，也可以對各地方各部門落實法治改革舉措的進展情況進行評估，客觀反映法治建設情況，發(fā)現(xiàn)問題，找出短板，推動改進。

三是依法治國的激勵與問責。推進全面依法治國需要建立激勵與監(jiān)督問責機制，確保各級領導干部與公務人員有動力也有壓力推動工作。要讓黨政負責人像抓黨建、抓經(jīng)濟一樣抓法治。著重從干部選拔任用入手，把法治納入政績考核評價體系，優(yōu)先提拔使用法律素質(zhì)好、依法辦事能力強的領導干部。對于在法治建設中領導不力、進展緩慢、成效不彰的單位和領導，應當認真問責、督促改進。

全面依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，必將引發(fā)國家治理體系和治理結構的諸多調(diào)整。隨著中央全面依法治國委員會的成立，中國特色社會主義法治體系建設的總體思路和重點任務必將更加明晰，各方面落實全面依法治國的責任也必將更加明確。我們有信心破解法治建設中出現(xiàn)的各種問題，有能力應對國家治理體系現(xiàn)代化過程中的各種挑戰(zhàn)，將全面依法治國推向新的歷史高度。