馬小婷 龐凱燕 何子達(dá) 王靜怡 蔡桂坤

[摘 要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市生活垃圾的治理是城市建設(shè)和發(fā)展面臨的又一大的新挑戰(zhàn)。文章以福建省廈門市為例，闡述其作為全國(guó)文明城市在實(shí)踐中如何大力推廣垃圾分類，并及時(shí)總結(jié)廈門市近年來開展生活垃圾分類工作的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)其不足提出未來踐行和完善垃圾分類工作的幾條建議，期待為其他城市垃圾分類工作提供一定的借鑒和思考。

[關(guān)鍵詞]廈門；垃圾分類；實(shí)踐推廣；建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.035

1 引 言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快以及人民生活水平的迅速提高，城市生產(chǎn)與生活過程中產(chǎn)生的垃圾廢物也在迅速增加，由此而來的環(huán)境污染問題廣泛地引起了社會(huì)各界的持續(xù)關(guān)注。然而，與美國(guó)、日本這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的城市生活垃圾產(chǎn)量持續(xù)增加，對(duì)于垃圾分類、回收和后續(xù)處理的能力與水平卻明顯滯后。由此可見，垃圾分類處理的知識(shí)普及和行動(dòng)實(shí)施是解決生活垃圾的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。全國(guó)文明城市的廈門率先把對(duì)于生活垃圾分類知識(shí)的全民普及和推廣實(shí)踐提上了重要的議事日程。

2 垃圾分類的定義和意義

2.1 垃圾分類的定義

垃圾分類，是指按照一定標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定將垃圾轉(zhuǎn)變成公共資源的一系列活動(dòng)的總稱，包括分類儲(chǔ)存、分類投放和分類搬運(yùn)。生活垃圾分為可回收垃圾和不可回收垃圾。

可回收垃圾通過綜合處理回收利用，可以減少污染，節(jié)省資源。主要包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類。其中，廢紙主要包括報(bào)紙、期刊、圖書、各種包裝紙等。但是，要注意紙巾和廁所紙由于水溶性太強(qiáng)并不可回收；塑料主要包括各種塑料袋、塑料泡沫、塑料包裝、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料、塑料牙刷、塑料杯子、礦泉水瓶等；玻璃主要包括各種玻璃瓶、碎玻璃片、鏡子、暖瓶等；金屬物主要包括易拉罐、罐頭盒等；布料主要包括廢棄衣服、桌布、洗臉巾、書包、鞋等。

不可回收垃圾一般使用單獨(dú)回收或填埋處理，可有效減少對(duì)地下水、地表水、土壤及空氣的污染。主要包括廚余垃圾、衛(wèi)生間廢紙、紙巾等難以回收的廢棄物及果殼、塵土和有毒有害垃圾。其中，廚余垃圾主要包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉、果皮等食品類廢物；衛(wèi)生紙主要包括廁紙、衛(wèi)生紙遇水即溶，不算可回收的“紙張”，類似的還有陶器、煙盒等；餐廚垃圾裝袋主要包括常用的塑料袋，即使是可以降解的也遠(yuǎn)比餐廚垃圾更難腐蝕；有毒有害垃圾主要包括含有對(duì)人體健康有害的重金屬、有毒的物質(zhì)或者對(duì)環(huán)境造成現(xiàn)實(shí)危害或者潛在危害的廢棄物，包括部分家電、電池、燈泡、熒光燈管、水銀溫度計(jì)、油漆桶、過期藥品、過期化妝品等。

2.2 垃圾分類的意義

廈門環(huán)境保護(hù)局的相關(guān)公告中指出，垃圾分類是垃圾進(jìn)行科學(xué)處理的前提條件，它為垃圾的無害化、減量化、資源化處理奠定了基礎(chǔ)。其意義主要有四點(diǎn)：首先，將成分以易腐有機(jī)物為主的廚房垃圾單獨(dú)分類，給垃圾堆肥提供優(yōu)質(zhì)原料，確保生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，有助于改善土壤肥力，減少化肥施用量；其次，將有害垃圾重點(diǎn)分類，減少了垃圾中的有機(jī)污染物、重金屬和致病菌的含量，有助于垃圾的無害化處理，減少垃圾處理過程中水、土壤、大氣污染的風(fēng)險(xiǎn)；再次，提高廢品回收利用率，降低原材料的需求，減少二氧化碳的排放；最后，普及垃圾分類和環(huán)境保護(hù)的知識(shí)，有利于提升全社會(huì)對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的認(rèn)知，降低環(huán)衛(wèi)工人的工作難度，形成尊重、關(guān)心環(huán)衛(wèi)工人的氛圍。

3 廈門市關(guān)于垃圾分類的舉措

3.1 垃圾分類知識(shí)普及教育

到2017年年底，廈門市生活垃圾分類普及率已達(dá)到85%，走在全國(guó)前列。這離不開每個(gè)市民的努力，此次廈門垃圾分類知識(shí)普及對(duì)象主要分為兩個(gè)群體：學(xué)生和居民。

3.1.1 垃圾分類知識(shí)滲透校園

在廈門市全面推進(jìn)生活垃圾分類工作的大背景下，廈門教育系統(tǒng)對(duì)各中小學(xué)、幼兒園、職校、高校進(jìn)行全面部署，通過各種方式將垃圾分類知識(shí)滲透進(jìn)校園中，在校園中大力推廣垃圾分類。在近日舉行的廈門全市教育系統(tǒng)生活垃圾分類工作動(dòng)員部署會(huì)上，廈門市委教育工委書記、市教育局局長(zhǎng)郭獻(xiàn)文提出了三個(gè)漸進(jìn)式的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)教育系統(tǒng)要因“教”制宜地推進(jìn)生活垃圾分類工作全面深入開展。目前，廈門全市教育系統(tǒng)已經(jīng)部署45所垃圾分類工作試點(diǎn)學(xué)校，其中市屬學(xué)校9所，區(qū)屬學(xué)校36所，涵蓋了高校、職校、中小幼，包含公辦和民辦校，實(shí)現(xiàn)各類學(xué)校的全覆蓋。知行合一，在廈門的校園內(nèi)，師生們正充滿熱情和創(chuàng)造力地學(xué)習(xí)踐行垃圾分類，綠色環(huán)保的風(fēng)氣正在養(yǎng)成。

3.1.2 垃圾分類教育走進(jìn)社區(qū)

垃圾分類教育走進(jìn)社區(qū)的活動(dòng)進(jìn)展迅速，以國(guó)貿(mào)信隆城小區(qū)為例，為推行垃圾分類，社區(qū)共劃分8個(gè)垃圾投放點(diǎn)、設(shè)有近40個(gè)垃圾桶，居民須在家中先自行將垃圾分類，再定點(diǎn)投放。由鷺江街道引進(jìn)的專業(yè)垃圾分類指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)派駐6名督導(dǎo)員參與垃圾分類督導(dǎo)。每天早上7∶30～9∶00，晚上7∶00～8∶00，督導(dǎo)員會(huì)在各投放點(diǎn)，為居民進(jìn)行垃圾分類指導(dǎo)。為了更好地開展垃圾分類工作，小區(qū)中庭架空層和業(yè)委會(huì)辦公室，被改造成環(huán)保驛站，作為小區(qū)垃圾分類的“指揮部”，由垃圾分類大數(shù)據(jù)監(jiān)控中心系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。為了提升垃圾分類的參與率、知曉率、準(zhǔn)確率，社區(qū)還聯(lián)合公益組織、教育機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)團(tuán)體，在環(huán)保驛站定期開展各類活動(dòng)。

3.2 舉辦垃圾分類的相關(guān)知識(shí)競(jìng)賽

由廈門市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主辦的《依法參與垃圾分類，建設(shè)生態(tài)文明廈門———2017廈門市垃圾分類知識(shí)競(jìng)賽》在廈門廣電成功舉行。本次知識(shí)競(jìng)賽以宣傳、貫徹2017年9月10日施行的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）為主要目的，考題基本上圍繞《辦法》展開。為了做好此次比賽，許多隊(duì)伍在賽前都自主舉辦了內(nèi)部知識(shí)競(jìng)賽，挑選優(yōu)秀選手。各部門對(duì)此次知識(shí)競(jìng)賽的重視和參與，充分發(fā)揮了機(jī)關(guān)單位的示范引領(lǐng)和帶頭作用，營(yíng)造了全民知法、懂法、守法的良好氛圍。通過這類競(jìng)賽，可以宣傳垃圾分類的知識(shí)，吸引并鼓勵(lì)人們踐行垃圾分類，促進(jìn)群眾化垃圾分類處理活動(dòng)的開展，同時(shí)在進(jìn)行垃圾分類普及過程中，使參與者振奮精神，增添樂趣，豐富和活躍業(yè)余文化生活。

3.3 政府支持成立領(lǐng)導(dǎo)整體環(huán)保行業(yè)的公司

在政府的支持下成立了一家環(huán)能公司，使其承擔(dān)廈門市生活垃圾收運(yùn)處理市場(chǎng)化機(jī)制改革中，政府剝離出來的作業(yè)的部分職能。該公司根據(jù)政府相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，為政府有效地監(jiān)督管理垃圾處理企業(yè)運(yùn)營(yíng)提供理論依據(jù)，引領(lǐng)現(xiàn)有的環(huán)保行業(yè)的其他公司共同發(fā)展。因?yàn)槭钦С殖闪⒌墓?，所以環(huán)能公司可以利用政府的優(yōu)惠政策，建設(shè)擁有先進(jìn)爐排和煙氣處理技術(shù)設(shè)備的垃圾焚燒發(fā)電廠，用高薪引進(jìn)高級(jí)技術(shù)人員。該公司與市環(huán)衛(wèi)處共同構(gòu)建管理信息平臺(tái)，跟蹤大件垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾或有毒有害垃圾，甚至建立了醫(yī)療垃圾的收運(yùn)管理體系，進(jìn)一步提升了垃圾發(fā)電的效益。

3.4 垃圾分類實(shí)施的獎(jiǎng)懲制度

宣傳教育、獎(jiǎng)懲措施和完善收運(yùn)處理體系，三點(diǎn)對(duì)于推進(jìn)垃圾分類都有重要作用，其中獎(jiǎng)懲措施最為重要。而《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）的出臺(tái)也意味著廈門市垃圾分類工作迎來了法制化、規(guī)范化的全新階段。在《管理辦法》中明確了垃圾分類工作的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3.4.1 關(guān)于積極執(zhí)行的單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)政策

在垃圾分類的基礎(chǔ)之上，廈門政府出臺(tái)了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”這項(xiàng)激勵(lì)措施方案，獎(jiǎng)勵(lì)在垃圾分類過程中表現(xiàn)較為突出的個(gè)人。鼓勵(lì)居民將生活垃圾干濕分離，并將垃圾分類投放到對(duì)應(yīng)的垃圾桶中。由保潔員統(tǒng)一回收，對(duì)居民投放的垃圾進(jìn)行開袋檢查并收集，對(duì)正確分類的居民給予積分獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)積分情況，各個(gè)家庭可以兌換相應(yīng)的生活用品，也可以用于消費(fèi)。此外，企業(yè)從事符合環(huán)保相關(guān)條件和規(guī)定的內(nèi)容，可免征或減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)于向城市管理行政執(zhí)法部門舉報(bào)違反垃圾分類有關(guān)規(guī)定的個(gè)人和單位，經(jīng)查實(shí)后依法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.4.2 關(guān)于違反規(guī)定的單位和個(gè)人的懲罰政策

廈門市人大常委會(huì)表決通過的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》里面明確了違反垃圾分類工作的懲罰機(jī)制。首先，對(duì)于未按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類的單位，責(zé)令改正。拒不改正的，最高可處5萬(wàn)元罰款。其次，將多次被處罰的違規(guī)單位納入執(zhí)法“黑名單”系統(tǒng)，并且列為重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)督對(duì)象。同時(shí)，對(duì)于拒不履行分類義務(wù)的個(gè)人，最高可處1000元罰款。此舉具有預(yù)防、改進(jìn)、監(jiān)督的作用，增強(qiáng)了居民和企業(yè)對(duì)于垃圾分類環(huán)境保護(hù)的重視，提高了自覺性，完善了政府的職能，既能保證環(huán)境保護(hù)的合理實(shí)施，又能防止違規(guī)行為的發(fā)生，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

4 對(duì)廈門未來垃圾分類實(shí)施的建議

廈門雖然明確了指導(dǎo)思想，但是落實(shí)到居民日常具體可操作性上往往缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。部分地區(qū)垃圾分類配套設(shè)施建設(shè)不完善，缺少必需的垃圾分類末端處理裝置，有些經(jīng)居民分類的垃圾回收經(jīng)過中轉(zhuǎn)站就混在了一起，極大地挫傷了居民垃圾分類的積極性。更有甚者，廈門個(gè)別地區(qū)把垃圾分類看得過于形式，并沒有切實(shí)去執(zhí)行立法，教育宣傳力度也明顯不足。

4.1 政府方面

4.1.1 相關(guān)法律確立，確保措施落實(shí)到位

政府要重視資源問題，大力支持各種垃圾分類、回收、利用的技術(shù)開發(fā)。同時(shí)，在實(shí)踐的過程中，不斷地得到突破和完善已有的規(guī)章制度，并制定更加具體且可操作性強(qiáng)的法律政策。必要時(shí)，也可充分利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，采用廢品回收分類、押金制度等促進(jìn)居民把可回收利用的塑料瓶、易拉罐等專門收集起來送到社區(qū)回收點(diǎn)。

4.1.2 準(zhǔn)確削減目標(biāo)，切實(shí)規(guī)劃可行

廈門市政府應(yīng)有清晰的廢棄物削減目標(biāo)和切實(shí)可行的規(guī)劃，無論是每年具體的削減數(shù)量，還是長(zhǎng)期的垃圾削減目標(biāo)，都要及時(shí)公布相關(guān)的可靠數(shù)據(jù)，比如“一般廢棄物的構(gòu)成”“容器包裝占一般廢棄物總量的比率”等。通過這些數(shù)據(jù)，研究者能夠及時(shí)準(zhǔn)確地獲取可靠的資料從而進(jìn)行深入研究，同時(shí)民眾也便于了解到這方面的信息，有助于提高居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

4.1.3 花樣方式方法，助力垃圾分類

第一，政府完善垃圾分類立法并加大處罰力度，設(shè)“環(huán)境警察”，將垃圾分類普及寫入幼兒教育當(dāng)中。

第二，為提高公民對(duì)垃圾分類的關(guān)注，設(shè)計(jì)師可以將垃圾投放口做成不同的形狀，紙張放入細(xì)長(zhǎng)的入口，瓶子類的放入圓口，盡可能讓垃圾精準(zhǔn)地進(jìn)行回收，并在垃圾桶周圍用多種語(yǔ)言標(biāo)注文字說明。

第三，設(shè)置垃圾分類宣傳板，使其隨處可見，分類之后的垃圾由專門的垃圾回收公司按照固定日期收取，居民每月繳納一定數(shù)額的“垃圾清運(yùn)費(fèi)”。

第四，將垃圾類別盡可能詳細(xì)化，為了幫助人們適應(yīng)新的垃圾分類方法，為市民發(fā)放說明手冊(cè)。在大街和路邊的任一回收點(diǎn)，貼垃圾分類知識(shí)和每周定期回收的時(shí)間安排。

第五，可以在不同顏色的垃圾袋上印有各類垃圾圖案，提醒居民分類投放不同的生活垃圾，同時(shí)提高違規(guī)分類的垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 居民方面

4.2.1 加強(qiáng)宣傳，提高居民意識(shí)

第一，提高全市民的垃圾分類的意識(shí)，讓市民都知道垃圾亂丟亂放所造成的危害。居民是垃圾分類投放的主體，他們對(duì)于垃圾分類的認(rèn)知程度決定了垃圾回收的效率。想要加強(qiáng)民眾的環(huán)保意識(shí)并不難，大多數(shù)居民對(duì)于垃圾的分類投放抱有積極的支持態(tài)度。同時(shí)，要注重對(duì)下一代環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，以身作則，用實(shí)際行動(dòng)來教育子女，營(yíng)造良好的家庭氛圍和社會(huì)風(fēng)氣。

第二，參加政府環(huán)境管理部門定期舉辦的相關(guān)宣傳課程，學(xué)習(xí)與綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各類知識(shí)，將環(huán)境教育與環(huán)境法律相結(jié)合，加深理解。

第三，從居委會(huì)或者街道入手，對(duì)各大小區(qū)進(jìn)行宣傳，而對(duì)于家庭的宣傳主要是一些上了年紀(jì)的老人以及孩子們的家長(zhǎng)。

4.2.2 引導(dǎo)居民助力

居民應(yīng)大力支持政府工作，提高對(duì)于垃圾分類工作的重視。要知道雖然政府是主導(dǎo)者引導(dǎo)大家去進(jìn)行垃圾分類，但是主體還是居民，需要我們?nèi)プ鲞@件事，去支持政府所實(shí)施的舉措。

4.2.3 專業(yè)學(xué)術(shù)界應(yīng)為垃圾分類做出研討

學(xué)術(shù)界定期舉辦關(guān)于垃圾分類的研討會(huì)，積極學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的實(shí)施方案，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，因地制宜地提出相關(guān)理論以改善我國(guó)垃圾分類的現(xiàn)狀。

4.2.4 民間組織積極推廣引導(dǎo)

民間環(huán)保組織從各個(gè)方面進(jìn)行垃圾分類推廣以及宣傳，成立專業(yè)小組，針對(duì)垃圾分類的問題開展活動(dòng)。垃圾分類的知識(shí)宣傳也響應(yīng)到各個(gè)小區(qū)、學(xué)校。

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