許源源　熊瑛

摘要：易地扶貧搬遷是精準脫貧的主要方式之一。伴隨30多年的易地扶貧搬遷實踐，出現(xiàn)了大批相關研究成果。通過回顧和梳理可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究主要集中于易地扶貧搬遷的政策過程、實施安置、移民的后續(xù)發(fā)展和效益評估4個方面。這些文獻為當前的研究奠定了基礎，但也存在一定的問題，后續(xù)研究應在發(fā)展創(chuàng)新易地扶貧搬遷機制和政策、改善和提升易地扶貧中的基層治理結(jié)構(gòu)和治理能力、制定有針對性的后續(xù)脫貧發(fā)展措施和探索將易地扶貧搬遷與長期區(qū)域發(fā)展規(guī)劃有效結(jié)合等4個方面有所拓展。

關鍵詞：易地扶貧搬遷；扶貧政策；搬遷安置；扶貧效益

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2018）03-0107-08

引言

改革開放帶來了中國經(jīng)濟的高速增長，也使整個國家貧困人口數(shù)量大規(guī)模減少。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，在貧困線不斷提升的情況下，我國農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億減少為2016年的4 335萬。隨著貧困人口總量的不斷減少，剩余農(nóng)村貧困人口越來越集中于環(huán)境極端惡劣地區(qū)，全面建成小康社會的任務特別是近1000萬居住在深山、高寒、荒漠化、水土流失嚴重等生存環(huán)境惡劣、不具備基本發(fā)展條件地區(qū)貧困人口的脫貧任務更加艱巨。

對于生態(tài)環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)而言，其脫貧過程要避免生態(tài)環(huán)境的再次破壞，傳統(tǒng)“就地扶貧”方式在這些地區(qū)實施成本高、難度大、政策投入效益微弱，即使依靠政府等力量實現(xiàn)脫貧，也會因自然條件的限制和自然災害的影響而返貧。而易地扶貧搬遷是以減貧為目的而進行的將居住于生態(tài)環(huán)境惡劣、自然災害頻發(fā)地區(qū)貧困人口遷向自然條件較好地區(qū)以及與此聯(lián)系的社會經(jīng)濟系統(tǒng)重建活動。通過人口遷移再分布，有助于改變地區(qū)或個人資源強約束狀態(tài)，是一種打破空間制約，突破資源投入約束，實現(xiàn)地區(qū)或個人社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展的方法。它能幫助減輕遷出地貧困人口對土地造成的壓力，緩解人與有限資源問的緊張關系，減少自然資源的消耗、人為破壞和水土流失，有助于當?shù)刈匀伙L貌的恢復和生態(tài)環(huán)境的改善，是一種改善扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護緊張關系的新型扶貧方式。

易地扶貧搬遷最早開始于1983年的“三西”（甘肅的定西、河西和寧夏的西海固地區(qū)）扶貧，20世紀80年代到90年代中期，主要在粵北、廣西的部分地區(qū)實施。到20世紀90年代末和21世紀初，易地扶貧搬遷模式逐漸鋪開。從2001年開始，國家發(fā)展和改革委員會安排專項資金，在全國范圍內(nèi)組織開展易地扶貧搬遷試點工程。2015年10月，習近平在減貧與發(fā)展高層論壇上正式明確了易地扶貧搬遷的重要地位。

國內(nèi)研究中第一篇以“異地扶貧”為標題的論文發(fā)表于1994年，此后幾年的文章也多集中于“異地扶貧開發(fā)”的主題，雖用詞不同，但其內(nèi)涵與現(xiàn)在所提的“易地扶貧搬遷”基本一致。到2002年，即全國范圍內(nèi)開展易地扶貧搬遷試點工程的第二年，才出現(xiàn)以“易地扶貧搬遷”為題的論文。早期的易地扶貧搬遷研究多為對國家易地扶貧搬遷相關政策的介紹和工作設想，隨著實踐的發(fā)展，研究開始結(jié)合實踐，在總結(jié)經(jīng)驗的同時進行著理論反思?！耙椎胤鲐毎徇w”這一概念屬于中國的本土詞匯。在國外研究中，“生態(tài)移民”概念與其有一定程度的相似，二者都注重生態(tài)環(huán)境恢復，但也存在一定區(qū)別。直到近10年，國外研究中出現(xiàn)了“扶貧移民”（poverty alle-viation resettlement）的相關研究，此概念基本等同于我國的“易地扶貧搬遷”，這些文獻通常以中國某地區(qū)扶貧移民工作為研究對象，介紹了扶貧移民的概念，提出了安置區(qū)域選擇要素，評價了各安置模式，梳理了搬遷后面臨的各種問題?？偟膩砜矗c國內(nèi)研究基本一致。本文基于近年來學界以“易地扶貧搬遷”為主題的國內(nèi)外相關研究成果，從政策過程、搬遷安置、后續(xù)發(fā)展和效益評估這4個方面對已有文獻進行梳理和評價，并提出未來可能的研究空間。

一、易地扶貧搬遷的政策過程

易地扶貧搬遷是由國家主導，依托科層體制推動實施的一項系統(tǒng)性扶貧政策實踐，整個工作都反映了政府的規(guī)劃發(fā)展思路和總體目標。易地扶貧政策以幫助生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)貧困人口脫貧為目標，其內(nèi)容通常多為原則性規(guī)定，各地方政府在實施政策時會對其某些方面進一步細化，即對政策進行再界定和調(diào)整。

（一）易地扶貧搬遷的政策內(nèi)容

自20世紀80年代初開始易地扶貧移民搬遷探索以來，我國易地扶貧政策經(jīng)歷了從針對個別區(qū)域到多個區(qū)域，最后在國家層面加以整體設計與全面推進的演變過程。有學者通過政策文本量化分析發(fā)現(xiàn)，國家相關政策文件在2001—2010這10年間多集中于民生保障和財政金融2個維度，隨后工程項目監(jiān)管等維度的政策內(nèi)容開始增加，“十三五”時期管理體制、土地政策等維度不斷得到豐富，扶貧搬遷機制創(chuàng)新也作為政策重點內(nèi)容被提出?？v觀政策發(fā)展歷程，從最初側(cè)重于環(huán)境惡劣地區(qū)貧困人口脫貧，到開始重視遷出地生態(tài)環(huán)境恢復，再到當前兼顧貧困消除、生態(tài)改善以及城市化、工業(yè)化等多元目標，可以發(fā)現(xiàn)，我國易地扶貧搬遷政策體系正逐步發(fā)展完備，但在生態(tài)環(huán)境建設維度方面還存在著實施主體不明確、考核不嚴格等問題。有研究發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)行政策出自多個部門，且在目的、性質(zhì)、工作對象和手段及資金來源等方面存在差異，各政策存在銜接縫隙，各層級政策有對接落差，導致政策系統(tǒng)規(guī)模效應不強，整體功效降低。國家在易地扶貧移民政策制定時對各地區(qū)經(jīng)濟水平與發(fā)展能力等實際情況考慮不夠，且政策彈性不大，使其在貧困精準識別和精準管理方面存在漏洞，因此有學者提出在政策制定完善方面，應加強各制度之間的銜接、對接，保證政策的整體效應，還要充分考慮到各個地區(qū)的特殊情況，制定有針對性的幫扶政策，充分發(fā)揮地方在扶貧攻堅中的自主性。

（二）易地扶貧搬遷的政策執(zhí)行

政策執(zhí)行方面，現(xiàn)有研究從組織扶貧移民的機構(gòu)、扶貧移民的過程等方面分析了扶貧移民政策執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)其減貧效果明顯，但各地具體執(zhí)行中仍存在一些問題。政策執(zhí)行主體方面：一是存在扶貧管理服務主體單一、水平有限以及部分政策執(zhí)行者急功近利及畏難情緒等問題；二是政策執(zhí)行機構(gòu)在政策執(zhí)行過程中各自為政、各行其是，缺乏溝通配合，導致貧困治理的碎片化，嚴重影響了政策執(zhí)行的效果。政策執(zhí)行環(huán)境方面：存在土地緊缺、資金有限、產(chǎn)業(yè)支撐不足、社會保障乏力、鄉(xiāng)村精英俘獲與基層治理不善以及移民社區(qū)治理困難等制約因素。還有，行政壓力與普適性政策的作用導致易地扶貧精準識別的錯位；另外由于國家、地方政府、貧困戶之間的制度邏輯、利益訴求以及利益博弈各不相同，使易地扶貧移民陷入了一定的制度性邏輯困境之中。以上種種問題導致易地扶貧中出現(xiàn)“背皮”搬遷、“見戶不見人”“搬富不搬窮”“四移四不移”等多種扶貧政策異化現(xiàn)象，致使搬遷對象難以公平享受政策，阻礙了移民搬遷的均衡發(fā)展，最終削弱政策公信力。對此，研究者提出執(zhí)行政策時應摒棄只追求政績而忽略質(zhì)量的指標化治理方式；整合發(fā)展扶持政策與資源，提高資金使用效率；形成多部門參與的扶貧聯(lián)動機制；發(fā)揮地方自主權(quán)等。這些文獻總結(jié)了易地扶貧搬遷政策執(zhí)行時出現(xiàn)的問題和制約政策執(zhí)行效果的各類因素，但大部分文獻原因分析多局限于單一的層面。其實，政策執(zhí)行不到位可能是政府定位不當和責任缺失、執(zhí)行主體能力不足或個人利益驅(qū)動、移民自身認知和對接能力不足或者政策實踐環(huán)境不佳等多種主客觀因素綜合作用的結(jié)果，不能只考慮單一的因素。

二、易地扶貧搬遷安置

從空間貧困理論角度看，易地扶貧的本質(zhì)要求對貧困人口進行生計空間再造和空間資本重塑，這種再造和重塑應包括經(jīng)濟、生態(tài)、社會等多個層面。搬遷安置作為易地扶貧搬遷中的基礎性環(huán)節(jié)，關乎搬遷農(nóng)戶能否搬得出、穩(wěn)得住，所以理想的易地扶貧搬遷安置應該幫助搬遷貧困人口實現(xiàn)生計多方面、多層次的改造與優(yōu)化。目前易地扶貧搬遷安置的相關研究主要聚焦于搬遷對象、搬遷安置主體和形式等內(nèi)容。

（一）易地扶貧搬遷對象選擇

參與易地扶貧搬遷的貧困農(nóng)戶能夠得到住房補貼，還可能獲得更多就業(yè)機會和教育資源、更好的交通水電等基礎設施和醫(yī)療等公共服務，但并不是所有有搬遷意愿的貧困農(nóng)戶都能有機會搬遷。首先，國家在制度設計上規(guī)定了可搬遷對象的條件，必須是自然生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的建檔立卡貧困人口。其次，搬遷對象識別過程中存在偏差，主要受農(nóng)村熟人社會的各類人情關系和村級治理不健全等原因影響。有研究發(fā)現(xiàn)，云貴川地區(qū)建檔立卡存在明顯的“精英俘獲”現(xiàn)象，“精英俘獲”率高達25%。最后，搬遷實際運行過程中出現(xiàn)了主體選擇的高度彈性化。農(nóng)民的社會資本、經(jīng)濟資本、人力資本等因素都對其搬遷決策產(chǎn)生重要影響，無力承擔搬遷費用、難以適應安置地新的生產(chǎn)方式以及親朋好友無法提供必要支持和幫助的貧困農(nóng)戶往往選擇留在原居地，而較富裕農(nóng)戶由于其物質(zhì)、人力和社會資本等方面的先天優(yōu)勢而更愿意選擇參與搬遷。種種因素的限制使得易地扶貧搬遷計劃有效地排除了負擔能力最弱、原本需優(yōu)先搬遷的最貧困家庭。針對這一問題，有學者提出在確定搬遷人口時，應保證符合條件并有意愿搬遷的特困人口有現(xiàn)實的遷移機會，以保證易地扶貧搬遷實踐不偏離根本性的扶貧目標群體，但是對如何保證特困人口遷出并沒有詳細的討論。此類文獻對搬遷對象選擇問題進行了詳細研究，分析了搬遷對象選擇偏離的現(xiàn)狀和產(chǎn)生原因，然而除了鄉(xiāng)村“精英俘獲”和農(nóng)戶本身受各種條件限制無法搬遷之外，是否還存在如政策執(zhí)行不當?shù)绕渌驅(qū)е掳徇w對象選擇偏離，還需要深入研究。在現(xiàn)實中，惡劣的自然環(huán)境不僅會威脅到貧困人口，還會威脅到非貧困人口。因此，環(huán)境惡劣地區(qū)非貧困人口的搬遷工作如何開展也是需要思考解決的。

（二）易地扶貧搬遷安置主體

易地扶貧搬遷有多種搬遷安置主體，主要包括政府、農(nóng)戶自身和企業(yè)等，這些主體各有優(yōu)勢。在政府組織的搬遷中，政府可利用強有力的行政管理手段、行政網(wǎng)絡以及輿論工具進行良好的社會動員，通過其在資源、土地權(quán)屬、政策、資金、服務體系等方面享有的權(quán)力，為搬遷移民提供一定的資金、住房、土地以及生產(chǎn)、生活資料等，這類搬遷規(guī)模通常較大且速度快；農(nóng)戶自主搬遷以投親靠友為主要形式，搬遷農(nóng)戶多有闖勁且有一定生產(chǎn)技能，愿意通過努力自謀生路，這種搬遷發(fā)揮了貧困農(nóng)民的主觀能動性和社會資本的作用，返遷率低，脫貧效果好；企業(yè)承包搬遷，主要指企業(yè)負責搬遷安置移民并組織移民進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，這種形式中的企業(yè)依然在政府的領導之下，企業(yè)能根據(jù)資源狀況和市場需求，依照市場經(jīng)濟運行規(guī)律，幫助移民進行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營管理，有助于提高貧困地區(qū)（貧困農(nóng)民）參與市場的能力。就當前易地扶貧搬遷實踐來看，政府統(tǒng)一組織的易地扶貧搬遷占主導地位。

（三）易地扶貧搬遷安置形式

易地扶貧搬遷的具體安置形式多種多樣，從地域空間來看，主要有村內(nèi)安置模式、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置模式和跨市域安置模式。其中本村內(nèi)安置成本較低，移民生產(chǎn)生活方式改變小，搬遷后農(nóng)業(yè)依然是移民生計的主要來源；本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置模式成本較高，但遷入地基礎設施相對完善且更加接近商業(yè)中心，創(chuàng)造了更多非農(nóng)就業(yè)的機會，有利于農(nóng)村移民由從事第一產(chǎn)業(yè)向從事第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；跨市域安置模式需要的協(xié)調(diào)成本最高，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式改變較多，安置難度大。從遷入方式來看，有集中安置和分散安置模式。搬遷安置模式的選擇，體現(xiàn)了地區(qū)政府、移民以及其他機構(gòu)的意愿偏好，是各主體相互協(xié)商的結(jié)果。在搬遷安置實踐中，許多地方政府允許農(nóng)民在搬遷后一段時期內(nèi)保留舊房屋，直到他們適應安置地生活愿意永久移居，這種靈活性在短期內(nèi)為村民搬遷安置提供了更大的安全性。具體安置區(qū)域的選擇，需要考慮遷入地區(qū)的土地資源、自然環(huán)境、經(jīng)濟、交通、移民素質(zhì)以及搬遷成本、政府管理成本等多種因素，以保證農(nóng)戶在搬遷后能實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會等多個層面生計的優(yōu)化，但實際搬遷安置工作中往往沒有完全做到。以上內(nèi)容對搬遷安置各模式進行了歸類和介紹，但對各模式的利弊、適用條件等缺乏系統(tǒng)深入分析。已有研究提出搬遷安置應該幫助移民在經(jīng)濟、社會、環(huán)境等多個方面進行生計重塑和優(yōu)化，但并沒有提出詳細的可實施措施。

三、易地扶貧搬遷移民的后續(xù)發(fā)展

易地扶貧搬遷使相關人口的傳統(tǒng)社會經(jīng)濟系統(tǒng)解體，需重建新的社會經(jīng)濟系統(tǒng)。遷移后，移民的生產(chǎn)生活方式、人際關系等都會改變，并可能在較長一段時間內(nèi)面臨文化、生計、心理等各方面適應問題和生活成本增加等各種致貧風險。

（一）移民易地扶貧搬遷后面臨的問題

移民在搬遷后存在著脫貧發(fā)展積極性高漲，但發(fā)展目標方法不明、競爭意識增加，但合作精神不夠等問題；此外，還面臨生產(chǎn)技能不足、土地損失、收入減少、生活成本增加、社會關系網(wǎng)絡受損、社會邊緣化等種種風險。對于某些少數(shù)民族移民來說，還可能面臨民族文化差異、自我情感孤立等困境。這些都會導致移民出現(xiàn)經(jīng)濟、心理、教育、發(fā)展保障等多維貧困現(xiàn)象?？傮w來說，搬遷后移民既面臨著經(jīng)濟、生產(chǎn)等方面的有形壓力，也面臨著心理、文化適應等無形壓力。而處于搬遷區(qū)域卻未搬遷的農(nóng)戶在搬遷完成之后主要面臨兩類負面影響：一是道路等公共基礎設施惡化，村委會往往不會保留老村基礎設施，致使維護工作成為未搬遷者的責任；二是相比于占大多數(shù)的移民，未搬遷農(nóng)民社會資本明顯減少，與移民之問的聯(lián)系被切斷，無法再依靠鄰居來獲得社會支持。所以，保護未搬遷者不受移民的負面影響是非常重要的工作。

（二）易地扶貧搬遷移民的適應發(fā)展

搬遷后的移民要適應新環(huán)境、重建社會關系。研究發(fā)現(xiàn)，移民會調(diào)整其生計策略，不同的生計策略產(chǎn)生的效果不同，采取非農(nóng)專業(yè)化和傳統(tǒng)生計專業(yè)化策略的農(nóng)戶比采取補貼依賴型、生計多樣化型農(nóng)戶的恢復狀況要好。移民與安置地非移民會產(chǎn)生發(fā)展資源的重新分配或爭奪、價值觀念的碰撞和融合，有些移民會逐步調(diào)整其原有生產(chǎn)生活方式，改變和放棄原有的宗教信仰和風俗習慣，逐漸淡化“搬遷戶”的身份，適應當?shù)厣鐣幕?，從而融入當?shù)厣鐣?；政府提供的心理疏導等服務，也可幫助移民盡快適應新生活。搬遷農(nóng)戶的生計資本，尤其是其中的人力資本和金融資本，對搬遷農(nóng)民的增收有著重要的貢獻，故政府在移民安置之后應提供一定的經(jīng)濟扶持、職業(yè)技能培訓、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持和社會保障，以促進其各類生計資本的增加。長遠來看，政府不可能永遠提供發(fā)展支持，為避免移民在政府幫扶退出后再次陷入貧困，移民應破除“等、靠、要”、畏難和安于現(xiàn)狀的思想，注重精神的減貧，發(fā)揮主觀能動性，提高自身發(fā)展能力和綜合素質(zhì)，同時要重視子女的教育，努力提高下一代的綜合素質(zhì)，防止貧困的代際傳遞。

這部分文獻對移民搬遷后的環(huán)境適應和脫貧發(fā)展進行了較為全面的分析研究，也提出了一些后續(xù)幫扶措施，但未深入討論如何提高措施的針對性和有效性，也較少強調(diào)幫扶過程中政府與移民的互動。有效的移民參與是保障易地扶貧搬遷效果的重要因素，在后續(xù)脫貧發(fā)展中如何轉(zhuǎn)變移民“等、靠、要”思想，調(diào)動移民參與積極性，發(fā)揮移民主體作用；移民怎樣選擇和參與合適的脫貧方式都有待繼續(xù)研究?，F(xiàn)有研究也缺少對未搬遷農(nóng)民的關注，除政府政策外，建議有更多的組織與資源進入以維持其生活水平的穩(wěn)定。

四、易地扶貧搬遷的效益評估

效益評估指對搬遷貧困戶、貧困村或是貧困縣開展的扶貧工作進行量化考核，作為易地扶貧搬遷工作的重要環(huán)節(jié)，有助于保證各項扶貧政策落實到實處，是易地扶貧搬遷工作質(zhì)量的最終體現(xiàn)。當前相關研究主要討論了效益評估主體、評估指標體系和評估結(jié)果三方面。

（一）易地扶貧搬遷效益評估主體

國家易地扶貧搬遷方案規(guī)定，易地扶貧搬遷的評估主體主要是政府有關部門、民主黨派、社會組織以及咨詢公司、科研院所等第三方評估機構(gòu)。政府作為易地扶貧搬遷工作的主導者，必須對整個工作的執(zhí)行情況和實施效果進行全面監(jiān)督檢查，這種系統(tǒng)內(nèi)部由上級扶貧部門主導的自上而下的定期考評，在一定程度上保障了扶貧項目的正常有序運行。但政府內(nèi)部評估存在評估方法不完備、內(nèi)容不全面、重點不突出、結(jié)果不科學等問題，并且少數(shù)地區(qū)政府部門存在為了評估達標會幫忙以各種方式應付考核的情況。因此需要引入非利益相關、獨立專業(yè)的第三方評估機構(gòu)來參與評估工作，以保證效益評估的科學性和有效性。已有研究較少涉及對易地扶貧搬遷效益評估主體的討論，提及此問題的文獻也僅對其進行簡單介紹，對于第三方評估機構(gòu)具體如何參與評估，政府和第三方機構(gòu)在易地扶貧效益評估中如何分工合作，以及第三方機構(gòu)實施評估的具體流程和規(guī)范等問題都少有研究。

（二）易地扶貧搬遷效益評估指標體系

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的政策文件中明確提出，從減貧成效、精準識別、精準幫扶和扶貧資金4個維度，對各地區(qū)精準扶貧工作進行考核。研究者認為易地扶貧搬遷作為一項復雜系統(tǒng)工程，其效益評價指標的確定同樣應遵循多目標、多維度的綜合評價原則。具體來看，有學者從遷入貧困人口和遷人地出發(fā)，將易地開發(fā)性移民扶貧綜合效益評價指標歸納為以下4種：（1）經(jīng)濟扶貧效益指標：人均純收入、人均糧食產(chǎn)量、勞務輸出率等；（2）持續(xù)發(fā)展效益指標：適齡兒童入學率、人均荒地面積等；（3）生態(tài)環(huán)境效益指標：果林覆蓋率、水土流失面積百分比等；（4）社會整合效益指標：通婚率、語言交流無障礙率等。也有研究從經(jīng)濟、緩解貧困、社會和生態(tài)方面提出若干評價標準?？傮w而言，這些研究基本是從經(jīng)濟、社會、生態(tài)3個方面人手，再結(jié)合各地實際來設計效益評估的標準，內(nèi)容相對完整，但基本考查的都是易地扶貧搬遷減貧脫貧成效的問題，并沒有對易地扶貧搬遷對象識別準確率、搬遷群眾滿意度、扶貧搬遷資金使用績效等方面的內(nèi)容進行考核評估，評估維度有待完善。并且已有研究中提出的評價指標大都較為寬泛模糊，沒有對指標進行操作化，也沒確定各個指標在綜合評估體系中的權(quán)重，缺少一個明確的衡量評價標準。當前少數(shù)定量研究的文獻，只對易地扶貧搬遷效益的單一指標進行了測量分析，缺乏對易地扶貧搬遷綜合績效進行定量研究的文獻。易地扶貧搬遷移民脫貧是一個為期較長的過程，且可能存在移民返貧的問題，能夠反映易地扶貧搬遷社會效果的指標應該是一個歷時態(tài)的、系統(tǒng)的、綜合性的指標。要真正了解易地扶貧搬遷工作實施的成效，還需要思考：從什么時候開始效益評估是合理的？科學的評估頻率應該怎樣確定？

（三）易地扶貧搬遷效益評估結(jié)果

不少研究根據(jù)其確定的效益評估指標對調(diào)研地區(qū)易地扶貧搬遷績效進行了考核。有學者分析指出“三西”等地區(qū)的扶貧搬遷項目提高了當?shù)刎毨мr(nóng)民的收入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，遷出人口較多地區(qū)的耕地緊張情況也得到緩解，還促進了移民生活觀念的更新；也有文獻將農(nóng)戶生計資本（包括基本需求、自然資本、人力資本、金融資本、物質(zhì)資本和社會資本）作為變量，通過分析移民搬遷前后生計資本變化情況，來考察贛南地區(qū)易地扶貧政策的減貧效應，結(jié)果顯示贛南易地扶貧搬遷對該地區(qū)農(nóng)戶減貧有較為明顯的效果。總的來說，我國易地扶貧搬遷工作效果明顯，兼顧了扶貧和生態(tài)環(huán)境保護雙重目標，推動了扶貧工作的開展，促進了生態(tài)環(huán)境的改善，帶動了一大批城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的發(fā)展和新農(nóng)村建設，提升了貧困群眾抵御自然災害風險的能力。這些研究根據(jù)其掌握情況，對各地區(qū)易地扶貧搬遷進行了效益評估，但是較少說明具體評估過程，也少有文獻提及如何反饋評估結(jié)果，為扶貧工作的進一步改善提供了參考。

五、小結(jié)與展望

通過對文獻的梳理和分析，可以看出易地扶貧搬遷研究在近十多年取得了一定的進展，但也面臨一些不足。研究內(nèi)容上，政策過程、搬遷安置、后續(xù)發(fā)展和效益評估等方面都有文獻涉及，但這些文獻多從某一個方面或某一問題著手進行分析研究，從整體、宏觀層面研究易地扶貧搬遷的文獻還不多見，導致對易地扶貧搬遷情況的理解把握稍顯碎片化。研究路徑上，現(xiàn)有研究主要集中于對既有經(jīng)驗進行研究和反思，相關理論推演尚待加強。易地扶貧搬遷相關研究需要對各地具體情況進行深入考察，但同樣也需要關注理論探究和政策建構(gòu)問題。在當前易地扶貧搬遷任務繁重的情況下，理論研究和創(chuàng)新能夠指導易地扶貧搬遷實踐。研究方法上，采用實證研究的文獻占多數(shù)，其中又以定性研究為主，這些研究為今后易地扶貧搬遷工作的開展提供了許多有益的建議，但要提升易地扶貧搬遷研究的科學性，適時采用定量研究也是必需的選擇。

在全面建成小康社會的最后決勝階段，易地扶貧搬遷工作更加艱辛緊迫，因此需要學界在理論層面對其實踐中遇到問題進行深化研究。具體而言，未來的研究可繼續(xù)圍繞以下方面展開探討：（1）深入研究如何發(fā)展創(chuàng)新易地扶貧搬遷機制和政策，對頂層設計進行完善。當前易地扶貧搬遷機制政策包括對象識別、組織領導、資金管理、工程監(jiān)管、成效考核等多方面內(nèi)容，較為全面，但仍與目前扶貧搬遷現(xiàn)實需要存在脫節(jié)、不完善之處。如，尚未構(gòu)建完善的合作、資源整合平臺和社會參與扶貧機制，未能充分動員社會多方力量，政府、市場和社會主體之間還缺乏深度合作；當前扶貧搬遷中先確定搬遷貧困人口規(guī)模，再“自上而下”進行指標分解的對象識別機制，導致扶貧搬遷精準度不足。因此，需要進一步創(chuàng)新易地扶貧體制和政策，以提升易地扶貧搬遷工作的精準性和效率。（2）研究怎樣提升優(yōu)化易地扶貧中的基層治理結(jié)構(gòu)和治理能力。易地扶貧搬遷過程中，存在各管理部門欠缺協(xié)調(diào)合作、執(zhí)行人員對政策理解不到位和缺乏長遠規(guī)劃眼光等問題，影響了扶貧工作的效率。要打通扶貧“最后一公里”，必須加強基層貧困治理研究，未來需要探討如何完善基層貧困治理結(jié)構(gòu)，怎樣提高基層政府的貧困治理水平和能力，如何提高基層政府人員的政策執(zhí)行力，從而提升易地扶貧搬遷政策的執(zhí)行效果等內(nèi)容。（3）研究制定有針對性的移民后續(xù)脫貧發(fā)展措施。惡劣的自然環(huán)境是導致移民貧困的原因之一，但也存在其他致貧因素，如因病、因?qū)W、無勞動能力等。因此不是完成移民搬遷就能立刻脫貧，相反，搬遷后移民可能面臨生活成本增加等問題，如果解決不好，已搬遷農(nóng)民將無法實現(xiàn)脫貧或面臨返貧的風險，因此，在搬遷完成后需要對貧困群眾進行深入走訪調(diào)查，了解各戶致貧的具體原因，對不同情況的貧困移民探索有針對性的后續(xù)脫貧發(fā)展方式，在后續(xù)的脫貧發(fā)展工作過程中，可積極尋求與企業(yè)和社會組織的合作。（4）探索將易地扶貧搬遷移民安置工程納入由發(fā)展和改革委員會管理的長期區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并與支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容進行有效結(jié)合。易地扶貧搬遷工作是一種系統(tǒng)性的追求長遠效益的扶貧措施，但因為執(zhí)行壓力、規(guī)劃不當、執(zhí)行偏差等原因，導致其當前成為追求“短平快”效益的工作，負責扶貧搬遷工作的部門和工作人員也往往缺乏長遠規(guī)劃發(fā)展的思路。因此，未來相關研究應大力支持貧困縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，充分利用大數(shù)據(jù)等新型技術，結(jié)合我國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化、“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略研究易地扶貧搬遷，使易地扶貧搬遷工作近期扶貧實效與經(jīng)濟社會長遠發(fā)展結(jié)合起來。

（責任編輯：王倩）