徐錫廣　申鵬

摘要：基于“可持續(xù)生計(jì)分析框架”理論，選擇相關(guān)指標(biāo)測(cè)度貴州易地扶貧搬遷移民的人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會(huì)資本等生計(jì)資本。通過(guò)調(diào)查數(shù)據(jù)分析貴州易地扶貧搬遷移民生計(jì)資本現(xiàn)狀，研究表明貴州易地扶貧搬遷移民生計(jì)資本值為0.539，說(shuō)明移民生計(jì)具有不可持續(xù)特征，需要圍繞生計(jì)資本內(nèi)涵培養(yǎng)移民可持續(xù)生計(jì)的累積能力。

關(guān)鍵詞：易地扶貧搬遷；可持續(xù)生計(jì)框架；搬遷移民

文章編號(hào)：2095-5960（2018）01-0103-08；中圖分類號(hào)：F323.8；文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、文獻(xiàn)綜述

貴州是全國(guó)首批易地扶貧搬遷試點(diǎn)省份之一。2001—2010年貴州省對(duì)38.27萬(wàn)生態(tài)脆弱地區(qū)農(nóng)村貧困人口實(shí)施了易地扶貧搬遷工程。目前，作為典型省份的貴州易地扶貧搬遷以扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)為主要目的，已逐步進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化軌道，分析其易地扶貧搬遷移民的可持續(xù)生計(jì)，具有極為重要的典型意義。基于此，本文以“可持續(xù)生計(jì)框架”理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用調(diào)查數(shù)據(jù)分析易地扶貧搬遷后移民生計(jì)現(xiàn)狀，著力探索移民在安置區(qū)的生計(jì)特征，提出易地扶貧搬遷移民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)的政策建議，為貴州省乃至全國(guó)易地扶貧搬遷實(shí)踐提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和政策參考。

（一）易地移民研究成果

國(guó)外學(xué)者于20世紀(jì)初開(kāi)始研究生態(tài)環(huán)境因素對(duì)移民的影響，研究主要集中在移民動(dòng)因、移民整合等方面，取得了不少研究成果。美國(guó)科學(xué)家考爾最早提出“生態(tài)移民”的概念，認(rèn)為生態(tài)移民是為了保護(hù)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，將生態(tài)脆弱地區(qū)的超載人口遷到人口承載能力強(qiáng)的農(nóng)村社區(qū)或城鎮(zhèn)郊區(qū)，從事農(nóng)、牧、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的工作。

國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究首先集中在生態(tài)移民和水庫(kù)移民，而且主要以西部地區(qū)為出發(fā)點(diǎn)。王永平（2012）在總結(jié)貴州省易地扶貧搬遷成效及問(wèn)題基礎(chǔ)上，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、合理選擇安置模式、促進(jìn)移民穩(wěn)定就業(yè)、完善相關(guān)配套政策等方面提出深入實(shí)施易地扶貧搬遷工程的對(duì)策措施[1]。桑晚晴（2016）通過(guò)總結(jié)四川省民族地區(qū)搬遷扶貧的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，從構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧機(jī)制、探索多渠道資金整合、建立土地供給機(jī)制、創(chuàng)新項(xiàng)目管理機(jī)制、建立政策協(xié)同體系等方面提出推進(jìn)搬遷扶貧的政策機(jī)制[2]。王曉毅（2016）認(rèn)為搬遷成本制約反貧困效果、農(nóng)業(yè)資源有限和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)不足等因素導(dǎo)致移民再次流動(dòng)，故而易地搬遷需要考慮貧困戶的多樣性需求，需要實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷轉(zhuǎn)型，促使移民融入安置地經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條 [3]。

（二）可持續(xù)生計(jì)研究成果

20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)外學(xué)者對(duì)生計(jì)問(wèn)題進(jìn)行了大量研究。Chambers R 和Conway G R（1991）認(rèn)為生計(jì)是謀生的方式，該謀生方式建立在能力、資產(chǎn)（包括儲(chǔ)備物、資源、要求權(quán)和享有權(quán)）和活動(dòng)的基礎(chǔ)之上[4]。Mcdowell C和De H A（1997）研究了遷移與可持續(xù)生計(jì)的關(guān)系，指出遷移應(yīng)被視為農(nóng)戶的生計(jì)策略之一，并強(qiáng)調(diào)決定誰(shuí)能夠遷移、誰(shuí)能從中受益最多所涉及的復(fù)雜的體制因素[5]。20世紀(jì)末，可持續(xù)生計(jì)概念受到廣泛關(guān)注。1991年世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告提出了“可持續(xù)生計(jì)”的概念；1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境和發(fā)展大會(huì)將“生計(jì)”概念引入行動(dòng)議程，并制訂了通過(guò)實(shí)現(xiàn)有保障的生計(jì)來(lái)消除貧困問(wèn)題的目標(biāo)。在這些研究基礎(chǔ)上，國(guó)外學(xué)者及組織提出了用于生計(jì)可持續(xù)問(wèn)題的分析框架。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)可持續(xù)生計(jì)內(nèi)涵更多是從水庫(kù)移民這一對(duì)象進(jìn)行界定。嚴(yán)登才等（2011）認(rèn)為，水庫(kù)移民可持續(xù)生計(jì)是指搬遷安置后，移民個(gè)人或家庭及其后代為改善長(zhǎng)遠(yuǎn)生活狀況而提升謀生能力、資產(chǎn)和收入的活動(dòng)，通過(guò)對(duì)自身資源的配置和政府的干預(yù)，至少保持生活水平不低于搬遷前。[6]國(guó)內(nèi)學(xué)者從生計(jì)資本、生計(jì)空間、生計(jì)轉(zhuǎn)型、生計(jì)策略及生計(jì)可持續(xù)性等方面研究了生態(tài)移民及易地扶貧搬遷問(wèn)題。李聰?shù)龋?014）認(rèn)為搬遷農(nóng)戶家庭的生計(jì)資本總體優(yōu)于非搬遷農(nóng)戶，雖然已搬遷農(nóng)戶的自然資本受到一定程度損失，但物質(zhì)資本、金融資本、社會(huì)資本和人力資本在一定程度得到提升 [7]。葉菁菁等（2016）認(rèn)為政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村教育和培訓(xùn)，提供更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)等為搬遷農(nóng)戶服務(wù)[8]。

以上研究成果表明，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)易地扶貧搬遷移民生計(jì)問(wèn)題研究正逐步深入，關(guān)注易地扶貧搬遷移民生計(jì)資本的不同表現(xiàn)及具體值，其理論認(rèn)識(shí)和研究觀點(diǎn)具有重要參考和借鑒。然而，由于易地扶貧搬遷安置地的環(huán)境不盡相同，同樣的政策可能會(huì)因移民所處的地理區(qū)域、移民自身的特點(diǎn)及搬遷后的生計(jì)策略不同而呈現(xiàn)出較大差異，已有研究對(duì)易地扶貧搬遷移民可持續(xù)生計(jì)的恢復(fù)與發(fā)展分析較少。同時(shí)，有關(guān)易地扶貧搬遷移民安置后生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變、就業(yè)及后續(xù)生計(jì)的維持、培育發(fā)展能力和安置地融入等方面的研究也不多。

二、理論框架與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）理論基礎(chǔ)

“生計(jì)”一詞始于貧困研究，在不同的研究體系和側(cè)重點(diǎn)下，生計(jì)的內(nèi)涵也各不相同，國(guó)際上比較認(rèn)同的生計(jì)概念包括活動(dòng)（activities）、資產(chǎn)（assets）和能力（capabilities）等核心要素，更加強(qiáng)調(diào)生計(jì)的可持續(xù)性。隨后學(xué)者們提出了“可持續(xù)生計(jì)分析框架”，深化了生計(jì)研究的內(nèi)涵和范疇。其中最具代表性、應(yīng)用最廣泛的是英國(guó)國(guó)際發(fā)展署（DFID）的可持續(xù)性生計(jì)分析框架[9]。它用一個(gè)二維平面圖來(lái)展示生計(jì)構(gòu)成核心要素及要素間的結(jié)構(gòu)與關(guān)系，并將生計(jì)資本分為人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本和社會(huì)資本五種類型，描述農(nóng)戶在面臨自然災(zāi)害、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、制度政策轉(zhuǎn)變等不確定的條件環(huán)境時(shí)如何利用這些生計(jì)資本提高生活質(zhì)量，進(jìn)而提高生計(jì)資本水平。而且，該框架從內(nèi)部反映了這些生計(jì)資本類型之間的相互聯(lián)系、相互影響，其性質(zhì)和狀況受制度和政策等因素造就的脆弱性環(huán)境的影響。

本文參考DFID可持續(xù)生計(jì)分析框架的資本分類維度，結(jié)合貴州易地扶貧搬遷移民的問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研情況，將貴州易地扶貧搬遷移民生計(jì)資本分為人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本、社會(huì)資本，并選取相關(guān)指標(biāo)對(duì)移民生計(jì)資本進(jìn)行完善和測(cè)度（見(jiàn)表1）。相對(duì)于已有研究選取的指標(biāo)而言，本文選取了易地扶貧搬遷后移民家庭非農(nóng)就業(yè)和移民在安置地的融入情況等具體指標(biāo)，更符合易地扶貧搬遷移民生計(jì)的實(shí)際情況和客觀需要。這些指標(biāo)數(shù)值越大，說(shuō)明移民戶生計(jì)資本可持續(xù)性越高；指標(biāo)值越小，則相應(yīng)的生計(jì)資本可持續(xù)性越低。各類資本具體指標(biāo)的調(diào)研時(shí)間段分別為2016年度和搬遷前一年。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)源于對(duì)貴州易地扶貧搬遷安置點(diǎn)②②本次調(diào)查地點(diǎn)主要選在貴州省內(nèi)易地扶貧搬遷工作具有典型性的縣（區(qū)），包括遵義市播州區(qū)白龍小區(qū)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)、湄潭縣黃家壩鎮(zhèn)巖坪村整村移民安置點(diǎn)、黔東南州從江縣洛貫產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置點(diǎn)和榕江縣古州鎮(zhèn)豐樂(lè)社區(qū)生態(tài)移民安置示范區(qū)。 的實(shí)地調(diào)研，主要調(diào)查貴州易地扶貧搬遷移民生計(jì)的變化狀況。為保證數(shù)據(jù)的代表性和典型性，避免調(diào)查樣本選擇差異帶來(lái)的影響，本次調(diào)查按照縣（區(qū)）、入住安置點(diǎn)情況排序，按照排序高低抽樣選擇4個(gè)安置點(diǎn)。遵義市2個(gè)安置點(diǎn)每個(gè)點(diǎn)各發(fā)放250份調(diào)查問(wèn)卷，黔東南州2個(gè)安置點(diǎn)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷200份，用逐級(jí)隨機(jī)抽樣法選擇樣本，按照每戶一份的原則共發(fā)放900份，收回問(wèn)卷839份，回收率為93.2%；收回有效問(wèn)卷774份，有效率為86.0%。

（三）樣本特征

在774個(gè)有效調(diào)查樣本中，男性占74.7%，女性占25.3%。調(diào)查對(duì)象的平均年齡為42.2歲，主要集中在30-50歲，共計(jì)470人，占比61.9%。文化程度上，移民文化程度整體較低，初中及以下文化程度人數(shù)占比88.0%（其中小學(xué)所占比例為43.9%），高中及以上的學(xué)歷的人數(shù)僅占12.0%。由于黔東南州榕江縣和從江縣是少數(shù)民族聚集地，故調(diào)查樣本中，少數(shù)民族移民戶占比為54.1%，漢族人數(shù)占比45.9%。搬遷后調(diào)查樣本月平均收入水平為1954.6元，比搬遷前增加了427.3元，但仍屬收入較低的水平。易地扶貧搬遷后移民收入主要來(lái)源為“外出打工”的為431人，占比55.6%，說(shuō)明移民就業(yè)去向與其主要收入來(lái)源有一定的相關(guān)性，即外出打工成為貴州易地移民的主要收入來(lái)源。

三、結(jié)果與討論

依據(jù)上述五種資本的含義，參考國(guó)內(nèi)學(xué)者有關(guān)農(nóng)戶生計(jì)資本量化的研究方法（楊云彥，趙鋒，2009 [10]；孫海兵，2014[11]），本文設(shè)計(jì)了適用于貴州易地扶貧搬遷移民生計(jì)測(cè)量指標(biāo)，根據(jù)客觀定量和主觀評(píng)價(jià)來(lái)分類賦值，然后采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法將各指標(biāo)值均處于0-1之間，并結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查①①本處發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷共計(jì)25份，其中本領(lǐng)域的相關(guān)專家為5人、調(diào)查地移民局相關(guān)管理人員8人和已搬遷移民12人，共計(jì)25戶。在調(diào)查過(guò)程中，針對(duì)移民文化程度現(xiàn)狀，由調(diào)查者當(dāng)面進(jìn)行提問(wèn)并根據(jù)相應(yīng)的回答直接填寫(xiě)到調(diào)查表內(nèi)。 和層次分析等方法確定指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算得出移民生計(jì)資本量化結(jié)果。

（一）量化方法

首先，采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法處理貴州易地扶貧搬遷移民戶單項(xiàng)生計(jì)資本指標(biāo)。極差標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)算公式如下：

公式（1）中，Zij表示第i個(gè)易地扶貧搬遷移民第j項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，Xij表示第i個(gè)移民第j項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際變量值，Xjmin表示第j項(xiàng)指標(biāo)變量值中的最小值，Xjmax表示第j項(xiàng)指標(biāo)變量值中的最大值。運(yùn)用此方法，不同性質(zhì)和類別的指標(biāo)變量值均處于0-1區(qū)間，使其能夠相互比較。

其次，計(jì)算貴州易地扶貧搬遷移民生單項(xiàng)計(jì)資本的綜合水平。計(jì)算公式為：

公式（2）中，Yj表示n個(gè)易地扶貧搬遷移民單項(xiàng)生計(jì)資本中第j項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，j表示移民生計(jì)資本中第j項(xiàng)指標(biāo)的平均值。

再次，運(yùn)用綜合指數(shù)法計(jì)算貴州易地扶貧搬遷移民單項(xiàng)生計(jì)資本總水平。計(jì)算公式為：

Y=∑mj=1YjWj（3）

公式（3）中，Y表示易地扶貧搬遷移民單項(xiàng)生計(jì)資本總水平，Wj表示第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。運(yùn)用此方法綜合處理m個(gè)已標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)，進(jìn)而得到一個(gè)介于0-1之間的綜合指數(shù)值。

最后，匯總貴州易地扶貧搬遷移民的五個(gè)單項(xiàng)生計(jì)資本值，即可得貴州易地扶貧搬遷移民生計(jì)資本總量。

（二）分析與討論

可持續(xù)生計(jì)分析框架的理想狀態(tài)是生計(jì)資本的各個(gè)構(gòu)成指標(biāo)達(dá)到一種存量均衡的狀態(tài)，但是現(xiàn)實(shí)情況很難達(dá)到這種理想狀態(tài)。根據(jù)生計(jì)資本量化指標(biāo)的權(quán)重和量化后均值計(jì)算得出貴州易地扶貧搬遷移民生計(jì)資本的平均水平（見(jiàn)表2）。

1.人力資本現(xiàn)狀

從表2可見(jiàn)，人力資本是貴州易地扶貧搬遷移民最重要的生計(jì)資本。然而，移民的人力資本狀況并不理想，資本均值為0.177。具體調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，貴州易地移民文化程度普遍偏低，文化程度在初中及以下的移民占比88.0%，高中及其以上的人數(shù)僅占12.0%；移民的健康狀況大多數(shù)在一般及以上占比86.4%；移民參加過(guò)相關(guān)技能培訓(xùn)的人數(shù)僅占42.1%，移民參加培訓(xùn)的內(nèi)容主要是農(nóng)作物種植、果木栽培等技能。搬遷前，絕大多數(shù)移民以田間傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植或山間林地勞作為主，對(duì)自然資源的生存依賴性較強(qiáng)，難以適應(yīng)非農(nóng)就業(yè)崗位需求。搬遷后，除少部分就近搬遷移民可以從事原來(lái)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，大部分移民由于文化素質(zhì)低、非農(nóng)職業(yè)技能缺等不利因素，很難找到一個(gè)適合自身就業(yè)能力的工作，對(duì)其可持續(xù)生計(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，這對(duì)貴州易地扶貧搬遷移民來(lái)說(shuō)也是一個(gè)大挑戰(zhàn)。

2.金融資本現(xiàn)狀

貴州易地扶貧搬遷移民在安置地的生產(chǎn)生活，在很大程度上依靠自身的金融資本，其中主要是從事相關(guān)職業(yè)活動(dòng)的月收入。因此，金融資本（均值0.143）成為移民生計(jì)的次重要資本。從調(diào)查樣本金融資本的“月均收入”調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，搬遷前一年調(diào)查樣本月均收入為1483.77元，搬遷后調(diào)查樣本月均收入為1954.6元，比搬遷前增加了427.3元，搬遷后移民的收入水平有較大提高。需要說(shuō)明的是，本次調(diào)查的樣本對(duì)象多數(shù)是搬遷戶戶主，其中有一部分在易地搬遷前是在外務(wù)工，易地搬遷后，部分移民為進(jìn)一步改善居住條件而將其一家的全部積蓄大多花費(fèi)在新房裝修及添置家具上。

3.物質(zhì)資本現(xiàn)狀

物質(zhì)資本是移民降低生計(jì)脆弱性的基本保障。從量化結(jié)果來(lái)看，物質(zhì)資本在貴州易地扶貧搬遷移民所有生計(jì)資本中位列第三，資本均值為0.094。從問(wèn)卷數(shù)據(jù)來(lái)看，2016年移民住房面積和搬遷前一年的住房面積①①這里的住房面積我們減去了搬遷移民的圈舍等非居住性場(chǎng)所。 均值并未發(fā)生太大的變化，住房面積均值為88.01平方米，而搬遷前一年的住房面積為89.54平方米。搬遷前一年移民居住在草房、瓦房和土木結(jié)構(gòu)房的總數(shù)占比94.5%，搬遷后移民住房條件明顯變好，基本沒(méi)有移民住草房，住房條件得到了很大改善。而且，隨著安置地周邊基礎(chǔ)設(shè)施和配套環(huán)境逐漸完善，搬遷后移民的住房?jī)r(jià)值明顯提高，這直接降低了貴州易地扶貧搬遷移民生計(jì)脆弱性。

然而，已有的易地扶貧搬遷政策剛性有余、靈活性不足，不利于搬遷移民進(jìn)一步改善條件和增加收益。首先，針對(duì)移民的安置房，當(dāng)前搬遷政策主要是基于解決移民基本住房需求的角度，嚴(yán)控人均住房面積標(biāo)準(zhǔn)，這一政策的初衷是防止移民因搬遷負(fù)債。然而，在實(shí)踐中，根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)在集中建房與房屋分配上面臨著操作難的問(wèn)題，特別是對(duì)于2人戶、3人戶在戶型設(shè)計(jì)方面尤為如此。其次，現(xiàn)行搬遷政策不允許移民對(duì)安置房進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押等一類的合理處置。對(duì)于移民而言，安置房只能發(fā)揮其最基本的住房保障功能，但是無(wú)法作為一種不動(dòng)資產(chǎn)獲得商業(yè)上的增值收益。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，這一政策無(wú)疑是有效的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)來(lái)看，其靈活性也是顯然不夠的，特別是對(duì)整村搬遷中的非貧困戶來(lái)說(shuō)尤為如此。再次，安置點(diǎn)的社區(qū)管理服務(wù)還有待提升。移民集中安置后，安置點(diǎn)集中了不同自然村的村民，人口密度倍增，人員結(jié)構(gòu)、習(xí)性觀念等相對(duì)復(fù)雜，安置點(diǎn)社區(qū)管理工作量和難度加大，有些安置點(diǎn)在社區(qū)管理方面還存在管理缺失、管理死角、管理形式混亂等諸多問(wèn)題。

4.自然資本現(xiàn)狀

自然資本主要是移民的耕地面積和耕地質(zhì)量。根據(jù)現(xiàn)行的易地扶貧搬遷政策，大多數(shù)移民在安置地集中居住，脫離了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，移民從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能性越來(lái)越小，農(nóng)村土地逐漸成為移民生計(jì)資本的不動(dòng)資產(chǎn)。從量化結(jié)果來(lái)看，自然資本（均值為0.079）在移民生計(jì)資本中排序第四。從實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，搬遷前一年移民人均各類耕地面積為2.04畝。

搬遷后，大多數(shù)移民以積蓄加上周邊就近就業(yè)和外出務(wù)工收入補(bǔ)貼維持生活。農(nóng)地作為移民不動(dòng)資產(chǎn)的作用未能在移民搬遷后生活中發(fā)揮應(yīng)有的作用。針對(duì)移民原有宅基地、承包地等資源，雖然現(xiàn)有政策針對(duì)復(fù)墾、退耕還林、土地增減掛鉤等做出了一些規(guī)定，但還缺乏將其作為移民的一種資源資產(chǎn)，加以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)利用的利益機(jī)制，使移民未能獲得常態(tài)化的、穩(wěn)定有序的土地資產(chǎn)增值收益。另外，移民的農(nóng)地賠償價(jià)格過(guò)低，難以支撐其搬遷后一定時(shí)間內(nèi)的生產(chǎn)生活。

5.社會(huì)資本現(xiàn)狀

“社會(huì)資本的作用是增強(qiáng)人民相互信任和相互合作的能力，并使其他機(jī)構(gòu)對(duì)他們的需求給予更及時(shí)的反應(yīng)，可以說(shuō)是可持續(xù)生計(jì)的重要支撐?！盵20]由于貴州各地易地扶貧搬遷模式各有差異，移民在搬遷后的社會(huì)資本較之以前發(fā)生一定的異質(zhì)化。從量化結(jié)果來(lái)看，社會(huì)資本在移民五項(xiàng)生計(jì)資本的均值最低，為0.047。

實(shí)施易地扶貧搬遷后，移民生產(chǎn)生活方式較之以前發(fā)生了較大的變化，原有的社會(huì)交往模式、人際關(guān)系群體均已發(fā)生改變，社會(huì)資本累計(jì)積能力受損。首先，部分移民的社會(huì)適應(yīng)性變差。搬遷后移民原來(lái)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)被打亂、人際交往圈子被改變，不得不與更大范圍的各類人群交往，致使部分移民（尤其是分散安置的移民）在一定的時(shí)間內(nèi)缺乏歸屬感。其次，新社會(huì)網(wǎng)絡(luò)重建難度較大。搬遷后，移民生產(chǎn)生活的社會(huì)環(huán)境發(fā)生改變，原有的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和人際交往范式出現(xiàn)斷裂，使移民在新環(huán)境下陷入再社會(huì)化的困境。再次，少數(shù)民族移民還面臨著語(yǔ)言交流障礙。年齡偏大的中老年移民搬遷到集鎮(zhèn)或安置點(diǎn)后，發(fā)現(xiàn)與周邊居民存在語(yǔ)言交流障礙，這使他們交往范圍縮小，導(dǎo)致他們對(duì)安置地的認(rèn)同感不強(qiáng)。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文將貴州易地扶貧搬遷移民生計(jì)資本分為人力資本、自然資本、物質(zhì)資本、金融資本、社會(huì)資本，并選取了易地扶貧搬遷后移民家庭非農(nóng)就業(yè)和移民在安置地的融入情況等具體指標(biāo)，更符合易地扶貧搬遷移民生計(jì)的實(shí)際情況和客觀需要。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，實(shí)施易地扶貧搬遷后，移民收入較搬遷前已有一定幅度的提高，但仍屬較低水平，而且，外出打工成為貴州易地扶貧搬遷移民的主要收入來(lái)源。結(jié)果顯示，貴州易地扶貧搬遷移民生計(jì)資本依重要性排序如下：人力資本、金融資本、物質(zhì)資本、自然資本和社會(huì)資本。這表明易地扶貧搬遷移民人力資本水平較低，自身發(fā)展能力普遍不足；安置地周邊區(qū)域（園區(qū)）后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚待發(fā)展，移民增收與融資能力普遍較弱；安置房相關(guān)政策缺乏靈活性，安置地社區(qū)管理服務(wù)有待提升，物質(zhì)資本升值空間狹??；農(nóng)地“三權(quán)分置”政策實(shí)踐亟待完善，土地自然資本權(quán)益保障不到位；社會(huì)適應(yīng)性差，社會(huì)資本累計(jì)積能力受損。

（二）政策建議

1.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高移民人力資本水平。依托易地扶貧專項(xiàng)資金，加強(qiáng)移民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提升移民人力資本水平，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)就業(yè)崗位開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高移民對(duì)工作崗位的適應(yīng)能力。此外，政府應(yīng)鼓勵(lì)移民創(chuàng)業(yè)，加大技術(shù)、資金、知識(shí)方面的政策支持，增強(qiáng)移民創(chuàng)收能力。

2.扶持安置地及周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為移民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)移民增收與融資能力。加快安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。立足遷出地資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將生態(tài)移民與鄉(xiāng)村旅游等扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，移民原有農(nóng)房可改造成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及民宿業(yè)的載體。創(chuàng)新移民信用貸款和金融產(chǎn)品，放寬個(gè)人擔(dān)保抵押限制，由財(cái)政貼息設(shè)置縣級(jí)小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保資金，根據(jù)具體情況為移民發(fā)展生產(chǎn)或移民創(chuàng)業(yè)提供無(wú)抵押擔(dān)保貸款。

3.完善易地扶貧搬遷政策，優(yōu)化安置地公共服務(wù)和民生保障，提高物質(zhì)資本保值增值能力。安置房依據(jù)商用民用相結(jié)合的原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，允許移民通過(guò)正當(dāng)合法途徑對(duì)安置房進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、抵押，在加強(qiáng)安置房的住房保障功能的同時(shí)帶動(dòng)搬遷移民增收致富。政府應(yīng)給予政策傾斜，加大配套設(shè)施建設(shè)力度，科學(xué)管理集中安置地。建立健全救助救濟(jì)制度體系，強(qiáng)化對(duì)移民中的特殊困難群體的社會(huì)救助，救助方式要轉(zhuǎn)向制度型的常規(guī)性、開(kāi)放性救濟(jì)。

4.認(rèn)真貫徹“三權(quán)分置”政策紅利，賦予移民農(nóng)地財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。探索移民農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，實(shí)行“房地分離”和“轉(zhuǎn)讓收益合理共享”，村級(jí)組織或基層組織可通過(guò)適當(dāng)途徑以合理的市場(chǎng)價(jià)格將原有宅基地（農(nóng)房）流轉(zhuǎn)給有需求的主體，用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿業(yè)的實(shí)踐模式。

5.引導(dǎo)非正式組織的作用，增強(qiáng)移民社會(huì)資本累積能力。積極發(fā)揮各級(jí)團(tuán)組織和志愿者協(xié)會(huì)等青年組織的作用，使團(tuán)干和志愿者深入社區(qū)幫助（培訓(xùn)）移民使用現(xiàn)代家用設(shè)施及相關(guān)設(shè)施，使移民逐漸適應(yīng)安置地生活或城鎮(zhèn)生活。重視各類組織的社會(huì)支持作用，加強(qiáng)政府與其他社會(huì)團(tuán)體多種形式的幫扶，重建適宜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立平等的人際網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)展豐富多樣的交流活動(dòng)和宣傳活動(dòng)，擴(kuò)展移民之間的交往范圍，逐漸形成親緣、地緣和非血緣并重的社會(huì)資源配置體系，構(gòu)建安置地全部居民之間的社會(huì)資源流動(dòng)和共享機(jī)制。

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Abstract：Based on the theory of sustainable livelihood framework， this paper chooses the relevant indicators in the relocate migrants of Guizhou province to measure the livelihood capital including human capital， natural capital， material capital， financial capital and social capital. By investigating and analyzing the data of the current situation of migrant capital in Guizhou province， the results show that the livelihood capital data of the relocate migrants of Guizhou province is 0.539， which indicates that the livelihoods of migrants have typical unsustainable characteristics and need to cultivate the accumulated capacity of sustainable livelihoods around the livelihood capital to migrants.

Key words：poverty alleviation and relocation； sustainable livelihood framework； relocate migrants

責(zé)任編輯：張士斌 吳錦丹 蕭敏娜 常明明 張士斌