吳理財(cái)　瞿奴春

摘要：引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)參與扶貧是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下扶貧工作發(fā)展的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富的有效途徑。企業(yè)參與扶貧的實(shí)踐案例很多，但是關(guān)于政府、企業(yè)及貧困戶反貧困協(xié)同行動(dòng)如何持久卻是一個(gè)探討不充分的問題。通過對(duì)鶴峰縣“扶貧項(xiàng)目民營業(yè)主負(fù)責(zé)制”模式的考察，力求剖析政府、企業(yè)及貧困戶在反貧困中達(dá)成一致行動(dòng)的緣由，在此基礎(chǔ)上探究此模式包含的利益耦合機(jī)制，試圖回答協(xié)同反貧困行動(dòng)如何持續(xù)這一問題。分析認(rèn)為“鶴峰模式”使得地方政府績效增加、扶貧企業(yè)獲利和貧困戶實(shí)現(xiàn)減貧。總結(jié)了“鶴峰模式”的幾個(gè)特征：其推行過程本質(zhì)上是一個(gè)扶貧成本分擔(dān)機(jī)制建構(gòu)的過程，這一過程在政府的主導(dǎo)下企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系得以重新建構(gòu)，合理的利益分配是其能長期持續(xù)運(yùn)行的核心動(dòng)力。鶴峰縣的這一反貧困模式至少有以下3點(diǎn)啟示：一是要從根本上解決大面積的貧困問題，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶脫貧是一種可行的選擇；二是產(chǎn)業(yè)扶貧能否持久的關(guān)鍵在于是否建立起有效的動(dòng)力機(jī)制；三是“鶴峰模式”具備較強(qiáng)的推廣性和可復(fù)制性。

關(guān)鍵詞：利益耦合機(jī)制；反貧困；產(chǎn)業(yè)扶貧；鶴峰模式

中圖分類號(hào)：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2018）03-0115-08

相對(duì)貧困的存在決定了反貧困是全人類面臨的一項(xiàng)持久議題。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)參與扶貧是中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下扶貧工作發(fā)展的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富的有效途徑。以發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧的開發(fā)式扶貧顯得尤為重要。開發(fā)式扶貧即在國家必要支持下，利用貧困地區(qū)的自然資源，進(jìn)行開發(fā)性生產(chǎn)建設(shè)，逐步形成貧困地區(qū)和貧困戶的自我積累和發(fā)展能力，主要依靠其自身力量解決溫飽、脫貧致富，使扶貧工作實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。2016年習(xí)近平總書記對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧提出“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善”的要求。產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)質(zhì)是通過扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”機(jī)能，它同單純的企業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧相比，具有更強(qiáng)的輻射力和帶動(dòng)力。企業(yè)參與扶貧的實(shí)踐由來已久，學(xué)界也極為重視。黃榮勝在1997年就注意到企業(yè)參與扶貧的重要性，認(rèn)為“企業(yè)扶貧是貧困地區(qū)脫貧致富的一種有效方式”。概括起來，產(chǎn)業(yè)扶貧的研究成果主要集中關(guān)注三個(gè)方面：一是企業(yè)參與扶貧的動(dòng)機(jī)。認(rèn)為企業(yè)參與扶貧具有自利傾向，若政府不進(jìn)行監(jiān)管，企業(yè)很可能利用政策套取扶貧資金挪為他用，采取消極扶貧行為。二是企業(yè)參與扶貧的模式。如對(duì)“村企共建”的方式進(jìn)行考察及對(duì)扶貧企業(yè)經(jīng)營組織模式的考察。三是企業(yè)扶貧的動(dòng)力機(jī)制。認(rèn)為“企業(yè)扶貧投入是拉動(dòng)力，農(nóng)民正向反饋是助推力，政府是拉動(dòng)力和助推力之問的調(diào)和力”。已有的研究對(duì)于企業(yè)參與扶貧的長效機(jī)制如何建立問題，沒能做出明確的回答。深入分析政府、企業(yè)及貧困戶協(xié)同反貧困案例的研究成果也非常少，已有研究多關(guān)注其中一方的行動(dòng)邏輯。本文從三者在反貧困中的關(guān)系視角進(jìn)行考察，形成一個(gè)政府、企業(yè)和貧困戶組成的三維分析框架，以有效拓展反貧困的作用空間。

傳統(tǒng)的農(nóng)村反貧困模式在扶貧目標(biāo)上僅僅是緩解貧困，沒有重視增強(qiáng)生計(jì)能力；在扶貧的手段上，僅僅是“輸血”，沒有重視“造血”。湖北省鶴峰縣政府在反貧困中大膽創(chuàng)新，探索出將企業(yè)作為反貧困的核心力量，將本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為反貧困的主要方向，通過發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧的扶貧路子，成效顯著。這一創(chuàng)新實(shí)踐獲得了2001年“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”入圍獎(jiǎng)。該模式從20世紀(jì)90年代探索開始，一直持續(xù)到現(xiàn)在，是一種成功的扶貧實(shí)踐探索。鶴峰縣政府探索“扶貧項(xiàng)目民營業(yè)主負(fù)責(zé)制”模式（以下稱“鶴峰模式”），是在認(rèn)識(shí)到原有扶貧方式弊端的情況下做出的一種新嘗試，把送錢給貧困戶的“輸血式”扶貧變?yōu)橥ㄟ^為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持從而帶動(dòng)就業(yè)的“造血式”扶貧。其具體的做法是，在吸取扶貧資金直接發(fā)放到農(nóng)戶（因?yàn)樨毨羰前谵r(nóng)戶之中的，且當(dāng)?shù)刎毨魯?shù)量很大，后文中的農(nóng)戶可等同于貧困戶概念理解）手中效益不彰的教訓(xùn)后，改變扶貧資金使用方式而創(chuàng)造出來的一種比較成熟的扶貧方法，即“公司+基地+農(nóng)戶”的方法，此種方法后來演變?yōu)槎喾N具體的操作方式。

筆者在2016年8月對(duì)鶴峰縣扶貧模式進(jìn)行了較為深入的實(shí)地調(diào)研，文章根據(jù)此次調(diào)研獲取的材料和思考而撰寫。本文主要考察該模式中政府、企業(yè)、貧困戶達(dá)成協(xié)同反貧困行動(dòng)的內(nèi)在邏輯，認(rèn)為其中包含的利益耦合機(jī)制是這一模式得以持續(xù)的關(guān)鍵。筆者試圖把政府、企業(yè)及貧困戶作為利益相關(guān)的整體來加以考察，透視三者之間的利益耦合關(guān)系，從而解釋反貧困集體行動(dòng)持久運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理。

一、壓力困境：反貧困協(xié)同行動(dòng)的邏輯起點(diǎn)

鶴峰縣位于鄂西邊陲，為武陵山與大巴山余脈交匯之地，是一個(gè)以土家族和苗族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，屬于武陵山連片貧困地區(qū)。作為恩施土家族苗族自治州的一個(gè)小縣，鶴峰縣素有“五無”之稱，即無鐵路、無機(jī)場、無高速、無國道、無水運(yùn)，先后被定為國家一類老區(qū)縣、國家級(jí)貧困縣、全國新一輪扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)扶貧縣。可以說，鶴峰縣在20世紀(jì)90年代處于“貧中之貧”的境況。面對(duì)大面積貧困的現(xiàn)實(shí)，僅靠政府逐家進(jìn)行分散式扶持的話，是極難使老百姓走出貧困的。

要脫貧，必然要想方設(shè)法切實(shí)增加農(nóng)民收入?？h政府意識(shí)到唯一的有效途徑，就是從本地實(shí)際出發(fā)，發(fā)展本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從根本上改變落后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。這里擁有適宜茶樹生長的氣候，是名優(yōu)茶生長的最佳生態(tài)環(huán)境。該縣產(chǎn)茶歷史悠久，是歷史貢茶和“宜紅茶”的主產(chǎn)地，鶴峰縣因此也獲得了“中國茶葉之鄉(xiāng)”的稱號(hào)?？梢恢币?yàn)榻煌?、信息閉塞等原因，茶產(chǎn)業(yè)沒有形成很好的發(fā)展態(tài)勢。此外，20世紀(jì)末，鶴峰縣面臨國企改制的浪潮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大面積倒閉，改制后的企業(yè)也面臨著發(fā)展的困境。在當(dāng)時(shí)，貧困農(nóng)戶幾乎沒有土地收入以外的其他增收渠道。不管是政府、企業(yè)，還是貧困戶，都面臨著反貧困的巨大壓力。

鶴峰縣政府就是在這樣的背景之下，通過創(chuàng)新反貧困機(jī)制，積極探索以發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶脫貧的路子。由此可見，鶴峰縣政府、企業(yè)、貧困戶反貧困協(xié)同行動(dòng)的邏輯起點(diǎn)是來自各方面的反貧困壓力。具體說來，這些壓力包括地方政府面對(duì)的自上而下的政治壓力、企業(yè)改制后面臨的發(fā)展壓力、貧困戶在無增收渠道背景下面臨的生存壓力。

（一）地方政府的政治壓力

改革開放以來，國家實(shí)行“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的治國方略，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為一切工作的重中之重。在此背景之下，地方政府官員的政績幾乎都是由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長指標(biāo)來衡量和展現(xiàn)的。面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)極其落后的局面，鶴峰縣政府將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主攻方向。同時(shí)，貧困問題的嚴(yán)重性使得鶴峰縣政府面臨促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推動(dòng)貧困戶減貧的雙重壓力。在我國，地方政府處于壓力型體制之內(nèi)，在各種壓力的驅(qū)動(dòng)下運(yùn)行，從上而下的政治行政命令是其中最大的壓力。壓力型體制并不是新現(xiàn)象，而是傳統(tǒng)的動(dòng)員體制在市場化、現(xiàn)代化這個(gè)新背景下的變形，鶴峰縣政府亦不例外。在此種處境之下，縣政府會(huì)考慮將優(yōu)惠政策給予企業(yè)的同時(shí)讓企業(yè)分擔(dān)扶貧壓力。具體而言，政府通過為企業(yè)提供貸款和專項(xiàng)資金扶持的辦法，以政策支持的方式對(duì)企業(yè)參與反貧困進(jìn)行捆綁式激勵(lì)。

（二）企業(yè)的發(fā)展壓力

20世紀(jì)末，鶴峰縣所處的偏僻民族山區(qū)正迎來市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，企業(yè)改制掀起熱潮，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)都通過改制變成私人承包或股份制的私營企業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)體制的擴(kuò)張和改制政策給新型企業(yè)帶來了新的發(fā)展困境，這些困境主要包括：企業(yè)改制造成資產(chǎn)流失、原材料供應(yīng)不足及現(xiàn)代企業(yè)形象亟需形成。

1.企業(yè)改制造成資產(chǎn)流失。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鶴峰縣參與扶貧的企業(yè)中，很大一部分企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后發(fā)展起來的。20世紀(jì)90年代是企業(yè)改制的高潮時(shí)期，改制后的企業(yè)資產(chǎn)不同程度的流失，新建立起來的公司制企業(yè)面臨發(fā)展困境，部分企業(yè)因此而倒閉，部分企業(yè)則停滯不前，迫切需要得到政府的支持，特別是貸款方面的援助。面臨發(fā)展困境，為獲得政府的支持，企業(yè)不得不接受政府提出的承擔(dān)扶貧責(zé)任的任務(wù)。筆者訪談的x公司主要負(fù)責(zé)人就談到，公司在改制后面臨各方面的壓力和困難，恰逢政府對(duì)民營企業(yè)發(fā)展的支持力度增大，x公司積極加入政府提倡的企業(yè)扶貧戰(zhàn)線，并成立扶貧辦公室專門協(xié)助政府的扶貧工作。

2.原材料供應(yīng)不足。譬如，改制后的茶葉公司要發(fā)展壯大，最基本的前提是要有充足的茶葉原材料來源。當(dāng)時(shí)鶴峰縣的茶葉是每家每戶零散種植，多數(shù)農(nóng)戶是把自家的一部分土地用于種植茶葉，因?yàn)槿狈夹g(shù)，茶葉產(chǎn)量并不高。提高茶葉生產(chǎn)能力，在當(dāng)?shù)亟⒉枞~基地是最為實(shí)際的選擇，因?yàn)辁Q峰縣的地質(zhì)地貌和氣候都非常適合茶葉種植，茶葉也一直都是當(dāng)?shù)刈钪饕慕?jīng)濟(jì)作物。x公司從1992年開始全力建設(shè)茶葉基地?；亟ㄔO(shè)需要租賃當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地，形成連片開發(fā)的規(guī)模效應(yīng)。企業(yè)參與到政府提議的扶貧行動(dòng)中來，有利于與農(nóng)戶建立起良好的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基地?cái)U(kuò)張和茶源保障。

3.現(xiàn)代企業(yè)形象亟需形成。改制后的企業(yè)成為完全獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，需要重新建構(gòu)自身的形象。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，兩種經(jīng)濟(jì)體制處于轉(zhuǎn)軌交匯期，進(jìn)行企業(yè)形象的重塑也具有特別重要的意義。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，良好的企業(yè)形象對(duì)于取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都有很大的推動(dòng)作用。作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，改制后的企業(yè)要謀求長遠(yuǎn)發(fā)展，需要在失去政府庇護(hù)后另辟蹊徑，找到有利于自身發(fā)展壯大的出路。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的競爭規(guī)則，企業(yè)需要不斷提升其良好的社會(huì)形象，獲得社會(huì)的認(rèn)可和支持。企業(yè)參與扶貧，通過宣傳運(yùn)作，將企業(yè)良好的社會(huì)責(zé)任感體現(xiàn)出來，參與扶貧的過程也是企業(yè)形象重塑和更新的過程。

（三）貧困戶的生存壓力

20世紀(jì)90年代初，鶴峰縣的貧困狀況前文已經(jīng)做了較為詳細(xì)的介紹。當(dāng)時(shí)全國都處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的摸索階段，人口流動(dòng)還受諸多限制，農(nóng)民外出務(wù)工的機(jī)會(huì)很少，地處偏僻山區(qū)的農(nóng)民尚未形成外出務(wù)工的意識(shí)，以致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民除了農(nóng)作物收獲之外幾乎沒有另外的增收渠道。就x公司M基地的住戶來說，他們是在其他地方生存不下去后移民來此，甚至有來自湖南省的移民（當(dāng)?shù)靥幱诤迸c湖南交界處）。當(dāng)時(shí)的貧困戶（現(xiàn)在是M基地的住戶，開荒時(shí)移民于此）住山洞、住小木船，不但“吃了上頓沒下頓”，連住的房子都沒有。這些生活不下去的貧困戶在公司的動(dòng)員下把家搬到了茶葉基地。從搬遷的時(shí)候開始，他們就參與M基地茶園建設(shè)，茶園里的茶樹長起來之后就經(jīng)營茶園、管理茶園，現(xiàn)在茶園已經(jīng)形成了很大的規(guī)模，茶葉基地就成了移民們發(fā)家致富之地。

二、利益耦合：“鶴峰模式"的內(nèi)在機(jī)理

如果說政府、企業(yè)、貧困戶共處反貧困壓力困境是把三者聯(lián)合起來協(xié)同反貧困的初始動(dòng)因，那么，三者能夠在反貧困中結(jié)成聯(lián)盟并長期相互配合就需要其他的紐帶來維系。必須讓貧困戶、企業(yè)共享發(fā)展成果，共生共在是“合作治理”走向?qū)嵺`的前提，共治是“合作治理”的重要途徑和實(shí)踐形式，共享是“合作治理”的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。筆者認(rèn)為，“鶴峰模式”得以持續(xù)發(fā)展的根本原因是其內(nèi)含的利益耦合機(jī)制。下面將重點(diǎn)闡述此種利益耦合機(jī)制的建立、運(yùn)作及效果。

（一）協(xié)同行動(dòng)達(dá)成：利益耦合機(jī)制的建立

要脫貧致富，就需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，支持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本出路。鶴峰的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，在改革開放的歷史潮流中，縣政府也有意識(shí)地主導(dǎo)推動(dòng)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h政府認(rèn)識(shí)到鶴峰縣是個(gè)產(chǎn)茶的好地方，氣候條件和土壤條件都非常適合茶葉生長。最初政府推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法是：政府買種子，老百姓種植。結(jié)果是：你也在種，我也在種，他也在種，千家萬戶的老百姓都在種茶。但是，種茶需要專業(yè)的技術(shù)和較長時(shí)間的生長期，老百姓的茶葉管理水平有限，包括采摘技術(shù)、施土培肥、茶園修剪，都需要技術(shù)指導(dǎo)，再加上農(nóng)戶難以在短時(shí)間內(nèi)從茶葉種植中獲得收益，這些問題僅靠政府也是難以有效解決的。因此，政府就考慮到必須由企業(yè)來分擔(dān)，由企業(yè)來管理，茶的品質(zhì)才會(huì)高；由龍頭企業(yè)來帶動(dòng)，茶產(chǎn)業(yè)才能真正發(fā)展起來。

茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求使得政府、企業(yè)、農(nóng)戶之間形成一些利益契合點(diǎn)，如土地、人力、優(yōu)惠政策等，這些因素把政府、企業(yè)、貧困戶聯(lián)系了起來。

茶業(yè)企業(yè)發(fā)展需要不斷地?cái)U(kuò)充茶葉基地面積。企業(yè)就以租用或流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地的形式發(fā)展茶葉基地。農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸從土地的束縛中解放出來，也逐步意識(shí)到除了土地，還有其他的增收渠道。土地租出或流轉(zhuǎn)后，他們在獲得土地收益的同時(shí)，還可以從事自己擅長的其他工作，如務(wù)工、經(jīng)商等。企業(yè)需要土地，農(nóng)民愿意轉(zhuǎn)讓土地，通過土地將企業(yè)與農(nóng)民緊密聯(lián)系起來。

中國農(nóng)村人力資源過剩是一個(gè)不爭的事實(shí)，數(shù)量驚人的農(nóng)民工群體就是一個(gè)很好的例證。鶴峰縣作為有名的少數(shù)民族貧困山區(qū)，適宜耕種的土地面積有限，絕大部分家庭都有一個(gè)甚至多個(gè)剩余勞動(dòng)力。地方政府要促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，就必然要想法轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，而發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)就可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。茶產(chǎn)業(yè)對(duì)人力的需求很大，管護(hù)茶園、采摘茶葉、茶葉加工、茶葉銷售等環(huán)節(jié)都需要雇傭大量的勞動(dòng)力。企業(yè)在不斷發(fā)展壯大的過程中，基地管理人員、采茶員工、加工工人、銷售人員的數(shù)量需求也隨之?dāng)U大。茶產(chǎn)業(yè)還帶動(dòng)了小規(guī)模的茶葉加工廠和多級(jí)茶葉銷售產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些都需要大量的從業(yè)人員，正好解決了貧困戶剩余勞動(dòng)力的問題。

政府為扶貧企業(yè)提供支持，將企業(yè)納入到反貧困行動(dòng)中來。政府對(duì)扶貧企業(yè)的支持政策有三個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施免費(fèi)建。政府無償為企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基地的道路建設(shè)都由政府掏錢，當(dāng)時(shí)鶴峰縣的政策可以概括為：企業(yè)的基地建到哪里政府的路就修到哪里。二是資金支持。政府設(shè)有產(chǎn)業(yè)支持的流動(dòng)資金，以項(xiàng)目申報(bào)的形式，發(fā)放扶貧貼息貸款，企業(yè)修建工廠、購買設(shè)備、技術(shù)更新等都可以向政府申報(bào)資金，參與扶貧的企業(yè)當(dāng)然優(yōu)先具備申請(qǐng)資格。這樣，企業(yè)就被拉人到扶貧行動(dòng)中來。三是為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。鶴峰縣政府通過擴(kuò)大宣傳、打造“茶文化”品牌等方式，助力當(dāng)?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展，還在企業(yè)與農(nóng)戶之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，若企業(yè)在租賃或流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地時(shí)出現(xiàn)困難或者糾紛，政府就會(huì)通過直接介入或督促當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)介入的方式進(jìn)行協(xié)調(diào)，以保證企業(yè)與農(nóng)戶之間建立互惠關(guān)系。

政府把優(yōu)惠政策給予參與扶貧的企業(yè)，企業(yè)直接面對(duì)農(nóng)戶，把農(nóng)戶納入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。因此，只要企業(yè)需要政府的支持，就會(huì)積極參與到扶貧行動(dòng)中來。實(shí)際上，企業(yè)與貧困戶之間的長期互惠合作是建立在利益契合點(diǎn)上的一種利益耦合發(fā)展方式。企業(yè)從中獲得更好的發(fā)展環(huán)境和利益回報(bào)，從發(fā)展困境中擺脫出來，形成良好的發(fā)展勢頭。政府通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，幫助貧困戶脫貧。企業(yè)發(fā)展了，政府的扶貧壓力減少了，稅收收入也增加了，社會(huì)更加穩(wěn)定了。政府、企業(yè)、貧困戶在反貧困行動(dòng)中形成一種互惠互利的良性互動(dòng)關(guān)系，“鶴峰模式”的利益耦合機(jī)制因此建立起來。

（二）協(xié)同行動(dòng)實(shí)施：利益耦合機(jī)制的運(yùn)作

“鶴峰模式”中的利益耦合機(jī)制是圍繞政府、企業(yè)及貧困戶的利益契合點(diǎn)和利益紐帶建立起來的相互合作、互惠互利的利益關(guān)系，從而構(gòu)建了一個(gè)穩(wěn)定的扶貧網(wǎng)絡(luò)。政府、企業(yè)與貧困戶在“鶴峰模式”中結(jié)成命運(yùn)共同體，形成緊密的利益耦合關(guān)系。企業(yè)與簽約貧困戶之間并不僅僅是交換式的利益互惠互利關(guān)系，其利益機(jī)制以互惠互利為前提，以合作共贏和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為核心，雙方在市場經(jīng)濟(jì)中休戚與共，形成一種利益或命運(yùn)共同體收入。政府將優(yōu)惠政策和各種支持給參與扶貧的企業(yè)，而企業(yè)通過各種具體靈活的方式將貧困戶納入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，并保證貧困戶增收。鶴峰縣在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，通過建立聯(lián)結(jié)公司與農(nóng)民之間利益的“紐扣”，形成“利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體，探索出了一條“公司發(fā)展、農(nóng)民致富”的長效、穩(wěn)定、健康的幫扶之路。鶴峰縣扶貧企業(yè)與農(nóng)戶之間的合作由最初的“公司+基地+農(nóng)戶”的方式發(fā)展成了多種運(yùn)作模式，即：民營企業(yè)參與扶貧的“1+6”模式。

1.企業(yè)+加工廠+農(nóng)戶：體現(xiàn)了“車問前移”與“駐點(diǎn)扶貧”相結(jié)合。由企業(yè)在貧困村無償投資援建茶葉加工廠，建成后由農(nóng)戶無償經(jīng)營管理，并在企業(yè)與加工廠之間、加工廠與貧困戶之間層層簽訂脫貧協(xié)議，形成公司、加工廠、貧困戶三位一體的幫扶責(zé)任體系，加工廠成為公司固定的幫扶點(diǎn)。采取此模式，企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：一是一批貧困對(duì)象在企業(yè)的強(qiáng)力幫扶下成為茶葉加工老板，通過經(jīng)營加工廠，不僅自己一年就可以實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康，還在他們的帶動(dòng)下，直接解決了其他貧困對(duì)象“賣茶難”的問題，并激勵(lì)貧困戶擴(kuò)大生產(chǎn)。二是輻射帶動(dòng)貧困對(duì)象增加收入。對(duì)貧困戶的茶葉實(shí)行加價(jià)收購，農(nóng)戶可增收，同時(shí)，貧困對(duì)象還可在加工廠就業(yè)，獲取勞務(wù)收入。三是直接擴(kuò)大了公司生產(chǎn)規(guī)模。企業(yè)“把加工廠建在基地，把基地變成生產(chǎn)車間”，相當(dāng)于企業(yè)在農(nóng)村新增了若干生產(chǎn)車問，茶葉收購量大幅增加，而收購成本則相應(yīng)降低。

2.公司+合作社+農(nóng)戶：體現(xiàn)了“集約經(jīng)營”與“對(duì)焦扶貧”相結(jié)合。按當(dāng)?shù)貙?shí)際，只抓茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧，只能輻射到80%的農(nóng)戶。對(duì)于不適宜種茶的20%的農(nóng)戶怎么辦？公司采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的扶貧模式，困村引導(dǎo)，宜果則果、宜林則林、宜藥則藥，通過領(lǐng)辦或聯(lián)辦專業(yè)合作社，使農(nóng)民的土地集約利用，農(nóng)村勞力集約投入，為不適宜種植茶葉的貧困對(duì)象找到了一條精準(zhǔn)脫貧之路。

“公司+合作社+農(nóng)戶”的扶貧模式發(fā)揮了以下作用：一是對(duì)不適宜種茶的農(nóng)戶起到了“滴灌補(bǔ)充”的作用。公司還鼓勵(lì)農(nóng)戶開展養(yǎng)殖或其他種植業(yè)，并統(tǒng)一收購進(jìn)行銷售，為沒有茶葉收入的部分農(nóng)戶增加收入。二是提高了農(nóng)民的組織化程度。農(nóng)民通過專業(yè)合作社，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，形成了以當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品為主，上接市場，下聯(lián)農(nóng)戶，帶動(dòng)基地的產(chǎn)業(yè)鏈，有效化解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的鏈條斷裂問題。三是解放了勞動(dòng)力。由于農(nóng)民的土地分散，難以實(shí)施機(jī)械化作業(yè)，繁重的體力勞動(dòng)耗費(fèi)了農(nóng)民絕大部分的精力，土地流轉(zhuǎn)到合作社以后，讓農(nóng)民得以從繁重的農(nóng)活中解脫出來，把時(shí)間和精力放到務(wù)工、創(chuàng)業(yè)中去，提高了收入水平。四是提供了穩(wěn)定增收渠道。農(nóng)民在市場保護(hù)價(jià)收購及土地長期流轉(zhuǎn)的承諾下，可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

3.公司+基地+農(nóng)戶：體現(xiàn)了“源頭管理”與“集中扶貧”相結(jié)合。企業(yè)通過“公司+基地+農(nóng)戶”的扶貧模式，利用基地的作用把分散的農(nóng)戶集中起來，以合約的形式把農(nóng)戶和公司結(jié)合在一起，公司引導(dǎo)農(nóng)民干、指導(dǎo)農(nóng)民做、幫助農(nóng)民銷，走規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的路子，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒐芾順?biāo)準(zhǔn)化”。

這種“公司+基地+農(nóng)戶”的扶貧模式，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)基地的源頭管理。有利于超前規(guī)劃建設(shè)茶旅觀光景點(diǎn)。企業(yè)興建基地，可充分發(fā)揮其獨(dú)具的市場眼光和創(chuàng)新精神，把分散的農(nóng)戶、農(nóng)田集中起來，變分戶管理為統(tǒng)一規(guī)劃，按照景點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)，使產(chǎn)業(yè)基地同時(shí)變成旅游觀光的景點(diǎn)。

4.公司+大戶+農(nóng)戶：體現(xiàn)了“產(chǎn)品創(chuàng)新”與“示范幫扶”相結(jié)合。這種扶貧模式，扶持具有示范作用的大戶，不僅對(duì)其在資金、技術(shù)等方面予以扶持，還承諾以市場保護(hù)價(jià)收購其產(chǎn)品。通過扶持具有示范作用的大戶，問接帶動(dòng)了貧困戶脫貧。

通過“公司+大戶+農(nóng)戶”的幫扶模式，可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。二是能直接幫助一批貧困戶脫貧致富。有的養(yǎng)殖大戶之前本身就是貧困戶，企業(yè)幫助其發(fā)展特色養(yǎng)殖，按市場保護(hù)價(jià)收購其產(chǎn)品，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，能夠確保這些貧困戶收入穩(wěn)增。有些農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民家底薄，擔(dān)不起風(fēng)險(xiǎn)，不敢做第一個(gè)吃螃蟹的人。通過扶持大戶示范效應(yīng)，使他們也能找到致富之路。

5.企業(yè)+就業(yè)+農(nóng)戶：體現(xiàn)了“企業(yè)用工”與“愛心扶貧”相結(jié)合。當(dāng)?shù)胤鲐毱髽I(yè)優(yōu)先接收本地農(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工，既提供了農(nóng)民在家門口就業(yè)的機(jī)會(huì)，也讓企業(yè)獲得了一批穩(wěn)定可靠的工人?；旧峡蛇_(dá)到“用工一人、脫貧一戶”的目的。除此以外，公司還拿出專門資金救助因?qū)W、因病或因?yàn)?zāi)致貧的貧困戶，為重點(diǎn)貧困村添置辦公設(shè)備。吸納扶貧對(duì)象在本地企業(yè)就業(yè)，不僅解決了企業(yè)用工的問題。還解決了扶貧對(duì)象若外出打工不能兼顧家庭的困難。貧困戶中很多因?yàn)榧抑杏胁∪诵枰疹?，勞力無法外出務(wù)工，把他們吸納到本地企業(yè)務(wù)工能有效解決這一困難。

6.企業(yè)+電商+農(nóng)戶：體現(xiàn)了“市場拓展”與“智慧扶貧”相結(jié)合。鶴峰縣作為“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”，探索出了一條“企業(yè)+電商+農(nóng)戶”的扶貧模式。很多公司在電子商務(wù)線上已開通阿里巴巴中文站、阿里巴巴國際站、淘寶網(wǎng)店、微信三級(jí)分銷、工行“融E購”、土家購等多家企業(yè)店鋪，主要通過020（線上到線下）、B2C（商家對(duì)個(gè)人）和C2C（個(gè)人對(duì)個(gè)人）等形式實(shí)現(xiàn)銷售，把生產(chǎn)的商品及各專業(yè)合作社生產(chǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品推向市場。打造電商平臺(tái)，一方面，方便了農(nóng)產(chǎn)品交易，既可以幫助農(nóng)民把自己的土特產(chǎn)品“賣天下”，也可以幫助農(nóng)民對(duì)想要的東西“買全球”，足不出戶就可以完成產(chǎn)品交易；另一方面，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升了企業(yè)效益，帶動(dòng)了農(nóng)民增收。

鶴峰縣通過“1+6”扶貧模式，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、農(nóng)戶的利益捆綁，而政府為助力產(chǎn)業(yè)扶貧，努力為企業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境和政策支持，如給茶葉基地修路、提供貸款優(yōu)惠、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)性政策等。同時(shí)政府與公司簽訂扶貧責(zé)任書，要求企業(yè)在獲得政府支持的同時(shí)，履行社會(huì)責(zé)任，積極參與到扶貧行動(dòng)中來。按照劃片原則，將貧困戶劃歸到各個(gè)企業(yè)名下，企業(yè)必須按照合同，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)幫助貧困戶脫貧。

（三）協(xié)同行動(dòng)效果：“鶴峰模式”的反貧困效應(yīng)

協(xié)同反貧困行動(dòng)讓政府、企業(yè)、貧困戶等三方主體分別獲利。地方政府以此推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，提高了政府反貧困和社會(huì)治理績效。企業(yè)從中獲得政府的貸款、修路及其他政策支持，并能塑造良好的企業(yè)形象。貧困戶從中獲得技能的提升和收入的增加。這樣通過“分別獲利”把三方主體擰成一股繩，形成反貧困協(xié)同行動(dòng)的可持續(xù)效應(yīng)。

1.地方政府績效增加。鶴峰縣“扶貧項(xiàng)目民營業(yè)主負(fù)責(zé)制”的推行及其良好效果的呈現(xiàn)，不但推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，還以地方政府創(chuàng)新的形式獲得了上級(jí)政府的關(guān)注，中央及其他地方的政府部門多次到鶴峰縣學(xué)習(xí)“扶貧項(xiàng)目民營業(yè)主負(fù)責(zé)制”的經(jīng)驗(yàn)和做法，并作為一種可推廣的創(chuàng)新模式在其他地方推廣，形成宣傳效應(yīng)，提升了地方政府形象。鶴峰縣政府的幾屆主要領(lǐng)導(dǎo)都因經(jīng)濟(jì)發(fā)展及扶貧工作優(yōu)秀而被提拔到更高層級(jí)的政府部門任職。地方政府反貧困的成果增加了當(dāng)?shù)卣目冃А?/p>

2.企業(yè)獲利。利潤是企業(yè)的根本，是否有利可圖是企業(yè)采取行動(dòng)的主要?jiǎng)訖C(jī)。在參與扶貧中，企業(yè)獲利明顯：一是獲得貸款。貸款在不同時(shí)期有不同的政策，如扶貧貼息貸款、支持農(nóng)村電商發(fā)展的貸款等，這些優(yōu)惠政策首先讓扶貧企業(yè)優(yōu)先享受。二是政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。當(dāng)?shù)卣趨⑴c扶貧企業(yè)的茶葉基地進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是修路，茶葉基地的路全是政府出資修建，基地建到哪里路就修到哪里。在適宜觀賞的地方還修了觀望臺(tái)、休息亭等。三是提升企業(yè)形象。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要構(gòu)成因素，幫扶貧困戶和資助困難學(xué)生都能為企業(yè)形象加分。鶴峰縣部分企業(yè)打出“良心企業(yè)的口號(hào)”就是基于其扶貧參與行為進(jìn)行的提升企業(yè)形象的宣傳行為。企業(yè)參與扶貧的動(dòng)機(jī)遇到政府鼓勵(lì)企業(yè)參與扶貧的優(yōu)惠措施，二者不謀而合，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上達(dá)成共識(shí)，參與扶貧帶來的正面效益符合企業(yè)發(fā)展的利益需求。

3.貧困戶減貧。貧困戶反貧困行動(dòng)的目的極為簡單，那就是增加收入，實(shí)現(xiàn)自身減貧脫貧。產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了基地建設(shè)需要農(nóng)民工，公司的發(fā)展也需要大量的員工，這些員工基本上是本地農(nóng)民。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民把土地流轉(zhuǎn)給政府可以獲得流轉(zhuǎn)收入，摘茶葉可以獲得務(wù)工收入，在企業(yè)上班還可以獲得工資收入，而且不用外出其他地方務(wù)工，可以更好地照顧家庭。在農(nóng)戶與企業(yè)的利益博弈中，企業(yè)不可能以低于農(nóng)戶自己種地收入的價(jià)格實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶土地的租用或流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶通過出讓自己的土地獲得一定的收入，加上從土地上解放出來的務(wù)工收入，能在一定程度上改善自身的生存條件，緩解了農(nóng)戶的生存壓力。

三、結(jié)論與啟示

鶴峰扶貧模式作為地方政府探索出的一種成效顯著的扶貧路子，其內(nèi)含著以下幾個(gè)方面的機(jī)理或特點(diǎn)。

（一）“鶴峰模式”的推行過程本質(zhì)上是一個(gè)扶貧成本分擔(dān)機(jī)制建構(gòu)過程

在當(dāng)前地方政府財(cái)政吃緊的情況下，單靠政府力量推動(dòng)扶貧，效果是極為有限的。隨著人力、物力和土地成本的不斷增加，扶貧移民搬遷安置及后續(xù)發(fā)展成本的不斷增加，扶貧移民搬遷安置及后續(xù)發(fā)展成本投入成為移民和各級(jí)黨委政府面對(duì)的最大問題。因此，動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧是必然之選。2015年6月18日，習(xí)近平同志在部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的‘三位一體大扶貧格局，建立健全東西部地區(qū)協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)積極性。”

“鶴峰模式”的優(yōu)勢在于，通過“扶貧項(xiàng)目民營業(yè)主負(fù)責(zé)制”，以對(duì)企業(yè)實(shí)行政策激勵(lì)和責(zé)任分擔(dān)的方式，將政府繁重的扶貧任務(wù)部分地分解給企業(yè)，讓企業(yè)在承擔(dān)任務(wù)的同時(shí)獲得政府的政策支持。企業(yè)在完成這一任務(wù)時(shí)，還能提升企業(yè)形象，獲得良好的社會(huì)效應(yīng)。可以說，“鶴峰模式”的探索過程就是一個(gè)扶貧成本分擔(dān)機(jī)制建構(gòu)的過程。

（二）在政府主導(dǎo)下企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系得以重新建構(gòu)

鶴峰縣“扶貧項(xiàng)目民營業(yè)主負(fù)責(zé)制”，是在政府扶貧行動(dòng)中長時(shí)間摸索出來的適應(yīng)本地扶貧要求的一種社會(huì)參與機(jī)制?！苞Q峰模式”在一定程度上重塑了企業(yè)與農(nóng)民間的關(guān)系：一是建立了合作關(guān)系。農(nóng)民出租土地給企業(yè)，企業(yè)或者支付資金給農(nóng)戶，或者以農(nóng)戶人股的方式成為公司或公司茶葉基地合作社的股東。不管是這兩種形式的哪一種，農(nóng)戶的主體性、自主性明顯增強(qiáng)了。農(nóng)戶和企業(yè)之間是一種合作關(guān)系，而非完全的買賣關(guān)系。二是有了利益契合點(diǎn)。企業(yè)要完成政府分配的扶貧任務(wù)，才能獲取政府對(duì)企業(yè)發(fā)展的更多支持。因此，企業(yè)幫扶貧困戶脫貧和自身發(fā)展目標(biāo)相一致。這可以有效地將二者動(dòng)員起來，形成合力。企業(yè)與農(nóng)戶間的關(guān)系在扶貧行動(dòng)中得以重新建構(gòu)，打破了原來單純的“買賣關(guān)系”或“雇主與雇工”關(guān)系。

（三）合理的利益分配是協(xié)同行動(dòng)得以持續(xù)的核心動(dòng)力

鶴峰縣“扶貧項(xiàng)目民營業(yè)主負(fù)責(zé)制”能持續(xù)20多年并產(chǎn)生越來越好的扶貧效應(yīng)，究其原因，還得從經(jīng)濟(jì)利益這一根本原因去思考。政府、企業(yè)、農(nóng)戶能夠栓在一根繩上，并在協(xié)同行動(dòng)上相互配合，需滿足三方面的需求：一是政府扶貧增效，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是企業(yè)獲利，包括經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)效應(yīng)。三是貧困戶增收。這三方面缺一不可，若是哪一方面缺失，必將影響到反貧困協(xié)同行動(dòng)的效果。因此合理地建構(gòu)政府、企業(yè)、貧困戶之間的利益關(guān)系，是“扶貧項(xiàng)目民營業(yè)主負(fù)責(zé)制”能長期堅(jiān)持并良好運(yùn)行的關(guān)鍵與核心。政府在這一過程中需要協(xié)調(diào)好各方利益，引導(dǎo)企業(yè)參與扶貧向科學(xué)、合理的方向發(fā)展。緊緊抓住這一模式的核心動(dòng)力機(jī)制，并在出現(xiàn)問題時(shí)，合理地調(diào)整，將企業(yè)參與扶貧做得更實(shí)在、更完善。讓政府、企業(yè)、農(nóng)民之間形成相互激勵(lì)的關(guān)系，共同邁向致富之路。

“鶴峰模式”作為一種成功的扶貧模式，它能在扶貧經(jīng)驗(yàn)上帶給其他地方哪些啟發(fā)呢？筆者認(rèn)為至少有三點(diǎn)可以參考或借鑒：一是要從根本上解決大面積的貧困問題，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶脫貧是一種可行的選擇。貧困戶的致貧原因不同，貧困戶依靠自身努力實(shí)現(xiàn)脫貧或減貧的方法也多種多樣，但政府主導(dǎo)的扶貧行動(dòng)，其目標(biāo)是解決大面積的貧困問題。讓企業(yè)參與扶貧，走以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)脫貧之路，把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與貧困戶脫貧通過利益分配機(jī)制聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富，已被證明是有效的扶貧途徑。二是產(chǎn)業(yè)扶貧能否持久的關(guān)鍵在于是否建立起有效的動(dòng)力機(jī)制?！苞Q峰模式”之所以能有效運(yùn)作和持續(xù)發(fā)展，原因就在于其利益耦合機(jī)制的建立。如果沒有利益耦合機(jī)制的存在，就不可能調(diào)動(dòng)起企業(yè)的積極性，難以取得良好的扶貧效應(yīng)。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧的核心是要建立起政府、企業(yè)、貧困戶等三方主體問的合作紐帶，此種紐帶能為集體行動(dòng)傳送源源不斷的動(dòng)力。三是“鶴峰模式”具備較強(qiáng)的推廣性和可復(fù)制性。雖然“鶴峰模式”主要以茶產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，看似具有特殊性，但仔細(xì)探究發(fā)現(xiàn)，其與其他種植產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著相似性，都需要政府的政策支持，需要土地、人力等資源?！苞Q峰模式”經(jīng)驗(yàn)完全可以在其他農(nóng)村地區(qū)實(shí)行，只要將當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)結(jié)合起來，變通具體的實(shí)施方式即可。

（責(zé)任編輯：馬欣榮）