李鎖義

【摘要】近幾年，伴隨環(huán)境污染的不斷嚴重化，致使地球上生存的全部物種都受到重大損害，水質(zhì)污染問題也越發(fā)嚴重。同時，因受社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和階段以及水文水資源自然賦稟有限等因素的影響，再加上全球氣候改變，使得我國目前的水文資源問題變得更為嚴重，與環(huán)境、能源構成限制社會經(jīng)濟持續(xù)性發(fā)展的重要制約因素。當前，我國的水文水資源是否可以支撐起人們龐大規(guī)模的水資源供應，是否可支撐起社會的快速、穩(wěn)定發(fā)展，是否可以使缺水、水污染和生態(tài)退化問題得到有效解決，是否可以妥善處理好氣候改變等，這些問題都受到了人們的廣泛關注。要從科學角度認知我國的水文水資源問題和形勢，對水資源的管理形式和方法進行革新，從而保證我國水資源的安全。本文分析了水文水資源常態(tài)與應急的統(tǒng)合管理。

【關鍵詞】水資源；常態(tài)管理；應急管理；統(tǒng)合管理

1、水文水資源常態(tài)與應急統(tǒng)合管理理論探析

1.1對常態(tài)與應急統(tǒng)合管理的認識

在進行水文水資源管理時，必須充分意識到常態(tài)與應急狀態(tài)之間辯證統(tǒng)一的關系，將科學的風險控制過程與高效的風險防范機制有機結合，實現(xiàn)常態(tài)管理應急化、應急管理常態(tài)化。在統(tǒng)合管理下，需要同時采用常態(tài)和應急管理各種手段，應急管理不應是消極防守，必須建立科學的應急預案，通過在日常過程采用法律、經(jīng)濟、行政等手段預防災害進一步惡化，提高危機應對能力。

1.2常態(tài)與應急狀態(tài)及其相互關系

水文水資源常態(tài)管理是指在平穩(wěn)自然環(huán)境態(tài)勢下對水文水資源所進行的管理，旨在通過控制管理保證自然水文的正常運行，避免應急事件的出現(xiàn)。應急管理則是指通過對各種自然災害、重大事故和社會事件等危機狀態(tài)進行信息收集、決策制定、動態(tài)調(diào)整、經(jīng)驗總結等應急處理，旨在通過風險管理保全大局并維護水文水資源系統(tǒng)的可持續(xù)運行。通過分析涵義可以發(fā)現(xiàn)，常態(tài)管理和應急管理之間的差異主要體現(xiàn)在概率特征、發(fā)生的差異性影響和應對途徑等3個方面。同時常態(tài)管理和應急管理存在2方面聯(lián)系：①相互依存：無論是常態(tài)還是應急狀態(tài)，都體現(xiàn)了同一事件序列在不同時空的不同表現(xiàn)，各種表現(xiàn)之間定然存在動態(tài)式依存關系，例如洪水與干旱都是同一事件序列在不同區(qū)間以不同概率形式的表現(xiàn)，相互依存，相互影響。②互相轉化：水文水資源的應急狀態(tài)往往是由常態(tài)通過漸變或突變等路徑發(fā)展轉化而來，例如洪澇災害屬于漸變，而突發(fā)性的水污染事件屬于突變，所以常態(tài)與應急狀態(tài)的區(qū)分往往體現(xiàn)在某一特征閥值上，而且隨著人們風險管理能力的提高，常態(tài)和應急狀態(tài)是相對的。

1.3水文水資源常態(tài)與應急的統(tǒng)合管理

1）對水文水資源的常態(tài)與應急管理都是對水循環(huán)過程所進行的人工調(diào)控，一個完整的水文過程所具有的明顯特征是其年際和年內(nèi)的豐枯周期性變化，在這種周期性變化的過程中，疊加著趨勢性與隨機性等態(tài)勢，便構成自然水文過程的整體性變化特征。一般將自然水文過程劃分為平水期、枯水期和豐水期3個階段。豐水期降水充沛，在滿足正常的生產(chǎn)生活耗水的基礎上還能形成一定的地表和地下水補給量與下泄量。如遇降雨峰值，河道正常的下泄能力很難滿足泄洪要求，當下泄洪水難以控制時則會出現(xiàn)洪水災害。相反在枯水期，與稀少的降雨相比，需水量反而比豐水期增加了，為了配合較高的需水量，可以通過開采地下水、人工調(diào)蓄等方式，實現(xiàn)水量供需平衡。為了達到降雨供水過程與耗水需求量之間的平衡，加強對水循環(huán)的科學管控意義重大，主要表現(xiàn)為非汛期的供用水管理和汛期的洪水管理，而當水量超出合理利用范圍則水循環(huán)調(diào)控便隨之轉化為應急調(diào)控。2）為了對水文過程的常態(tài)與應急狀態(tài)進行統(tǒng)合管理，必須立足于水文年內(nèi)與年際全過程，并將正常與異常狀態(tài)下的應急管理協(xié)同進行，以實現(xiàn)水資源開發(fā)、防洪抗旱減災等的有機結合，大大提升水文水資源的開發(fā)利用效率。就具體過程而言，對水文水資源的常態(tài)管理是指對一定概率范圍（如P≥90%）的特殊水文事件加強管理；而對水文水資源的應急管理包括對一般應急狀態(tài)的管理和對危機狀態(tài)的管理，其中危機狀態(tài)的水文事件發(fā)生概率更小，如P≥97.5%。

2、水文水資源常態(tài)與應急統(tǒng)合管理對策

2.1水循環(huán)狀態(tài)的識別與控制

將管理重點放在水循環(huán)狀態(tài)的臨界變化上，例如降水距平、土壤相對濕度、城市洪澇或干旱缺水率、洪水警戒水位及保證水位、江河水庫和地下水體旱警水位等狀態(tài)，及時進行水循環(huán)的常態(tài)及防洪抗旱應急狀態(tài)的識別和管理。

2.2科學使用各種儲水空間

儲水空間即是指各種人工或自然能用于大量水存儲的空間，這包含地表和地下的儲水空間類型。地表水資源存儲空間包含湖河水系、水庫、濕地洼淀及其它人工型水儲建筑和設備等；地下水資源存儲空間包含松散性和裂隙性含水層、邊界封閉喀斯特型地下含水層等。通過科學應用各種儲水空間尤其失水空間，能夠使得在枯水期因水資源的開發(fā)運用所騰空間以用于在豐水期積蓄洪雨水，從而達到水資源運用與緩解除洪防澇共贏的效果，是以枯解豐的關鍵方法。在實際運用時，可利用建設洪水滯蓄區(qū)、控制超采區(qū)與構建地下水庫等結合進行來完成，如我國北部地區(qū)松散含水層屬于地下水利用的重要層位，在北方人們居住的盆地與平原區(qū)，松散介質(zhì)層水文地質(zhì)狀況以及地下水的超采所產(chǎn)生的地下水位下降漏斗，使其具有構建地下水庫的基礎。

2.3全過程水文水資源信息的共享融合

在水文水資源常態(tài)與應急統(tǒng)合管理過程中，信息的共享融合是一項基礎性工作，也是加強統(tǒng)合管理的基本條件和要求，水文水資源信息的共享融合主要體現(xiàn)在：①常態(tài)管理部門與應急管理部門之間為保證管理的全面性與均衡性而進行的信息共融；②水資源常態(tài)及應急管理部門與其他涉水部門之間為提高管理的科學性而進行的信息共融；③水資源常態(tài)及應急管理部門與社會公眾之間為保障各項管理措施順利執(zhí)行而進行的信息共融。

3、結語

水文水資源常態(tài)與應急統(tǒng)合性管理，是適應我國的水文水資源形勢與狀態(tài)的關乎民生水利的一次研究，是在應急與常態(tài)管理的雙重狀況中的決策，也是對水文水資源末來管理形式的研究和探索。當前，水文水資源的統(tǒng)合性管理理論技術還不夠成熟，尚需專業(yè)人員與相關管理機構的不斷實踐與創(chuàng)新，從而為我國的水資源安全提供出更加科學合理的管理方式。

參考文獻：

[1]劉寧.中國水文水資源常態(tài)與應急統(tǒng)合管理探析[J].水科學進展，2013.

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