王超

摘要：習(xí)近平總書記新時(shí)代扶貧思想是決勝全面建成小康社會(huì)階段扶貧工作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，扶貧工作的重要條件、依靠力量、全球關(guān)聯(lián)及價(jià)值歸旨構(gòu)成其邏輯意蘊(yùn)；堅(jiān)持推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、增強(qiáng)內(nèi)生外生動(dòng)力、創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制、加強(qiáng)素質(zhì)教育扶貧及探索實(shí)施生態(tài)扶貧是其基本思路。在決勝全面建成小康社會(huì)階段，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記新時(shí)代扶貧思想具有較強(qiáng)的理論意義和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；新時(shí)代；扶貧思想；精準(zhǔn)扶貧；理論意蘊(yùn)

無論在地方還是在中央工作，習(xí)近平總書記始終高度重視扶貧工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)全面建成小康社會(huì)和扶貧工作提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，形成了內(nèi)涵豐富、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃枷塍w系。習(xí)近平總書記新時(shí)代扶貧思想也是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。我國是世界上減貧人口最多的國家，但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在此背景下，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記新時(shí)代扶貧思想具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、習(xí)近平總書記新時(shí)代扶貧思想的邏輯意蘊(yùn)

習(xí)近平總書記新時(shí)代扶貧思想集合了其從政四十余年對(duì)扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理論思考，其扶貧思想的邏輯意蘊(yùn)內(nèi)涵豐富。

（一）扶貧工作的重要條件

習(xí)近平總書記認(rèn)為扶貧工作要同時(shí)滿足三個(gè)條件。

第一，首要條件是消除觀念貧困。早在地方工作時(shí)，習(xí)近平就指出：“地方貧困，觀念不能‘貧困?！藏殬返?，‘窮自在，‘等、靠、要，怨天尤人，等等，這些觀念全應(yīng)在掃蕩之列?！薄爸挥惺紫取?dāng)[脫了我們頭腦中的‘貧困，才能使我們所主管的區(qū)域‘?dāng)[脫貧困，才能使我們整個(gè)國家和民族‘?dāng)[脫貧困，走上繁榮富裕之路?！薄稊[脫貧困》全篇都強(qiáng)調(diào)了消除“觀念貧困”的重要性?？梢?，扶貧必先扶志、扶智相結(jié)合，要從思想上淡化“貧困意識(shí)”。

第二，必要條件是堅(jiān)持開放政策。扶貧與開放彼此依存、互相促進(jìn)。扶貧能夠?yàn)殚_放提供物質(zhì)基礎(chǔ)，開放反過來推動(dòng)扶貧邁向新臺(tái)階。貧困地區(qū)地瘠民窮，“硬”的基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境差，那就要加強(qiáng)“軟”的開放政策建設(shè)，充分利用好“飛洋過?！钡母叱囆g(shù)。

第三，根本條件是堅(jiān)持群眾路線。群眾路線是黨的根本路線，只有深入群眾、依靠群眾和發(fā)動(dòng)群眾，各項(xiàng)工作和事業(yè)才能立于不敗之地。扶貧工作同樣如此，總書記多次強(qiáng)調(diào)，牢牢把握改善民生、凝聚人心這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要多下基層進(jìn)行調(diào)查研究、體察人民群眾的安危冷暖、解決人民群眾最關(guān)心、最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的問題。

（二）扶貧工作的依靠力量

習(xí)近平總書記認(rèn)為扶貧工作必須調(diào)動(dòng)一切積極因素、整合各方面的力量。

首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)是主導(dǎo)力量。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。其一，要切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”“特別是貧困地區(qū)的黨委和政府，要層層簽訂扶貧攻堅(jiān)責(zé)任書、立下軍令狀，層層壓實(shí)責(zé)任，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力。其二，基層黨組織是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。習(xí)近平指出，“要想脫貧致富，必須有個(gè)好支部”。

其次，社會(huì)合力是支撐力量。扶貧不是某個(gè)地方、某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的局部責(zé)任、個(gè)人責(zé)任，而是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，需要社會(huì)各界共同參與，形成合力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局”。

再次，集體經(jīng)濟(jì)是后勁力量。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“在扶貧中，要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，否則，整個(gè)扶貧工作將缺少基本的保障和失去強(qiáng)大的動(dòng)力，已經(jīng)取得的扶貧成果也就有喪失的危險(xiǎn)。”

（三）扶貧工作的全球關(guān)聯(lián)

貧困問題仍然是全球性問題，需要國際社會(huì)共同努力。習(xí)近平多次向全世界宣布，中國將繼續(xù)支持全球扶貧工作，增加對(duì)最不發(fā)達(dá)國家投資，免除對(duì)相關(guān)國家的貸款債務(wù)等實(shí)際舉措。他多次重申，“中國一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者”，提出了加強(qiáng)扶貧發(fā)展合作、加快全球減貧進(jìn)程、著力改善國際發(fā)展環(huán)境等倡議?？梢?，總書記提出了全球扶貧理念。一方面，積極援助其他發(fā)展中國家的扶貧事業(yè)，提升我國在國際社會(huì)的影響力和話語權(quán)；另一方面，積極借鑒國際先進(jìn)減貧理念和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與其他國家和國際機(jī)構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)我國扶貧事業(yè)的發(fā)展。

（四）扶貧工作的價(jià)值歸旨

在習(xí)近平看來，扶貧工作絕不僅僅局限于消除物質(zhì)貧困，而是以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神雙重脫貧為最終目的和價(jià)值歸旨。中央指出，要通過集中實(shí)施一批文化惠民扶貧項(xiàng)目；深化貧困地區(qū)文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建；鼓勵(lì)文化單位、文藝工作者和其他社會(huì)力量為貧困地區(qū)提供文化產(chǎn)品和服務(wù)等舉措，大力弘揚(yáng)中華民族自強(qiáng)不息、扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德，加強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

二、習(xí)近平總書記新時(shí)代扶貧思想的主要思路

思路決定出路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)扶貧開發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子?！?/p>

（一）堅(jiān)持推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。要改“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”。他認(rèn)為要將精準(zhǔn)扶貧具體落到實(shí)處，就是要堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合的原則、貫徹六個(gè)精準(zhǔn)的要求、推進(jìn)五個(gè)一批工程?！叭齻€(gè)結(jié)合”即科學(xué)規(guī)劃和貫徹落實(shí)相結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)和重點(diǎn)幫扶相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)扶持和民生改善相結(jié)合?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”：完成建檔立卡工作，對(duì)扶持對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別；立足于各地的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目，對(duì)扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)安排；加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)管，使好鋼都用在刀刃上，讓扶貧資金使用精準(zhǔn)；“完善干部幫扶機(jī)制”，根據(jù)各戶的實(shí)際情況制定扶貧措施，使措施到戶精準(zhǔn)；選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，因村派人精準(zhǔn)；建立貧困縣、貧困村、貧困戶的退出工作機(jī)制，嚴(yán)格評(píng)估，逐戶銷號(hào)，使脫貧成效精準(zhǔn)。進(jìn)而，總書記指出，要搞好“五個(gè)一批”工程，即“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”。

（二）增強(qiáng)內(nèi)生外生動(dòng)力

總書記認(rèn)為，扶貧工作首先要增強(qiáng)扶貧內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的主觀能動(dòng)性，著力提高其自我發(fā)展能力，增強(qiáng)“造血功能”，而不是“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。其次，要增強(qiáng)扶貧外生動(dòng)力。加快改善貧困地區(qū)的生存發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的均等化，為貧困人口脫貧提供良好的外部條件。中央指出，要加快交通、水利、電力建設(shè)；加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度；加快農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境整治，破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸制約。

（三）創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制

基于扶貧開發(fā)體制機(jī)制存在的弊端，習(xí)近平總書記明確指出，要通過改革創(chuàng)新貧困地區(qū)干部考核機(jī)制，將考核重點(diǎn)由GDP增長等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)轉(zhuǎn)到扶貧成效。與此同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)還要改革扶貧工作機(jī)制，“要強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制”，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，對(duì)提前脫貧的貧困地區(qū)要有激勵(lì)政策，對(duì)扶貧不力的要予以問責(zé)?？傊?，總書記強(qiáng)調(diào)要消除一切阻礙扶貧工作的體制機(jī)制障礙，把各級(jí)干部開展扶貧工作的積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來。

（四）加強(qiáng)素質(zhì)教育扶貧

總書記認(rèn)為扶貧必扶智，擺脫貧困需要智慧。他在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上指出，要“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”。總書記勉勵(lì)廣大教師扎根基層，做教育扶貧的先行者，“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！薄吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》從加大教育資助、加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、改善辦學(xué)條件等方面著手，對(duì)學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、普通高中教育、中職教育、重點(diǎn)高校教育、特殊教育和遠(yuǎn)程教育分別提出了相應(yīng)的扶貧舉措。這都體現(xiàn)了總書記教育扶智、加強(qiáng)素質(zhì)教育扶貧的思維。

（五）探索實(shí)施生態(tài)扶貧

早在擔(dān)任浙江省委書記時(shí)，針對(duì)一些地方官員“只要金山銀山，不管綠水青山”，習(xí)近平就指出，這是“吃了祖宗飯，斷了子孫路”，這樣的發(fā)展是不可持續(xù)、不健康、不可取的，要樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，樹立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀。2015年1月，習(xí)近平在云南調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，扶貧不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”。在此背景下，貴州、云南和廣西等省區(qū)先后提出生態(tài)扶貧基本思路，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)的良性互動(dòng)，把“生態(tài)保護(hù)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”作為扶貧的新模式和新方向。《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》又鮮明指出，“把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，扶貧開發(fā)不能以犧牲生態(tài)為代價(jià)，探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠。”

習(xí)近平總書記新時(shí)代扶貧思想高屋建瓴，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，遵循了辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學(xué)方法，是馬克思主義與當(dāng)代中國實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是黨和政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期開展扶貧工作的指導(dǎo)性思想，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，各級(jí)黨委政府要以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的舉措、更加完善的制度來貫徹這一扶貧思想，要以“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林”的情懷踏實(shí)推進(jìn)扶貧工作，以“愚公移山，鐵杵磨針”之意志苦干實(shí)干，服務(wù)于全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，服務(wù)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

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