摘 要 流動(dòng)人口犯罪是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)化程中不可避免的社會(huì)現(xiàn)象。在給城市發(fā)展注入活力的同時(shí)，外來(lái)人口犯罪現(xiàn)象亦日趨嚴(yán)重，對(duì)城市治理提出了新的考驗(yàn)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，研究數(shù)據(jù)表明，人口流動(dòng)變化與侵財(cái)類犯罪的增減具有顯著關(guān)聯(lián)。侵財(cái)類犯罪的多發(fā)會(huì)給社會(huì)生活帶來(lái)巨大的不良影響。因此，本文認(rèn)為在公安法治建設(shè)視野下分析流動(dòng)人口侵財(cái)犯罪的特點(diǎn)和原因及相關(guān)問(wèn)題具有迫切意義。

關(guān)鍵詞 法治公安建設(shè) 流動(dòng)人口 侵財(cái)類犯罪

基金項(xiàng)目：本文系遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目課題“全面深化改革背景下法治公安建設(shè)問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L16BFX005）的階段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：雷小欣，遼寧公安司法管理干部學(xué)院副教授，研究方向：憲法、行政法。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.037

流動(dòng)人口犯罪在任何一個(gè)歷史時(shí)期、任何一種社會(huì)制度下都會(huì)存在，是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)化程中不可避免的社會(huì)現(xiàn)象。人口流動(dòng)作為人類群體的共同特征，其存在反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和必然。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來(lái)社會(huì)流動(dòng)的愈加頻繁。經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)城市外來(lái)人口數(shù)量劇增，在給城市發(fā)展帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，外來(lái)人口犯罪現(xiàn)象亦日趨嚴(yán)重，給城市治理提出了新的考驗(yàn)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，研究數(shù)據(jù)表明，人口流動(dòng)變化與犯罪的增減具有顯著關(guān)聯(lián)：人口流入越多，流動(dòng)人口犯罪正向上升；人口流出，相關(guān)犯罪類型每萬(wàn)人犯罪率下降。因此，分析流動(dòng)人口犯罪的成因和預(yù)防對(duì)策具有其迫切性。

一、公安法治視域下流動(dòng)人口侵財(cái)類犯罪的相關(guān)概念界定

（一）流動(dòng)人口概念的界定

流動(dòng)人口的概念具有較豐富的內(nèi)涵和外延，在學(xué)術(shù)上沒(méi)有固定的說(shuō)法。與外來(lái)人口、農(nóng)民工等概念存在相互混淆的現(xiàn)象。目前，流動(dòng)人口之“流動(dòng)”這一概念基于人口動(dòng)態(tài)流動(dòng)的狀態(tài)產(chǎn)生。唯一達(dá)成共識(shí)的就是流動(dòng)人口“戶口未發(fā)生遷移”，在流動(dòng)時(shí)間、流動(dòng)的區(qū)域、流動(dòng)的目的等方面都有不同的說(shuō)法。比較常見(jiàn)的概念界定指的是從戶籍地流入非戶籍地，在非聚集地居住一定時(shí)間，于公安機(jī)關(guān)有登記記錄的暫住人員。

流動(dòng)人口概念與戶籍制度密切相關(guān)。本文將流動(dòng)人員界定為人戶分離，從戶籍地流入非戶籍地，跨市（縣）從事活動(dòng)的人員。它包括一些長(zhǎng)期居住在非戶籍地的人口，也包括在非戶籍地暫時(shí)滯留的人口。

（二）流動(dòng)人口犯罪的概念

流動(dòng)人口犯罪的相關(guān)概念也有不同的觀點(diǎn)，有的學(xué)者認(rèn)為流動(dòng)人口犯罪就是以流動(dòng)人口為主體的犯罪；有的學(xué)者從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)綜合的視角認(rèn)為流動(dòng)人口犯罪是由于經(jīng)濟(jì)因素產(chǎn)生流動(dòng)的人口在戶籍地之外實(shí)施的犯罪行為；還有的觀點(diǎn)認(rèn)為流動(dòng)人口犯罪是農(nóng)村務(wù)工人員實(shí)施的犯罪。以知網(wǎng)為例，分別以“流動(dòng)人口犯罪”、“外來(lái)人口犯罪”、“農(nóng)民工犯罪”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，都可以查到到與流動(dòng)人口犯罪相關(guān)的研究型論著。

本文采用犯罪學(xué)意義的理解來(lái)界定流動(dòng)人口犯罪的概念。出于防控犯罪的最終目的，本文將流動(dòng)人口犯罪界定為人戶分離，從戶籍地流入非戶籍地，跨市（縣）從事活動(dòng)的人員所實(shí)施的具有社會(huì)危害性的違法行為。

（三）侵財(cái)類犯罪概念的界定

侵財(cái)類犯罪并不是刑法學(xué)上的分類，也非法律術(shù)語(yǔ)。它產(chǎn)生于公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期的偵查實(shí)踐和工作需要，作為傳統(tǒng)犯罪的集合概念，在公安工作中普遍使用。它指的是犯罪人非法侵犯占有公私財(cái)物的犯罪行為，涵蓋的范圍不一，一般包括盜竊罪、搶奪罪、搶劫罪、詐騙罪、敲詐勒索罪、故意毀壞財(cái)物罪等。本文以其中最為多發(fā)的盜竊、搶劫、搶奪、詐騙等犯罪為對(duì)象進(jìn)行研究。這類案件的特點(diǎn)是發(fā)案率高、危害面廣、嚴(yán)重危害廣大人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)穩(wěn)定和營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。無(wú)論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于侵犯人身安全的犯罪，中國(guó)也不例外。

二、公安法治視域下流動(dòng)人口侵財(cái)類犯罪的現(xiàn)狀及特征分析

（一）流動(dòng)人口侵財(cái)類犯罪的現(xiàn)狀

通過(guò)流動(dòng)人口及侵財(cái)類犯罪數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)，在諸多刑事案件中，多發(fā)性侵財(cái)案件總量居高不下，流竄犯罪、系列犯罪、職業(yè)犯罪、新類型犯罪日益突出，犯罪數(shù)量始終占全部刑事犯罪總量的75%以上，成為刑事案件打擊中的老大難問(wèn)題。對(duì)侵財(cái)案件的處理妥善與否嚴(yán)重影響著百姓對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度。而通過(guò)對(duì)這類多發(fā)性侵財(cái)犯罪的犯罪主體進(jìn)行細(xì)化分析，我們發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口侵財(cái)類犯罪在整個(gè)侵財(cái)犯罪主體數(shù)量上占據(jù)一半以上的比重。因此，對(duì)流動(dòng)人口多發(fā)性侵財(cái)類犯罪的特點(diǎn)、產(chǎn)生原因、打防等方面的問(wèn)題分析，有利于我們針對(duì)性的進(jìn)行防控，減少類型犯罪的數(shù)量，為良好營(yíng)商環(huán)境的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

（二）流動(dòng)人口多發(fā)性侵財(cái)犯罪的特征闡述

從相關(guān)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)來(lái)看，流動(dòng)人口的學(xué)歷層次普遍不高，大多以改善生活、打工掙錢(qián)為主要目的，期望通過(guò)地域流動(dòng)，突破現(xiàn)有環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富。但由于這類主體學(xué)歷水平低，可選擇工作類型有限，甚至難以找到工作，滿足基本生活需要，因此，其犯罪也多以獲得經(jīng)濟(jì)利益的侵財(cái)犯罪為主?？偨Y(jié)流動(dòng)人口侵財(cái)類犯罪，有以下幾個(gè)方面的主要特征：

1.社會(huì)影響惡劣。流動(dòng)人口的犯罪多以侵財(cái)類為主以入市盜竊為例，入室盜竊案件發(fā)案量多面廣、流動(dòng)性強(qiáng)、打防難度大，且此類案件極易轉(zhuǎn)化成搶劫、殺人、強(qiáng)奸等惡性案件，嚴(yán)重觸及群眾安全底線，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)公眾恐慌，經(jīng)成為影響社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定和事關(guān)公安機(jī)關(guān)公信力的焦點(diǎn)問(wèn)題。一些侵財(cái)類案件不僅侵害百姓財(cái)產(chǎn)和人身安全，而且極易轉(zhuǎn)化為搶劫、強(qiáng)奸、殺人等惡性案件。

2.地緣性犯罪突出。在已偵破的案件中，我們發(fā)現(xiàn)，地緣性是近年來(lái)侵財(cái)案件呈現(xiàn)的突出特征。一些來(lái)自貧窮地區(qū)人員犯罪獲利后，在老鄉(xiāng)中形成了極強(qiáng)的“示范”效應(yīng)，以親緣、地緣關(guān)系組成的各類侵財(cái)犯罪團(tuán)伙逐步蔓延。

3.犯罪流竄性增強(qiáng)。隨著交通便利和成本的降低，犯罪流竄性不斷加強(qiáng)。但基礎(chǔ)熟悉程度和習(xí)慣，犯罪嫌疑人在流動(dòng)過(guò)程中仍會(huì)選擇在固定區(qū)域作案，表現(xiàn)出明顯的地域特征。隨著犯罪嫌疑人反偵查意識(shí)的不斷增強(qiáng)以及交通便利導(dǎo)致的人、財(cái)、物迅速流動(dòng)，犯罪行為發(fā)生地與銷贓地、犯罪嫌疑人居住地之間關(guān)聯(lián)性較弱。

4.科技含量顯著提高。隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、電子數(shù)碼等高科技信息技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，犯罪嫌疑人利用現(xiàn)代科技、信息技術(shù)非法獲取公私財(cái)物的犯罪案件日趨增多。比較典型的是網(wǎng)絡(luò)盜竊、電信詐騙犯罪，高科技盜竊等，較傳統(tǒng)犯罪手段，呈現(xiàn)出明顯的智能化傾向。

5.系列犯罪特征明顯。通常情況下，犯罪嫌疑人在掌握了某種作案技術(shù)或采取某種方式作案成功后，在其潛意識(shí)中會(huì)形成固定的行為模式，暗示其重復(fù)某種行為，即潛意識(shí)中的“行為重復(fù)性”，這種行為的“重復(fù)性”特征在侵財(cái)犯罪中表現(xiàn)為系列犯罪。典型的如“騎搶”、入室盜竊、扒竊等。

（三）流動(dòng)人口侵財(cái)類犯罪發(fā)展趨勢(shì)分析

1.從作案方式看，犯罪日益公開(kāi)化、惡性程度不斷提升。在侵財(cái)犯罪的發(fā)展過(guò)程中，犯罪的公開(kāi)化程度和惡性程度在不斷提升，主要表現(xiàn)為，一是犯罪手段轉(zhuǎn)向從正規(guī)渠道學(xué)習(xí)掌握。二是利用合法渠道銷贓。犯罪分子充分利用快遞公司管理、安檢的漏洞，將其用作銷贓的重要途徑；三是瘋狂作案“肆無(wú)忌憚”。如扒竊犯罪嫌疑人在事主使用手機(jī)戴耳機(jī)聽(tīng)音樂(lè)的情況下實(shí)施扒竊，入室盜竊犯罪嫌疑人在事主睡眠狀態(tài)下從事主枕邊盜竊手機(jī)等財(cái)物；四是一旦遇到事主反抗，立刻轉(zhuǎn)為暴力犯罪，使犯罪升級(jí)。

2.從犯罪形態(tài)上看，跨區(qū)域流竄作案加劇。交通一體化是城市一體化的基礎(chǔ)和先決條件。便捷的交通、通訊在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也給違法犯罪特別是侵財(cái)犯罪帶來(lái)了便利。犯罪嫌疑人將充分利用快速隱蔽的交通條件實(shí)施侵財(cái)犯罪，本地作案、外地銷贓及交叉作案的現(xiàn)象愈加普遍，犯罪證據(jù)的獲取和固定難度將越來(lái)越大，打擊工作面臨的形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。

3.從犯罪主體上看，流動(dòng)人口犯罪更加突出。在人口不斷增長(zhǎng)的情況下，流動(dòng)人口侵財(cái)犯罪人員占全部侵財(cái)犯罪人員的一半以上，且逐年遞增。在蜂擁而至的流動(dòng)人潮中，一部分原并無(wú)劣跡的人口在流動(dòng)過(guò)程中受外界影響或難以適應(yīng)流入地的生活環(huán)境而走向犯罪；另一部分有前科的人員，為了擺脫戶籍地的例行管控和監(jiān)督，往來(lái)于各大城市，流動(dòng)實(shí)施侵財(cái)犯罪，逃避管理和懲罰。隨著流動(dòng)人口犯罪形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，社會(huì)防范漏洞也日益凸顯。

三、公安法治視域下流動(dòng)人口侵財(cái)類犯罪多發(fā)的原因分析

（一）社會(huì)綜合治理缺位——基于破窗理論的原因分析

破窗理論源于辛巴杜教授進(jìn)行的一次汽車盜竊實(shí)驗(yàn)。兩輛相同的車被放在不同社區(qū)。其中放在貧民區(qū)的車被打開(kāi)頂棚、摘掉牌照。三天后這輛汽車被徹底破壞。而另一輛車沒(méi)被破壞，一個(gè)星期都完好無(wú)損。隨后，教授把完好無(wú)損的汽車玻璃砸了一個(gè)大洞。結(jié)果，這輛車在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)不翼而飛了?！捌拼袄碚摗闭怯纱硕鴣?lái)，無(wú)論在哪個(gè)區(qū)域，只要車輛或建筑物有破損未及時(shí)處理，就無(wú)形中告訴有犯罪意向的人，這個(gè)地方無(wú)人管理。無(wú)序的社會(huì)管理會(huì)形成輻射效應(yīng)，因此，在一些沒(méi)有物業(yè)、或者物業(yè)管理相對(duì)松懈的小區(qū)，一些相對(duì)混亂的社區(qū)，如果沒(méi)有有效的整頓措施，都會(huì)引發(fā)潛在的違法行為，繼而演化為犯罪。流動(dòng)人口大多住在城市的邊緣地帶，房屋簡(jiǎn)陋、環(huán)境臟亂差，就會(huì)產(chǎn)生犯罪的集體效應(yīng)。這一理論啟示我們，流動(dòng)人口侵財(cái)犯罪的防控其實(shí)是一項(xiàng)綜合治理的工程。不僅要打擊犯罪本身，而且要從改善流動(dòng)人口的環(huán)境和提高流動(dòng)人口管理服務(wù)質(zhì)量的角度出發(fā)。

（二）能力與生活水平差距導(dǎo)致的心態(tài)缺位——基于相對(duì)剝奪理論的原因分析

相對(duì)剝奪論在二十世紀(jì)國(guó)際犯罪學(xué)中占據(jù)了一角江山，在很多領(lǐng)域都有運(yùn)用。它不能解釋所有的犯罪形式，但是可以說(shuō)明大部分財(cái)產(chǎn)犯罪的原因。相對(duì)剝奪論形容的是在社會(huì)群體中，如果人們以群體中的其他人參照物，對(duì)比自身發(fā)現(xiàn)差距很大、低人一等，相對(duì)剝奪感就會(huì)產(chǎn)生。這種剝奪感在不同的主體身上會(huì)產(chǎn)生不同的反應(yīng)：有的個(gè)體會(huì)奮發(fā)圖強(qiáng)，有的個(gè)體會(huì)消極自卑。相對(duì)剝奪被認(rèn)為是流動(dòng)人口犯罪的原因之一。如前所述，流動(dòng)人口大多從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)移轉(zhuǎn)。進(jìn)入城市生活后，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)群體相比較，很容易產(chǎn)生相對(duì)剝奪感。除此之外，流動(dòng)人口的文化程度大多不高，很難在城市找到高收入的工作，與城市居民享有的多方面社會(huì)保障也不盡一致。相對(duì)剝奪的存在容易在一定條件和條件的刺激下誘發(fā)犯罪。

（三）社會(huì)紐帶斷裂與社會(huì)融入缺位——基于赫希社會(huì)控制論的原因分析

赫希社會(huì)控制論認(rèn)為作為社會(huì)動(dòng)物的個(gè)人，都會(huì)受到社會(huì)的控制。其本性會(huì)受到社會(huì)紐帶的約束和控制。社會(huì)紐帶由依戀、投入、參與和信仰四個(gè)因素構(gòu)成。作為流動(dòng)人口，也同樣受到這四個(gè)因素的影響。流動(dòng)人口從戶籍地流入其他地域，很多遠(yuǎn)離了親屬、朋友的和熟悉的環(huán)境，融于新環(huán)境的過(guò)程中。缺失原有依戀，缺乏社會(huì)感情的聯(lián)系和社會(huì)規(guī)范的控制；同時(shí)，流動(dòng)人口絕大部分知識(shí)水平有限，晚上休息后缺乏社區(qū)人群交流和活動(dòng)，就可能聚在一起閑逛或者賭博、吸毒。第三個(gè)因素是參與，對(duì)流動(dòng)人口而言，在流入城市尋找工作過(guò)程中的挫敗會(huì)影響他們參與城市活動(dòng)的積極性；離開(kāi)了鄉(xiāng)土群體的道德約束，與城市生活和價(jià)值觀發(fā)生碰撞時(shí)，很可能產(chǎn)生自暴自棄、厭倦社會(huì)的想法。這四項(xiàng)社會(huì)紐帶在流動(dòng)人口從戶籍地向其他城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程中的斷裂，都會(huì)影響流動(dòng)人口的社會(huì)融入缺位，從而催生犯罪的可能性。

城市流動(dòng)人口侵財(cái)類犯罪具有較大的社會(huì)危害性，嚴(yán)重影響了良好城市營(yíng)商環(huán)境的建立。根據(jù)城市流動(dòng)人口侵財(cái)類犯罪的特點(diǎn)和產(chǎn)生原因，分析該類犯罪與其他類犯罪的區(qū)別和發(fā)展趨勢(shì)，有利于尋本朔源、對(duì)癥下藥，實(shí)現(xiàn)對(duì)該類犯罪的有效打擊。

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