摘 要 在現(xiàn)有的關(guān)于刑偵工作群眾路線的研究中，一般把“群眾”定義為普通的老百姓，這只是一般意義上群眾的涵義。實際上，毛澤東著作中所界定的“群眾”是個相對的概念，主要包括三層含義：一是一般意義上的具有某種共性的多數(shù)人的集合體，二是處于被領(lǐng)導(dǎo)地位的下屬及單位，三是能為認識、解決某一問題提供信息、意見或建議的相關(guān)人員。因此，在刑偵語境中，“群眾”通常是指一般意義上的老百姓，同時也包括一般的偵查人員和警員，而從認識問題角度而言，能夠為查清案件事實提供信息的任何人，都應(yīng)屬于“群眾”的范疇。我們首先對《毛澤東選集》中“群眾”一詞的使用進行了語篇分析，從其著作中去歸納、理解“群眾”的具體涵義。在此基礎(chǔ)之上，歸納分析了現(xiàn)有文獻對刑偵工作中“群眾”概念的闡述，比較異同，分析不足。最后，從認識的維度探討了刑偵工作中“群眾”的概念，以期對深入貫徹刑偵工作群眾路線提供有益的理論支撐和實戰(zhàn)指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 刑偵語境 群眾 刑偵工作

作者簡介：郭斌，青海省社會科學(xué)院政法所。

中圖分類號：D918 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.110

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”是我黨的根本路線，不僅體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念，而且折射著深邃的認識論內(nèi)涵。從群眾路線的表述中可以看出，“群眾”是關(guān)鍵詞，是必須首先明確的核心概念。然而，在毛澤東同志對群眾路線的論述中，卻沒有給出一個明確的“群眾”概念。這就必須對毛澤東論述群眾路線的主要文獻進行深入研究。下面，先講一講毛澤東著作中的“群眾”涵義。

一、毛澤東著作中的“群眾”涵義

（一）群眾的一般涵義

《毛澤東選集》作為毛澤東思想的經(jīng)典著作，是首選的研究毛澤東思想活的靈魂——“群眾路線”最重要的文獻。我們?yōu)g覽了《毛澤東選集》一至四卷（1991）中的159篇和第五卷（1977）中的70篇文章標題和主要內(nèi)容，并根據(jù)“群眾”、“認識論”、“工作方法”、“領(lǐng)導(dǎo)方法”等關(guān)鍵詞首先選出28篇重點文章，對含有“群眾”一詞的段落進行歸納分析，再根據(jù)需要，分析其它相關(guān)文章。通過反復(fù)的比較分析，發(fā)現(xiàn)以下8個語段涵蓋了毛澤東同志關(guān)于不同類型“群眾”的闡述。為了便于分析，我們將這些語段按照時間先后順序排列，并對含有“群眾”的短語進行了加粗顯示。

語段1：無產(chǎn)階級、農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級的廣大群眾，有待于我們宣傳、鼓動和組織的工作。

語段2：中國的知識青年們和學(xué)生青年們，一定要到工農(nóng)群眾中去，把占全國人口百分之九十的工農(nóng)大眾，動員起來，組織起來。

語段3：不要罵群眾，群眾是不能罵的呀！工人群眾，農(nóng)民群眾，學(xué)生群眾，民主黨派的多數(shù)成員，知識分子的多數(shù)，你不能罵他們，不能跟群眾對立，總要跟群眾一道。

在這些語段中，毛澤東同志用不同的修飾語與“群眾”組成短語來表述不同類型的群眾，每類群眾代表了一個特定的群體，因其某一共性而有別于其他群體。比如，婦女群眾因其性別不同成為特定的群體，農(nóng)民群眾主要從事農(nóng)業(yè)耕作，工人群眾主要進行工業(yè)生產(chǎn)，工農(nóng)群眾共同從事物質(zhì)生產(chǎn)，學(xué)生和知識分子群眾以腦力活動為主，黨內(nèi)群眾因其政治面貌而有別于他人，士兵群眾因其軍事職能而與眾不同，而黨政軍群眾因其同處于統(tǒng)治者的地位有別于普通的人民群眾。

從以上分析可看出，從不同的角度，群眾可以劃分為不同的類型，但無論怎樣劃分，確定毛澤東著作中的“群眾”通常指具有某種共性的多數(shù)人的集合體。這與中國傳統(tǒng)文化中“群眾”的涵義基本相同：“群”一般指同類生物（包括人）的集合體；“眾”專指人的集合體；因此有“獸三為群，人三為眾”的說法，這里的“三”是虛指，意味多數(shù)，但可以理解為數(shù)量要求的最小值。“群”和“眾”組合在一起，強調(diào)人數(shù)的眾多。如荀子說：“是故權(quán)利不能傾也，群眾不能移也，天下不能蕩也”。這種語境中群眾的概念是描述性的，強調(diào)的是人的數(shù)量，“并不含有價值判斷，沒有褒貶，甚至也沒有政治意義，并不特指某種政治角色”。據(jù)此，從一般意義上而言，只要一定數(shù)量的個體以某種組織方式（無論是嚴密的還是松散的），為了某種目的（學(xué)習(xí)、工作、政治）或是從事某種職能（耕作、生產(chǎn)、警務(wù)、軍事）聚集在一起就可以成為一類“群眾”。

（二）領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中的群眾

當(dāng)然，僅停留在一般意義上還無法詮釋毛澤東思想中群眾的深層涵義。毛澤東同志多次強調(diào)，具體情況具體分析是馬克思主義的活的靈魂。我們在理解“群眾”涵義時也須作具體地分析。在毛澤東的著作中，通常用群眾來表述處于被領(lǐng)導(dǎo)地位的多數(shù)人的一方，尤其常見于黨與群眾、政府與群眾、干部與群眾、軍隊與群眾的關(guān)系之中，而領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系依據(jù)具體情況而定，并非是絕對的。黨外群眾指不具有共產(chǎn)黨員身份的社會成員，尤其是作為普通公民的農(nóng)民和工人，他們是基本群眾，是群眾的主要成員。黨外群眾處于被領(lǐng)導(dǎo)的地位，而共產(chǎn)黨作為整體，處于領(lǐng)導(dǎo)的地位。在共產(chǎn)黨這個特定的群體（階級）內(nèi)部，對于黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)而言，那些處于非領(lǐng)導(dǎo)職位的普通黨員就是黨內(nèi)群眾。黨外群眾與黨內(nèi)群眾都處于被領(lǐng)導(dǎo)的地位，但黨內(nèi)群眾由于擁有黨員的身份而有別于普通的黨外群眾。

由此可見，在理解群眾的涵義時，要依據(jù)具體的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的對立統(tǒng)一關(guān)系具體地分析哪些人屬于具體工作中的群眾。對于領(lǐng)導(dǎo)者而言，群眾不僅包括普通的老百姓，而且也包括下屬和下級單位。領(lǐng)導(dǎo)者密切聯(lián)系群眾，既要親身參加社會實踐，直接聯(lián)系基層群眾，更要密切聯(lián)系下屬和下級單位，即內(nèi)部群眾。領(lǐng)導(dǎo)者只有以身作則，形成上級密切聯(lián)系下級（內(nèi)部群眾），下級密切聯(lián)系（外部）群眾的良好作風(fēng)，才能充分調(diào)動各個層面群眾的積極性，集思廣益，保證領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的工作方法在認識、解決問題中環(huán)環(huán)相扣，落到實處，不流于形式。

二、現(xiàn)有研究關(guān)于刑偵工作中群眾的概念

在現(xiàn)有研究中，對刑偵工作中“群眾”概念的探討包括以下層面：一是傳統(tǒng)的主體群眾，包括一切遵紀守法的工人、農(nóng)民、知識分子等勞動者。這與毛澤東同志所表述的“工農(nóng)基本群眾”涵義相符，是普遍接受的概念。二是特殊層面的群眾，包括犯罪嫌疑人、在押犯和有前科人員，但不屬于敵我矛盾的群體。持此觀點的學(xué)者認為，將這一群體納入群眾的范疇能擴大群眾基礎(chǔ)，拓展新形勢下群眾路線的新路子。羅瑞卿也曾把犯罪組織中的普通成員劃為一類群眾，如他曾說“對青紅幫的廣大群眾是應(yīng)該爭取和可以爭取的”。羅瑞卿將青紅幫中的廣大成員稱為“群眾”，進一步證明了毛澤東論述中的群眾的一般涵義，即具有某種共性的多數(shù)人的集合體。三是“從不同部門角度分析，刑偵部門是偵查破案的主力軍，其他部門都是群眾類的偵查力量”。這種提法的目的在于改變基層所隊失調(diào)、打防脫節(jié)、重點人口管理和情報資料建設(shè)交叉重復(fù)等問題，最大限度地發(fā)揮公安整體作戰(zhàn)優(yōu)勢。這一分類角度有了較大的突破，拓展了刑偵工作中群眾的內(nèi)涵。四是依靠群眾方針中的“群眾”不應(yīng)當(dāng)狹隘地理解為“人”， 而應(yīng)將社會中的企事業(yè)單位、機關(guān)、團體等組織都納入“群眾”概念的范圍， 依托社會資源優(yōu)勢更好地推動偵查工作的進程。五是從專業(yè)知識的角度，有的學(xué)者提出了專業(yè)群眾的概念，包括技術(shù)專家、學(xué)者、會計師等。專業(yè)群眾實際上也是具有某種共性的多數(shù)人的集合體。六是有人認為“偵查中所指的群眾是指除犯罪者之外，不與犯罪者同流合污的人，他們都是偵查人員依靠、團結(jié)或爭取的對象”。這一定義過于狹窄，并有“有罪推定”的嫌疑，不僅不利于在偵查階段對犯罪嫌疑人合法權(quán)益的保護，而且不利于對犯罪嫌疑人及其家屬的挽救教育工作。偵查階段的嫌疑人，未必都是真正的罪犯。在偵查階段將這些人排除在“群眾”范疇外，潛在的危害非常大。

必須指出的是，群眾路線理論形成于革命時期，毛澤東同志當(dāng)時主要圍繞“革命”這一中心任務(wù)，從階級斗爭的維度，對不同類型的“群眾”進行分類，這在當(dāng)時無疑是正確的維度。正因為此種歷史背景，“群眾”一詞長期以來帶有濃重的政治色彩，常與“敵人”、“反革命”、“階級斗爭”等政治用語聯(lián)系在一起，“鋤奸”、“肅反”也成為公安工作的主要任務(wù)。然而，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的新時期，階級矛盾雖然還會在一定范圍內(nèi)長期存在，并在一定條件下有激化的可能，但已不再是我國社會的主要矛盾。當(dāng)前我國的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，提高人民生活水平，建設(shè)富強文明民主的法治社會主義國家。在大的歷史背景下，刑偵工作的中心任務(wù)不再是“除奸”、“肅反”，而是如何解決“犯罪”這一社會問題。這就要求我們必須從認識和解決“犯罪”這一具有普遍性的社會問題的維度，更理性、更全面地理解和豐富刑偵工作中“群眾”的涵義，以便更好地依靠群眾集體的智慧和力量，認識和解決犯罪問題。

三、偵查認識過程中警察與群眾的辯證關(guān)系

偵查過程其實也是一個認識過程，偵查員是這個認識過程的組織者和指揮者。按照是否處于組織者或指揮者的地位，可將群眾分為兩類：

（一）警察以外的群眾

如社會上的自然人或各種社會組織，在偵查破案的過程中，他們居于輔助、參與地位，是后備偵查力量。也有的是一般意義上的工農(nóng)群眾，他們不參與偵查破案，是需要被保護的對象。也有的是特定類型的“群眾”，他們能夠為偵查破案中遇到的難題提供有效信息、特定幫助，這類群眾是偵查人員偵查破案的重要信息來源。

（二）警察內(nèi)部的群眾

主要是指一般警務(wù)人員以及偵查人員。對于偵破案件活動而言，偵查員處于組織者地位，其他警務(wù)人員主要是協(xié)同作戰(zhàn)，配合作戰(zhàn)。在偵查隊伍內(nèi)部，指揮員處于指揮者的地位，其他偵查人員是指揮員必須依靠的負有偵查職能的“群眾”。尤其重要的是，從思想認識深處，每個偵查員、指揮員必須把自己看作是偵查認識過程中的一名“群眾”。這種觀念既有法理依據(jù)，又符合現(xiàn)代國際警務(wù)理念。

首先，在法理層面，所有公民在法律面前一律平等。我國警察法規(guī)定，人民警察必須是公民。從法律意義上講，群眾不一定具有公民的資格（如在我國居住的外國人），但每一個公民必然屬于某一類群眾中的一員。因此，警察必然是群眾中的一員。

其次，現(xiàn)代警務(wù)理念強調(diào)“警察就是民眾，民眾就是警察”，“為社區(qū)的福祉，每一個公民都有義不容辭的看護職責(zé)，警察不過是拿報酬、盡全職看護的民眾而已”。從這個角度來講，“警察就是群眾，群眾就是警察”。刑偵人員只有將自己視為普通群眾的一員，才能從群眾中來，到群眾中去，得到群眾的衷心支持，刑偵工作才能變成有源之水。

最后，從認識論角度而言，每個刑警將自己看作是普通群眾的一員，對于克服偵查辦案中的經(jīng)驗主義和主觀主義，有著重大指導(dǎo)意義。一起案件的偵查，在本質(zhì)上是理性認知不斷深化的過程，偵查人員利用勘驗現(xiàn)場，走訪證人、被害人等方法，把分散的信息集中起來，然后通過案情分析，將偵查人員的意見集中起來，做出相應(yīng)的偵查假設(shè)。根據(jù)這些偵查假設(shè)，再到群眾中去逐一核實每一條信息的真實性，直到查清犯罪事實，鎖定并抓獲犯罪嫌疑人。在這個認識過程中，如果每個偵查人員能將自己看成是一名“群眾”，自己的意見也只是眾多的群眾意見中的一個信息源，其正確與否也是需要懷疑和驗證的，那么在分析案情時就會以更客觀的態(tài)度進行驗證，理性地分析所有的信息，得出更準確的分析判斷。相反，如果偵查員，尤其是指揮員，只相信自己的偵查經(jīng)驗和判斷，就會犯經(jīng)驗主義的錯誤，甚至貽誤戰(zhàn)機。

另外，偵查人員、指揮人員由于長期從事偵查工作，其偵查經(jīng)驗、辦案直覺都不是普通群眾可以比擬的，其在分析案情、推理判斷方面會有更高的準確率，因此其意見、想法也應(yīng)得到更多的重視。但仍需注意，現(xiàn)實偵查的環(huán)境是復(fù)雜的，任何人的分析和推理，都存在一定的主觀性、片面性，甚至是錯誤的。因此，偵查經(jīng)驗再豐富的指揮員，其個人意見也不能被視為真理，一定要辯證分析。近幾年暴露出來的佘祥林、趙作海、張平、張高輝、呼格吉勒圖等殺人冤錯案中，雖有諸多客觀因素的影響，但每起案件背后都暴露出一定的長官意志、主觀臆斷等嚴重問題。如果偵查辦案人員真正客觀公正地看待與核實每一方“群眾”（包括嫌疑人）的意見，這樣的冤錯案是完全可以避免的。

四、刑偵辦案中對于群眾路線的貫徹與踐行

走群眾路線，這是刑偵辦案的重要原則，但并沒有具體的操作規(guī)范，“從群眾中來，到群眾中去”，也不能靠強制執(zhí)行，更多地是靠說服教育，讓群眾自發(fā)地去行動。有些刑警認為，群眾路線是一種工作方法、指導(dǎo)意識，要因人而異、因地制宜，具有良好的靈活性。毛澤東同志曾指出，群眾路線的踐行，要反對官僚主義作風(fēng)與主觀主義作風(fēng)，他將官僚主義歸結(jié)為以下兩點：一是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者相脫離；二是領(lǐng)導(dǎo)者不了解群眾疾苦，不了解稍遠離自己工作機關(guān)的單位的實情?？梢哉f，只要是有上下級的地方，涉及認識問題、解決問題，就必然會有如何踐行群眾路線的問題，而就刑偵工作來說，如何踐行和貫徹群眾路線，往往在于刑偵領(lǐng)導(dǎo)的工作能力。

首先，刑偵領(lǐng)導(dǎo)必須樹立民主意識，有民主作風(fēng)，通過民主集中的方式來集思廣益，作出決策，杜絕一言堂現(xiàn)象。在部分地區(qū)的個別單位，有的刑偵領(lǐng)導(dǎo)不重視集思廣益，靠“拍腦門”的方式來開展工作，導(dǎo)致大量案件難以告破，而新上任的領(lǐng)導(dǎo)堅持民主集中制，發(fā)揚民主作風(fēng)，多起案件相繼告破。不少刑警認為，如果刑偵領(lǐng)導(dǎo)主觀臆斷、不民主，就會失去廣大刑警的支持，刑偵領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)做到民主作風(fēng)，果斷而不武斷。

其次，刑偵領(lǐng)導(dǎo)也不能光聽匯報，不去實踐。毛澤東同志曾指出，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作的人，必須親身參與實際調(diào)查，不能單靠報告來決策和行事。同時，刑偵領(lǐng)導(dǎo)也不必事事躬親，但其決策能力的提高往往會極大地樹立個人威信，更有效地促進刑偵工作的開展。

再次，刑偵工作也必須依靠外部人民群眾。犯罪發(fā)生后，群眾不僅掌握能夠用于破案的信息，而且具有發(fā)現(xiàn)犯罪信息的潛能，因此，借助大眾傳媒去收集這些信息是犯罪偵查的有效路徑。同時也要集中解決群眾所關(guān)心的熱點問題，身懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，力行親民之舉。凡事成于真、興于實，敗于虛、毀于假。開展群眾路線要徹底打破“圍城”、“玻璃門”和無形的墻的心態(tài)，多深入基層，多深入群眾，多接接地氣。只要群眾認定的“好事、實事”，就堅持不懈地走下去，確保不走調(diào)、不變形、不走樣，如此群眾路線教育實踐活動，才能達到預(yù)期的目的和效果。

偵查破案，是一個逆向剖析犯罪行為的過程，這一過程充滿了復(fù)雜性、對抗性，對偵查辦案人員的綜合能力提出了嚴格要求，相關(guān)人員必須堅持群眾路線，充分依靠群眾的智慧和力量，全面、客觀地收集信息和證據(jù)。從認識案件事實維度出發(fā)，我們應(yīng)當(dāng)把每一個人，包括我們自己，都視為“群眾”中的一員，視為了解案件真相的一個“信息源”。只有這樣，偵查人員才會客觀對待每個人提供的信息，仔細分析嫌疑人的辯解，理性判斷真?zhèn)?，利用好一切可用的信息，最終識破案件真相。有了這種平等意識，才能真正建構(gòu)起水乳交融的干群關(guān)系、警群關(guān)系，增強刑偵隊伍在人民群眾中的威望，得到人民群眾的理解與信任，使群眾路線發(fā)揮更大的威力。

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