劉學(xué)鵬

伴隨科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，邊防部隊(duì)目前極力推薦使用公務(wù)卡，非現(xiàn)金支付方式的應(yīng)用越來越普遍，公務(wù)卡作為支付結(jié)算方式之一，對(duì)于資金運(yùn)動(dòng)具有一定的監(jiān)管作用，本單位已經(jīng)將公務(wù)卡作為部隊(duì)財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)的載體，但就目前情況來看，邊防部隊(duì)散布邊境線，大多數(shù)單位所在駐地都是駐守邊境一線不具備轉(zhuǎn)賬和刷卡條件無法使用公務(wù)卡支付，信息流通相對(duì)閉塞，且部隊(duì)有其保密的原因不便于刷卡的公務(wù)支出，加之結(jié)算卡本身的強(qiáng)制性，影響部隊(duì)普及使用公務(wù)卡，本文將對(duì)使用公務(wù)卡報(bào)銷、結(jié)算的問題進(jìn)行探究，研究下一步的解決意見和改進(jìn)方法，希望能給邊防分隊(duì)公務(wù)卡使用提供更好的幫助。

推行軍隊(duì)公務(wù)卡支付結(jié)算，是全軍適應(yīng)國(guó)家建立公務(wù)卡制度的需要，是進(jìn)一步深化軍隊(duì)資金集中支付，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出透明度，對(duì)加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管，提高經(jīng)費(fèi)保障效益具有重要意義，單位使用現(xiàn)金支付的辦公用品采購(gòu)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、設(shè)備維修維護(hù)費(fèi)等零星支出，應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡支付結(jié)算；使用轉(zhuǎn)賬支票、信匯、電匯等支付的小額經(jīng)費(fèi)也可以使用公務(wù)卡支付。推行公務(wù)卡就是在公務(wù)小額支出中，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出透明度，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，提高財(cái)務(wù)保障效能，同時(shí)利用銀行支付系統(tǒng)協(xié)助財(cái)務(wù)部門監(jiān)控管理公務(wù)支付，加強(qiáng)財(cái)政支出的管理。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的邊防部隊(duì)也開始使用公務(wù)卡作為報(bào)銷、結(jié)算的主要方式，這對(duì)于傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付來說是一次革命性的沖擊，能夠更加有效的將部隊(duì)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)有效支出。

一、公務(wù)卡使用的優(yōu)勢(shì)

（一）可以減少基礎(chǔ)業(yè)務(wù)量，每次借款需要有一名財(cái)務(wù)人員處理賬務(wù)，報(bào)銷時(shí)又要有財(cái)務(wù)人員處理，一項(xiàng)業(yè)務(wù)分成兩項(xiàng)處理。

（二）督促業(yè)務(wù)人員快速報(bào)銷，自我管理，銀行借記卡上透支資金有一定期限的，如不按照規(guī)定時(shí)間將收取利息，促使業(yè)務(wù)人員盡決報(bào)銷費(fèi)用，同時(shí)也便于財(cái)務(wù)較為準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)當(dāng)期費(fèi)用。

（三）減少資金庫(kù)存量，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，基于日常借款減少，業(yè)務(wù)費(fèi)用報(bào)銷施行銀行轉(zhuǎn)賬的方式按照現(xiàn)金管理規(guī)定就無需存放大量現(xiàn)金，減少了丟失等意外安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、實(shí)施公務(wù)卡制度的缺點(diǎn)

（一）存在刷卡的局限性。一是部隊(duì)駐地條件受限，我旅分布在廣西與越南的邊界一線上，大多數(shù)基層連隊(duì)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的村鎮(zhèn)，大多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，不少地方不具備轉(zhuǎn)賬刷卡的條件，甚至很多地方?jīng)]有銀行賬戶，有的地方無法開具有效發(fā)票，客觀條件的限制使得公務(wù)卡在這些地方名存實(shí)亡，起不到應(yīng)該有的作用，導(dǎo)致報(bào)銷經(jīng)費(fèi)難以合規(guī)；二是部隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)約束。公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算內(nèi)容要求一定使用公務(wù)卡結(jié)算，但強(qiáng)制結(jié)算的內(nèi)容需要進(jìn)一步完善，且必須下功夫狠抓落實(shí)。目前強(qiáng)制內(nèi)容在個(gè)別單位存在打擦邊球的情況，對(duì)納入強(qiáng)制結(jié)算目錄、仍使用現(xiàn)金結(jié)算的公務(wù)支出，財(cái)務(wù)部門不得予以報(bào)銷。強(qiáng)制結(jié)算目錄明確了單位公務(wù)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算的項(xiàng)目、內(nèi)容，是加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)支出管理的一項(xiàng)重要措施，必須嚴(yán)格執(zhí)行。軍隊(duì)單位現(xiàn)金使用范圍，有義務(wù)兵津貼、臨時(shí)工工資，車船費(fèi)、簽證費(fèi)、快遞費(fèi)等，目前簽證費(fèi)、快遞費(fèi)、出租車費(fèi)等。

（二）公務(wù)卡持卡人與經(jīng)辦人不一致的問題。公務(wù)卡的信用特點(diǎn)表明在開立時(shí)指定的持卡人公務(wù)消費(fèi)用于單位財(cái)務(wù)報(bào)銷。但邊防部隊(duì)的特殊性不能要求人人都辦理公務(wù)卡?！盾婈?duì)單位公務(wù)卡管理規(guī)定》第十七條規(guī)定軍隊(duì)單位公務(wù)卡實(shí)行實(shí)名制管理，卡片和密碼由使用人員保管、設(shè)置；發(fā)生遺失或者損毀的，由使用人員及時(shí)向銀行辦理掛失、注銷和補(bǔ)辦手續(xù)。因?qū)珓?wù)卡保管不善、發(fā)生違規(guī)行為造成的一切后果，應(yīng)當(dāng)由公務(wù)卡使用人員承擔(dān)責(zé)任。但有時(shí)候使用人并非經(jīng)辦人，實(shí)名人在不知情下可能就承擔(dān)了別人違規(guī)使用帶來的后果。

（三）公務(wù)卡系統(tǒng)本身存在一定缺陷。一是因退貨或者其他原因?qū)е乱褕?bào)銷資金退回的情況，應(yīng)當(dāng)通過本人所在單位POS機(jī)或者公務(wù)卡審核報(bào)銷系統(tǒng)，將退回款項(xiàng)轉(zhuǎn)人POS轉(zhuǎn)賬卡，并在原報(bào)銷科目中用紅字沖銷。然而實(shí)際在本人單位的POS機(jī)和報(bào)銷系統(tǒng)上退回款的來源去向不明確，若退回較多，很難明確到具體業(yè)務(wù)上，無形中加大了工作難度。二是公務(wù)卡消費(fèi)后，打印出來的憑據(jù)缺乏一些消費(fèi)商戶的有效信息，對(duì)報(bào)銷核對(duì)有一定阻礙，同日劍言息不完備給部隊(duì)財(cái)務(wù)科審核票據(jù)真實(shí)性帶來麻煩，監(jiān)督管理難度加大；三是公務(wù)卡結(jié)算還不夠智能化。

三、對(duì)于邊防部隊(duì)推廣公務(wù)卡的意見

（一）加大推廣增加單位公務(wù)卡使用覆蓋面。全軍推進(jìn)公務(wù)卡改革，凡是具備條件的單位都應(yīng)該推行公務(wù)卡使用，只要符合公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算項(xiàng)目的都使用公務(wù)卡，進(jìn)一步減少現(xiàn)金的使用。

（二）完善公務(wù)卡配套系統(tǒng)設(shè)備和制度規(guī)定。使用公務(wù)卡辦理公務(wù)消費(fèi)，必須取得發(fā)票、POS機(jī)簽購(gòu)單和消費(fèi)交易憑條等原始憑證，嚴(yán)肅追究違規(guī)使用的責(zé)任，加大處罰力度，打擊違規(guī)套現(xiàn)，違規(guī)開支等惡劣行跡。統(tǒng)一對(duì)公務(wù)卡透支額度、賬單日期、最后還款期限、有關(guān)手續(xù)費(fèi)等問題，加強(qiáng)有關(guān)制度的完善，通過不斷加大科技投入，加大與計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)合作提升銀行業(yè)務(wù)科技水平，提高信息化程度，完善銀行公務(wù)卡系統(tǒng)，以更好的促進(jìn)公務(wù)卡結(jié)算報(bào)銷的數(shù)據(jù)收集整理，從而有利于部隊(duì)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)算的真實(shí)、可靠及公開、透明。

（三）加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡結(jié)算的監(jiān)督審核。財(cái)務(wù)部門在對(duì)于公務(wù)卡開支的結(jié)算中，要對(duì)持卡人提交的報(bào)銷憑證加強(qiáng)審核力度，消費(fèi)類類目和金額需要一一對(duì)應(yīng)審核，防止將個(gè)人消費(fèi)混人公務(wù)報(bào)銷中，針對(duì)一些票據(jù)不全，內(nèi)容不詳實(shí)，無法提交足夠的證據(jù)證明開支來源的合理性，以及屬于公務(wù)卡強(qiáng)制管理使用的范疇內(nèi)仍然使用，依舊采用現(xiàn)金結(jié)算等支出，均不予報(bào)銷結(jié)算。

（四）建立合理的還款機(jī)制。針對(duì)個(gè)人行為造成的逾期，首先要明確，逾期造成的必須由個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，故意拖欠的，可以由機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門與銀行合作進(jìn)行提醒，由機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)部門對(duì)個(gè)人要求還款。

（五）拓寬公務(wù)卡適用范圍。財(cái)務(wù)部門可以和發(fā)卡行銀行溝通，針對(duì)一些中小商家進(jìn)行POS機(jī)的投放，盡可能增加覆蓋率特別是差旅費(fèi)和辦公采購(gòu)方面，同時(shí)財(cái)務(wù)部門也要加強(qiáng)控制現(xiàn)金的使用量

（六）營(yíng)造良好的用卡范圍。軍隊(duì)單位需要在工作中加強(qiáng)推廣公務(wù)卡制度以及宣傳，使軍隊(duì)人員轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮模范帶頭作用，積極使用公務(wù)卡，營(yíng)造良好的氛圍，提高使用公務(wù)卡消費(fèi)的積極性。