文｜本刊記者 萬曉曦

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的不斷加快，企業(yè)正面臨著國際國內(nèi)市場競爭的嚴峻形勢，企業(yè)管理由面向內(nèi)部資源管理轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛘麄€供應鏈的管理，而其中采購管理，則是供應鏈管理中非常重要的一個環(huán)節(jié)。

近年來，國有企業(yè)采購經(jīng)歷了從無制度到有制度，從分散采購到集中采購，從傳統(tǒng)采購到電子采購的發(fā)展歷程。隨著政策不斷完善，“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃的深入實施，企業(yè)采購趨于電子化、信息化、電商化、制度化。

企業(yè)采購電子化

2013年2月4日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《電子招標投標辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》是中國推行電子招投標的綱領(lǐng)性文件，它將成為我國招投標行業(yè)發(fā)展的一個重要里程碑。

《辦法》的出臺，一是解決了當前招投標領(lǐng)域突出問題的需要。推行電子招標投標，為充分利用信息技術(shù)手段解決招標投標領(lǐng)域突出問題創(chuàng)造了條件。二是保障了電子招標投標活動安全的需要。從制度和技術(shù)層面，對系統(tǒng)設(shè)計、技術(shù)標準、安全管理等提出要求，有效保證電子招標投標的安全可靠。三是建立了信息共享機制的需要。《辦法》為招標投標信息共享提供必要的制度和技術(shù)保障。四是轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督方式的需要。與傳統(tǒng)紙質(zhì)招標的現(xiàn)場監(jiān)督、查閱紙質(zhì)文件等方式相比，電子招標投標的行政監(jiān)督方式有了很大變化，其最大區(qū)別在于利用信息技術(shù)，可以實現(xiàn)網(wǎng)絡化、無紙化的全面、實時和透明監(jiān)督?！掇k法》對行政監(jiān)督的內(nèi)容、方式等進行規(guī)范，提高行政監(jiān)督的有效性。

2015年6月，國資委改革局下發(fā)《關(guān)于開展采購管理提升對標工作有關(guān)事項的通知》，推行集中采購與電子化采購，尤其是突出電子化，推動了央企電子化采購的蓬勃發(fā)展。這也是迄今為止國資委唯一一份關(guān)于國企采購管理與考核的規(guī)范性、綱領(lǐng)性文件。

2017年，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務部共同制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》，明確要求，2018年，市場化、專業(yè)化、集約化的電子招標采購廣泛應用，依托電子招標投標公共服務平臺全面實現(xiàn)交易平臺、監(jiān)督平臺以及其他信息平臺的互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同運行。2019年，覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標采購系統(tǒng)有序運行，以協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實現(xiàn)招標投標行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

國資國企產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟副理事長高志剛認為，目前，大型國企、央企以及上市公司的采購方式主要概括為六個字，即電子化、數(shù)字化。電子化采購是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與新采購理念的相互融合，是實現(xiàn)采購管理變革的重要措施。電子化采購平臺集聚了制度、流程、標準和規(guī)范。數(shù)據(jù)顯示，近10年來，我國電商采購規(guī)模持續(xù)穩(wěn)健增長，所占社會消費品零售總額的比例逐年遞增，這種趨勢必將影響央企采購。電子化采購是央企提升采購管理水平的內(nèi)在要求，其標準化和信息化的特征可為央企采購提質(zhì)增效。

高志剛表示，2018年、2019年將是電子化采購招標的一個高發(fā)期。現(xiàn)階段，由于新材料、新技術(shù)、新渠道、新需求的層出不窮，大型企業(yè)傳統(tǒng)的采購管理面臨著成本不易估算、貨源決定貢獻度低、市場變化頻率高、庫存風險高等問題。但隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，近幾年大型企業(yè)采購管理也在潛移默化地發(fā)生著變化。從簡單的交易到戰(zhàn)略合作采購的發(fā)展、以成本為目標到以價值創(chuàng)造為目標的轉(zhuǎn)變、從被動接受采購指令到自行預測調(diào)整的轉(zhuǎn)化、從單一的購買行為到策略性采購供應鏈管理的變革。最終實現(xiàn)交易管理標準化、競爭管理集中化、供應鏈管理共享化、戰(zhàn)略采購隨需而動。

企業(yè)采購集中化

對于建筑行業(yè)而言，信息化推行一直比較困難，作為傳統(tǒng)行業(yè)，在其他各個行業(yè)都在追求數(shù)字化的時候，采購招標更應該實行數(shù)字化。高志剛表示，電子化的基礎(chǔ)上是集中化，這是國企央企采購招標管理發(fā)展趨勢，也是國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的一個重要組成部分。

實際上，大型國企、央企實行集中化的主要動因包括幾個方面，一是企業(yè)自身需求，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展以及市場經(jīng)濟的不斷變革，要求企業(yè)實行新的市場機制。二是行政力量的助推，隨著國務院、國資委先后下發(fā)的系列文件，《關(guān)于開展采購管理提升對標工作有關(guān)事項的通知》提出，評價采購管理是否達到先進水平有四個關(guān)鍵指標，即公開采購率達80%以上、網(wǎng)上采購率達80%以上、集中采購率達80%以上、電子招標率達80%以上，其核心就是電子采購。

隨著采購招標的手段、方式、模式發(fā)生改變，對各個商家和代理渠道也發(fā)生了沖擊和影響，尤其是各大國企、央企，不但要搞電子化、無紙化，還要進行集中化。“集團總部將采購權(quán)上收，各個企業(yè)必須參與到集團級的采購招標中去，你沒有資格的話，將來生意就很難做?！备咧緞偨忉尩馈?/p>

2017年8月29日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于修改〈招標投標法〉〈招標投標法實施條例〉的決定》（征求意見稿），向社會公開征求意見。頒布于2011年的《中華人民共和國招標投標法實施條例》再一次迎來修改。本次所涉及修改的條文數(shù)多達10條。其中包括：新增了“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標投標活動具有同等法律效力。”；第二十四條新增了電子投標的期間規(guī)定“采用電子招標投標在線提交投標文件的，最短不得少于十日”。

高志剛認為，“這意味著，政府部門順應了當下信息化、網(wǎng)絡化的趨勢，對電子招投標提出鼓勵。”幾年來的實踐證明，電子化是國企采購管理提升的重要路徑。近年來，一些大型央企、國企已經(jīng)將集中采購、網(wǎng)上采購等先進采購方法相結(jié)合，大大降低了企業(yè)的采購成本，提高了采購效率和透明度，進一步提高招投標效率、降低成本。電子招投標系統(tǒng)平臺的衍生發(fā)展，也彌補了過去招標、開標、評標過程中的諸多漏洞，減少了人為可操控等因素，開啟了國企招標采購電子化新篇章。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展也對國企采購管理提升起到不可替代的作用。信息的互聯(lián)互通進一步增加了投標機會，尤其是遠程投標擴大了投標人范圍。通過系統(tǒng)自動控制、自動識別，可以實現(xiàn)過程受控、全程在案，確保事前、事中、事后全過程監(jiān)督，加強招投標領(lǐng)域的防腐建設(shè)。

如今，越來越多的大型國企、央企嘗試借助互聯(lián)網(wǎng)改造原有采購管理體系，利用數(shù)字化手段提高采購的集中度和采購決策的科學性。高志剛表示，電子化招投標節(jié)省了大量的社會成本和企業(yè)成本，越大的項目節(jié)約的越可觀。傳統(tǒng)方式文件復制、手動修改，經(jīng)常出現(xiàn)修改遺漏、內(nèi)容錯誤、前后不一致，字體不統(tǒng)一，序號亂錯等問題。電子方式通過模板實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范化管理，減少低級錯誤的發(fā)生，同時也對采購單位、代理機構(gòu)、投標人帶來效率的提升和成本的降低。

企業(yè)采購數(shù)字化

當前我國電子招投標雖然取得了一系列突出成效，但也存在著一些問題。高志剛表示，一是政策環(huán)境不配套。電子存檔問題尚未完全解決，電子招標的審計問題日益凸顯，很多地方審計部門不接受電子文件。二是公共資源交易平臺市場化還需要進一步推動，單一壟斷現(xiàn)象還沒有破除。他建議，在政策上還需要給出更多強有力的支持，賦予第三方電子招投標交易平臺先行先試的機會，特別是加大全流程電子招標的推廣力度。其次，建議由行業(yè)協(xié)會牽頭出臺電子招標平臺的考核評價制度，對第三方交易平臺進行橫向評測，完善監(jiān)督考核體系。第三，建議電子招標可10天開標能早日成為法律規(guī)定。

以國信創(chuàng)新電子招標投標交易平臺為例，該平臺是由北京國信創(chuàng)新科技股份有限公司打造的第三方電子招標與采購交易平臺。平臺作為國家首批招投標交易平臺試點，致力于打造規(guī)范化、專業(yè)化、智能化的全流程第三方招標與采購交易平臺。

國信創(chuàng)新電子招投標平臺作為國家首批試點、首批通過國家三星級檢測認證單位之一，與國家公共服務平臺首批對接并實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互，數(shù)據(jù)交互量排名第二。2017年國信創(chuàng)新電子招投標平臺交易金額達1740.43億元，做到解密零失誤、用戶零投訴，安全、穩(wěn)定運行全流程無紙化項目6135個。

國信創(chuàng)新電子招標投標交易平臺在招標過程中，既充分保障招標信息及時、開放透明，也對所有在平臺上的操作進行全面記錄，做到項目信息實時跟蹤，項目情況預警。同時也依法保證投標、評標等相關(guān)信息嚴格保密安全，嚴格設(shè)置電子文件的主體閱讀、修改以及流程操作的權(quán)限和時間，并保證電子文件只能依據(jù)規(guī)定設(shè)置的權(quán)限和時間進行閱讀及有痕跡的修改、且事后不可篡改、銷毀、抵賴可以提供追查證據(jù)。

國信創(chuàng)新電子招標投標交易平臺通過大量項目積累，收集整理各行業(yè)招標過程中的招標范本和公告公示范本，并形成知識庫進行共享。同時，投標人的投標行為、企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績數(shù)據(jù)均通過平臺共享給專家和其他招標單位，形成多維共享體系。平臺通過取樣范圍設(shè)置、基準價計算公式、評標價計算公式等多種復雜靈活的配置，組合出上千種不同的計算模型，自動計算投標報價得分，同時，在評審過程中，專家通過投標人預先設(shè)定的投標文件與評審指標的一一對應關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)精準定位，從而實現(xiàn)快速精準評標。

同時，平臺逐步將大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)貫穿于整個招標采購全過程，為智能化招標采購提供支撐。通過收集和整理招標采購過程中的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)中選出已經(jīng)分好類的訓練集，在該訓練集上運用數(shù)據(jù)挖掘分類的技術(shù)，建立分類模型，對沒有分類的數(shù)據(jù)進行分類。在數(shù)據(jù)分類基礎(chǔ)上，構(gòu)建招投標大數(shù)據(jù)資源，利用信息化手段對數(shù)據(jù)信息進行統(tǒng)計分析，通過圖形化的表現(xiàn)形式，展示統(tǒng)計分析結(jié)果，并可生成相關(guān)分析報告，從而為相關(guān)負責人對招標咨詢、投資決策等提供依據(jù)。

在采集招標信息、獲取招標文件、編制投標文件、遞交投標文件、繳納相關(guān)費用等關(guān)鍵投標環(huán)節(jié)，國信創(chuàng)新電子招標投標交易平臺采用了身份認證、文件加密、安全傳輸、時間標記等安全技術(shù)，實現(xiàn)了電子投標書的安全保障機制。從平臺上線至今，已經(jīng)運行了2000多個全流程電子化項目，無一例項目由于平臺問題導致解密失敗。平臺將幫助投標人更容易、更安心、更高效的在不同交易平臺上參與電子招投標活動，更輕松的贏得項目。

國信創(chuàng)新電子招標投標交易平臺通過對投標人的企業(yè)資質(zhì)信息、業(yè)績、行為跟蹤、投標頻率、供應份額、中標比例、合同執(zhí)行情況、網(wǎng)上報價率、獎懲等多緯度、多方面的綜合量化考核進行全方位統(tǒng)計分析，形成了投標人完整的投標參數(shù)評估體系，通過全生命鏈的信息管理、評估方式，為整個招標生命周期提供可靠的數(shù)據(jù)服務。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年，國信電子招投標平臺為全國8家公共資源交易中心以及大唐集團、內(nèi)蒙電力、浙江交投、南水北調(diào)等28家大型國企央企安裝使用及國信招標集團數(shù)千家客戶和多家招標代理機構(gòu)提供平臺服務，全流程招標項目占78.5%，相比傳統(tǒng)招標，投標人平均節(jié)資率在60%～83%之間，為企業(yè)實現(xiàn)降本增效、轉(zhuǎn)型升級。

電子招標給我們企業(yè)帶來的影響，有利于我們降低投資成本，有利于我們做強做大，有利于透明規(guī)范，有利于降低投標成本，對代理商的發(fā)展可能會帶來影響。面對電子化、集中化的趨勢，企業(yè)應當加強市場能力管理建設(shè)，減少對中間渠道的依賴，企業(yè)自己采購也應該加強轉(zhuǎn)型，不斷加強管理提升，自己的采購也應該無紙化，當好投標人和招標人兩個角色，采購電子化、集中化的趨勢影響持久而深遠，對B2B行業(yè)將發(fā)揮絕對性的作用。