張貴軍　王藝茗　夏艷玲

摘要：本文針對煙臺市牟平區(qū)土地整理項目實際情況，從立項管理、組織管理、投入管理、產(chǎn)出管理、效益管理以及社會評價管理等六方面構(gòu)建土地整理項目績效評價指標(biāo)體系，并應(yīng)用AHP法進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重的確定，以保證評價結(jié)果的科學(xué)性。為該地區(qū)土地整理項目績效評價提供很好的支持。

關(guān)鍵詞：AHP；績效評價；指標(biāo)體系；指標(biāo)權(quán)重

中圖分類號：F301.21 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）018-0035-02

一、土地整理項目績效評價概述

為增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量，各類土地整理項目廣泛開展，而項目實施過程中存在的資金浪費、工程質(zhì)量低劣、損害群眾利益等問題隨之出現(xiàn)，并且已經(jīng)引起各級政府的重視。作為對土地整理項目實施和管理進(jìn)行的績效評價便成為中一項不可缺少的環(huán)節(jié)。通過對土地整理項目績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建、分析，績效評價結(jié)果的運用，都能促使項目承擔(dān)單位、機構(gòu)提高對項目效果的重視程度，提高土地整理資金的使用效率，規(guī)范工程施工建設(shè)的程序，以保障項目的順利實施。另外，土地整理項目績效評價的結(jié)果還可以為研究區(qū)域下一步土地整理水平的提高提供很好的參考，具有很好的現(xiàn)實意義和應(yīng)用價值。

評價指標(biāo)選擇的合理性對于土地整理項目績效評價的準(zhǔn)確與否非常關(guān)鍵；而績效評價指標(biāo)權(quán)重的確定則直接影響著評價結(jié)果的科學(xué)性。本文主要研究評價指標(biāo)的構(gòu)建及權(quán)重的確定。

二、土地整理項目績效評價指標(biāo)體系

土地整理項目因其具有特殊性，需要從不同角度對土地整理績效進(jìn)行分析評價。研究通過咨詢相關(guān)專家，參考其他案例，結(jié)合煙臺市牟平區(qū)土地整理實際情況，綜合考量各方面因素，提出研究區(qū)土地整理項目績效評價指標(biāo)體系。指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三個層次。土地整理項目績效評價指數(shù)為目標(biāo)層，反映被評價土地整理項目的整體績效水平；評價體系的準(zhǔn)則層從立項管理、組織管理、投入管理、產(chǎn)出管理、效益管理以及社會評價管理等六方面建立，分別從土地整理管理、作用、效益、群眾滿意度進(jìn)行評價；準(zhǔn)則層因素繼續(xù)細(xì)分為指標(biāo)。具體指標(biāo)體系組成詳見下表：

三、績效評價指標(biāo)權(quán)重的確定

本項目指標(biāo)權(quán)重的確定采用AHP法。

AHP法是一種將所有與決策相關(guān)的元素分解成目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及方案層，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性與定量結(jié)合的決策方法。分為三個步驟：

第一，明確問題，提出待解決目標(biāo)。建立三級層次目標(biāo)分別為：目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及方案層。

第二，建立判斷矩陣，評價指標(biāo)量化。績效評價過程中，把指不能直接賦值的指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，通過對其重要程度進(jìn)行定量化，得出的比例，表示所得到的兩兩比較的重要性結(jié)論。

第三，計算權(quán)重，并進(jìn)行一致性檢驗。輸入上一步確定的判斷矩陣，計算出所有因素權(quán)重，并進(jìn)行一致性檢驗。一致性檢驗指標(biāo)值小于0.1，表明所設(shè)計的權(quán)重指標(biāo)可以接受。

第四，計算上一層所有元素對于總目標(biāo)的相對權(quán)重，并進(jìn)行一致性檢驗。逐一通過判斷矩陣計算每一層次影響因素的相對權(quán)重，并進(jìn)行一致性檢驗。通過一致性檢驗，才能最終確定為評價指標(biāo)指標(biāo)以及權(quán)重。

煙臺市牟平區(qū)績效評價指標(biāo)權(quán)重計算全過程如下：

1.準(zhǔn)則層影響因素判定矩陣與相對重要度

2.子準(zhǔn)則層對準(zhǔn)則層互反矩陣及特征向量

根據(jù)各指標(biāo)層特征向量計算結(jié)果，評價指標(biāo)權(quán)重見表3：

本文在參考相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上從立項管理、組織管理、投入管理、產(chǎn)出管理、效益管理以及社會評價管理等六個方面構(gòu)建了土地整理績效評價指標(biāo)體系，然后通過考慮各項評價指標(biāo)之間的影響，基于APH方法提出了土地綜合承載力評價指標(biāo)權(quán)重的確定方法。

本文提出的土地整理績效評價指標(biāo)權(quán)重的確定方法，對于評價指標(biāo)需要根據(jù)實際項目區(qū)情況進(jìn)行調(diào)整完善，更具針對性。