樊立君

摘要：在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中需要注重建設(shè)和管理公共事業(yè)。當前，阻礙農(nóng)村發(fā)展的最關(guān)鍵因素在于公共事業(yè)落后發(fā)展，也能夠全面反映出農(nóng)民問題。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，全面加強農(nóng)村自我建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，能夠從根本上改變農(nóng)村面貌。此次研究主要是探討分析新時期我國農(nóng)村建設(shè)中的公共事業(yè)管理，希望能夠?qū)r(nóng)村地區(qū)的發(fā)展起到參考價值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村建設(shè)；公共事業(yè)管理

中圖分類號：C912；F30 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）018-0106-01

新農(nóng)村建設(shè)屬于系統(tǒng)而龐大工程，面臨較多困難和挑戰(zhàn)，因此需要找到適合的發(fā)展關(guān)鍵點，才能夠在較短時間內(nèi)提升改革發(fā)展效果。在新農(nóng)村建設(shè)期間首先需要解放生產(chǎn)力，給予農(nóng)民平等發(fā)展機遇。所以需要加強建設(shè)和管理農(nóng)村公共事業(yè)。從當前發(fā)展現(xiàn)狀能夠看出，我國農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)發(fā)展較為落后，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟和生產(chǎn)力發(fā)展，因此公共事業(yè)在縮小城鄉(xiāng)差距以及自我發(fā)展能力等方面具有顯著作用。

一、農(nóng)村公共事業(yè)存在的問題

1.缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村地區(qū)大部分水利設(shè)施失修老化，嚴重降低了抗災能力，并且農(nóng)民主要依靠著水利工程發(fā)展農(nóng)業(yè)。其次，灌溉設(shè)施和農(nóng)用缺乏固定資產(chǎn)，未實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化程度，還有部分地區(qū)還實行傳統(tǒng)手工耕作；再者，農(nóng)村地區(qū)交通不發(fā)達，我國某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村還未通公路。最后，農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)陳舊，電費較高，無法應(yīng)用較多電器產(chǎn)品。農(nóng)村飲水問題也比較突出，還有部分地區(qū)未通自來水。

2.農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展落后，生產(chǎn)力不足

第一，農(nóng)業(yè)科技和信息服務(wù)已經(jīng)無法滿足農(nóng)民需求，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本國情為科技帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，然而我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)還處于落后發(fā)展階段，缺乏充足的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)資金和農(nóng)業(yè)科技人員，在推廣農(nóng)業(yè)科技成果時也存在較多問題，導致農(nóng)民科技文化素質(zhì)低。

第二，教育事業(yè)發(fā)展不平衡。教育的區(qū)域發(fā)展不平衡，我國中西部教育因投入不足，教育發(fā)展水平、“兩基”普及、師資力量、校舍建設(shè)等方面落后于東部；教育城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，從近年全國預算教育經(jīng)費支出情況可以看出，在城鄉(xiāng)教育投入中農(nóng)村教育投入與城市投入存在不小差距；教育群體發(fā)展不平衡，弱勢群體接受優(yōu)質(zhì)教育資源的機會較少，尤其是農(nóng)村女童、城市外來農(nóng)民工子女、殘障弱智人群等在教育上處于相對不利地位。

第三，農(nóng)村醫(yī)療問題。我國大多數(shù)農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)關(guān)閉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院處于勉強維持狀態(tài)。農(nóng)村地區(qū)缺乏醫(yī)療資源，農(nóng)民在生病之后只能到城市當中治療，治療費用昂貴，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。

二、加強農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)建設(shè)管理的有效措施

導致農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)發(fā)展落后的最關(guān)鍵因素在于缺乏足夠的投入，因此政府部門需要加大對農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)的投入力度，加強農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，社會事業(yè)發(fā)展投入以及社會服務(wù)體系投入等。增加醫(yī)療，教育以及文化事業(yè)投入，中央財政部門需要積極承擔起農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療和教育職責，提升扶貧投入力度。

1.加大社會資本的參與力度

政府部門需要鼓勵社會資本投入到農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)建設(shè)當中，不僅需要提升直接財政投入，還需要充分發(fā)揮出政府導向作用，建立多元化的投入穩(wěn)定增長機制。其次，國家還需要制定財政扶持政策，對于社會資本投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施以及公益性支出等給予政策扶持和獎勵。對于農(nóng)民直接受益的公共品，并且使用結(jié)合市場運作和政府供給，在產(chǎn)權(quán)清晰情況下實施誰投資誰受益原則，全面提升農(nóng)村公共品供給。

但是在投資建設(shè)期間還需要注效益問題，并且全面注重新農(nóng)村建設(shè)，建立和完善公共事業(yè)運作機制，充分應(yīng)用有限資金。參考國外實施經(jīng)驗將資金使用權(quán)移交至民間組織，政府起到引導，監(jiān)督和服務(wù)機制。

2.建立社會事業(yè)管理機制

國家需要積極建設(shè)社會事業(yè)管理機制，并且全面滿足市場經(jīng)濟要求，細化市場與政府責任，凸出政府的主導作用，鼓勵市場和社會參與，提供農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。其一，政府部門需要轉(zhuǎn)變職能，全面注重農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮政府在公共品供給當中的主導地位，將公共事業(yè)建設(shè)作為國家財政為主的工程，使農(nóng)民能夠享受到國民待遇。在農(nóng)村地區(qū)建立醫(yī)療保險制度，養(yǎng)老保險以及最低生活保障等。我國農(nóng)村地區(qū)人口基數(shù)大，國家財政無法全面顧及到所有地區(qū)，但是按照我國現(xiàn)有的制度，需要大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面積。除此之外，政府部門積極履行服務(wù)和引導職責，提升農(nóng)民積極性，使其能夠全面行使管理等權(quán)利。最后，政府部門需鼓勵社會企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)村公共事業(yè)，并且在生活垃圾和廢水處理方面實行收費制度。

3.發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進公共事業(yè)建設(shè)管理

由于小城鎮(zhèn)密切關(guān)聯(lián)于農(nóng)村地區(qū)，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢，能夠發(fā)揮出帶動和輻射作用，全面促進農(nóng)村地區(qū)環(huán)境，道路，通信和電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障社會，醫(yī)療，文化以及教育科學等事業(yè)發(fā)展。所以，小城鎮(zhèn)能夠引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。與此同時，還能夠全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的體制問題，使城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村。

4.注重人才培養(yǎng)

在建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展公共事業(yè)期間需要全面注重人才因素。因此，政府需要在農(nóng)村地區(qū)實行人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，加強建設(shè)公共事業(yè)管理人才，專業(yè)技術(shù)人才以及黨政人才建設(shè)等，全面為農(nóng)村地區(qū)建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍。其次，還需要創(chuàng)新和改善現(xiàn)有機制，積極引進城市先進技術(shù)和人才，為農(nóng)村地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的人力資源，全面促進醫(yī)療，教育和技術(shù)發(fā)展，制定農(nóng)村人力資源支援政策。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著新時期的到來，我國農(nóng)村地區(qū)建設(shè)公共事業(yè)存在的問題主要是表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及醫(yī)療，教育等方面，嚴重阻礙了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。為了全面緩解以上問題，需要加強管理公共事業(yè)，從根本上推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。