文/本刊記者 包冬冬

2018年，應(yīng)急管理部提出再用2～3年時(shí)間集中整治粉塵涉爆企業(yè)存在的突出問題，并就扎實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作提出了具體要求。同時(shí)，檢查組持續(xù)開展抽查會(huì)診和明查暗訪，推動(dòng)各地聚焦重點(diǎn)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)深化粉塵防爆專項(xiàng)整治。

自2014年江蘇昆山中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大粉塵爆炸事故發(fā)生以來，原國家安全監(jiān)管總局持續(xù)開展工貿(mào)行業(yè)粉塵防爆專項(xiàng)整治工作，今年組建應(yīng)急管理部后，這項(xiàng)工作仍將持續(xù)。2017年，全國工貿(mào)行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)沒有發(fā)生較大及以上事故，這項(xiàng)成績來之不易，但也絲毫不敢放松。

據(jù)了解，按照2017年底統(tǒng)計(jì)，全國共有粉塵涉爆企業(yè)4萬1 963家，其中，粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人及以上的企業(yè)4 128家、10～29人的企業(yè)1萬1 754家，企業(yè)安全基礎(chǔ)和保障能力依然比較薄弱。2018年，應(yīng)急管理部提出用未來2～3年的時(shí)間，繼續(xù)開展粉塵防爆專項(xiàng)整治工作，集中整改重大事故隱患。用應(yīng)急管理部尚文啟副司長的話說：“這項(xiàng)工作是工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管的重中之重，是防范遏制重特大事故的重要領(lǐng)域，更是需要持續(xù)深化的一項(xiàng)長期任務(wù)?！?/p>

尚文啟介紹：“粉塵涉爆企業(yè)涉及工貿(mào)行業(yè)多個(gè)細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較多，各地區(qū)雖然做了大量工作，但粉塵防爆專項(xiàng)整治依然任重道遠(yuǎn)。2018年1月，全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和安全生產(chǎn)工作會(huì)議均就深化粉塵防爆專項(xiàng)整治提出了明確要求，必須堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，突出整治重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，狠抓整改閉環(huán)?！?/p>

尚文啟說，去年以來，檢查組對(duì)山東、四川、重慶、陜西、河南、福建等多個(gè)省份開展了明查暗訪和抽查會(huì)診。從檢查情況來看，粉塵防爆專項(xiàng)整治工作還存在很多薄弱環(huán)節(jié)。一方面，還有很大一部分企業(yè)的負(fù)責(zé)人對(duì)粉塵爆炸危害認(rèn)識(shí)不足，存在僥幸心理，不懂得主要防控措施，粉塵防爆管理制度缺失或照抄照搬，違法違規(guī)組織生產(chǎn)；除塵系統(tǒng)、粉塵清理等環(huán)節(jié)大量的風(fēng)險(xiǎn)隱患還沒有得到有效防控。另一方面，各個(gè)地區(qū)整治進(jìn)展還不平衡，一些地區(qū)粉塵企業(yè)底數(shù)不清，沒有緊扣重點(diǎn)；整治缺乏針對(duì)性，執(zhí)法檢查不嚴(yán)格，以一般性檢查代替集中整治的問題還不同程度存在。

記者注意到，明查暗訪之后的通報(bào)均面向全國印發(fā)。對(duì)此，尚文啟說，之所以面向全國公開發(fā)布通報(bào)，就是將明查暗訪發(fā)現(xiàn)的典型問題廣而告之，希望其他省市能夠有則改之，無則加勉，各地區(qū)能夠?qū)μ?hào)入座，舉一反三整改同類問題。

國家安全監(jiān)管部門在地方檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)某工廠除塵器與員工宿舍相鄰

某涉塵工廠無泄爆等防控裝置

尚文啟介紹，按照部里的工作部署，我們?cè)谡蝺?nèi)容上主要突出4個(gè)重點(diǎn)，即粉塵企業(yè)聚集的重點(diǎn)地區(qū)、金屬粉塵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、作業(yè)人數(shù)30人以上的重點(diǎn)企業(yè)和10項(xiàng)重大事故隱患。在整治方法上要因地制宜，要運(yùn)用調(diào)研推動(dòng)、抽查會(huì)診、明查暗訪等多種手段，推動(dòng)整治責(zé)任落實(shí)到位。在整治效果上要突出真整真改，每個(gè)省級(jí)部門要對(duì)粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人以上企業(yè)進(jìn)行全面督導(dǎo)核查，要定期調(diào)度粉塵企業(yè)整改情況，不斷推動(dòng)整改閉環(huán)。

具體來講，各地區(qū)2018年粉塵防爆要做好5個(gè)方面工作。首先，做好方案計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)整治進(jìn)度。要分清輕重緩急，按照作業(yè)場(chǎng)所人數(shù)從多到少、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)從高到低，逐步實(shí)現(xiàn)所有粉塵涉爆企業(yè)“十項(xiàng)重大事故隱患”的全面整改。

第二，徹底摸清底數(shù)，建立健全監(jiān)管臺(tái)賬。要繼續(xù)花大力氣對(duì)粉塵涉爆企業(yè)進(jìn)行再排查、再摸底，認(rèn)真甄別粉塵是否可爆，核實(shí)涉粉作業(yè)人數(shù)是否準(zhǔn)確，特別是要核清作業(yè)場(chǎng)所30人及以上的企業(yè)底數(shù)，堅(jiān)決防止可能導(dǎo)致重特大事故的企業(yè)失控漏管。

第三，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，聚焦重點(diǎn)不斷深化整治。各地區(qū)編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)，要將粉塵涉爆企業(yè)納入重點(diǎn)檢查單位。按照《粉塵涉爆企業(yè)執(zhí)法檢查表》要求，緊緊圍繞“十項(xiàng)重大事故隱患”強(qiáng)化執(zhí)法檢查，開展集中整治。

第四，狠抓責(zé)任落實(shí)，確保整治措施落實(shí)到位。各地區(qū)要層層落實(shí)屬地責(zé)任，及時(shí)調(diào)度工作信息，定期通報(bào)經(jīng)驗(yàn)做法和存在的問題，加強(qiáng)對(duì)工作落后地區(qū)的跟蹤督導(dǎo)。

第五，加強(qiáng)綜合治理，不斷健全長效機(jī)制。要進(jìn)一步推廣濕式除塵工藝、監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置、“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”等先進(jìn)技術(shù)手段，引導(dǎo)企業(yè)向本質(zhì)安全方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步推動(dòng)粉塵涉爆企業(yè)開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控、隱患排查治理體系建設(shè)，不斷提升基礎(chǔ)保障能力。

當(dāng)記者問到今年4月25日開始征求意見的4個(gè)粉塵防爆相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)公布時(shí)間時(shí)，尚文啟回答：“目前，《粉塵防爆安全規(guī)程》等5項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正在報(bào)批，我們計(jì)劃到十三五末期，按照‘提高質(zhì)量、精簡數(shù)量、繼承創(chuàng)新、支撐監(jiān)管’的原則，努力完成粉塵防爆相關(guān)的34項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起比較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)。此外，我們正力爭在2018年發(fā)布《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》這部部門規(guī)章，并正在編制《重大事故隱患圖文釋義手冊(cè)》。希望通過這一系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善，進(jìn)一步夯實(shí)粉塵防爆的基礎(chǔ)工作，從源頭上遏制粉塵爆炸事故的發(fā)生。”