楊香軍 何湘波

摘 要：推進農業(yè)供給側結構性改革，是破解農業(yè)發(fā)展難題、加快社會主義新農村建設的必然要求。加快農業(yè)供側改革當前應從以下五個方面加速推進：一是強化農業(yè)經營體系；二是建設優(yōu)化農業(yè)支持政策；三是調整糧食安全戰(zhàn)略；四是全面實現農業(yè)綠色發(fā)展；五是進一步深化農村改革。

關鍵詞：郴州市；供給側；路徑選擇

中圖分類號：F321 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）20-0026-02

郴州市位于湖南省東南部，東界江西贛州，南鄰廣東韶關，西接湖南永州，北連湖南衡陽、株洲，素稱湖南的南大門，農業(yè)經濟占據國民經濟重要位置。2017年中央一號文件提出要深入推進供給側結構性改革。推進農業(yè)供給側結構性改革，對于推進農產品結構、生產結構調整和推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進農民增收，具有十分重要的作用。

一、郴州市農業(yè)供給側結構現狀

（一）主要農產品生產穩(wěn)定

一是糧食生產穩(wěn)中有增。2016年全市糧食播種面積53 1.31萬畝，比上年增長0.29%；糧食產量200.76萬噸，增長5.67%。二是蔬菜生產基本穩(wěn)定。全市蔬菜累計播種164.2萬畝，同比增長0.3%；產量290萬噸，同比增長0.3%。三是果茶生產擴面增效。全市水果種植面積118萬畝，同比增長2.6%；產量110萬噸，同比增長10%。全市茶園面積27.8萬畝，同比增長16.9%；茶葉產量8 800噸，同比增長20.1%。

（二）產業(yè)區(qū)域特色漸趨凸顯

全市逐步發(fā)展形成以優(yōu)質稻麥為基礎，高效水產、生態(tài)畜禽、綠色果蔬、精品花木、生態(tài)農莊為突破的特色農業(yè)產業(yè)體系。一是結合羅霄山脈片區(qū)扶貧，在桂東、資興、汝城、宜章、安仁等茶葉生產重點縣，大力發(fā)展生態(tài)有機茶生產基地，塑造了“郴州福茶”區(qū)域公共品牌。二是以汝城、永興、資興、北湖、蘇仙等縣市區(qū)為重點，建設10萬畝粵港澳“郴州蔬菜”供應基地，年供港蔬菜10萬噸。三是以宜章為重點，輻射到安仁、桂陽、嘉禾等縣，建設30萬畝臍橙產業(yè)帶；以永興為重點，輻射到資興等縣，建設20萬畝冰糖橙產業(yè)帶；以資興為重點，輻射到臨武、桂陽等縣，建設30萬畝寬皮柑桔產業(yè)帶。四是以安仁、桂東、桂陽為重點，發(fā)展中藥材12萬畝；以北湖、資興、桂東為重點，發(fā)展花卉苗木5萬畝。

（三）產業(yè)融合加快發(fā)展

一是產業(yè)基地不斷壯大。全力打造了21個萬畝糧食生產基地、62個現代農業(yè)產業(yè)示范園、30個畜禽養(yǎng)殖標準化示范場和10個水產健康養(yǎng)殖示范場，臨武鴨、永興冰糖橙、宜章臍橙、東江湖蜜桔、桂東玲瓏茶等“一縣一品”、“一縣幾品”的特色規(guī)?；a業(yè)基地基本形成。二是農產品加工業(yè)快速發(fā)展。新增省級龍頭企業(yè)9家，農產品加工業(yè)銷售收入770億元，同比增長15.1%。其中，206家市級以上龍頭企業(yè)實現銷售收入355億元，上繳稅金6.3億元，同比分別增長15.8%和12%。

（四）新型經營主體持續(xù)壯大

通過組織實施新型農業(yè)經營主體三年行動計劃，全市新型農業(yè)經營主體達2.5萬家。農民專業(yè)合作社數量達到了4 922家，總量居全省第二。其中，國家級示范社67家，省級示范社92家，市級示范社231家；家庭農場2 117家。30畝以上種糧大戶7 011戶，比去年增加720戶；流轉耕地面積55萬畝。

二、郴州市農業(yè)供給側面臨的主要問題

（一）特色農產品有效供給不足

郴州市農業(yè)生產自然資源豐富，特色農產品多種多樣。近些年來雖然郴州市已經建成了一批特色農產品基地，生產了一批特色農產品，如郴州福茶、永興冰糖橙、宜章臍橙、東江湖蜜桔、臨武鴨、東江湖魚、裕湘食品、桂東玲瓏茶、安仁生平米、宜章福鵝、汝城繁華食品等，但缺乏特色水果。

（二）農業(yè)產業(yè)結構不優(yōu)

郴州市農業(yè)是以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主導，林業(yè)、漁業(yè)、農業(yè)服務業(yè)為輔助的產業(yè)格局。種植業(yè)比重較大，農林牧漁服務業(yè)發(fā)展緩慢。2016年郴州市種植業(yè)增加值占農業(yè)總增加值將近6成，比重達57.6%；畜牧業(yè)增加值占農業(yè)總增加值比重為29%，且7成以上是養(yǎng)豬。在現實生豬養(yǎng)殖生產中，“豬周期”頻繁發(fā)生。農林牧漁服務業(yè)發(fā)展不理想，農業(yè)服務業(yè)增加值占農林牧漁業(yè)總增加值比重較低，2016年全市農業(yè)服務業(yè)增加值占農林牧漁業(yè)總增加值僅為1.4%。

（三）農業(yè)比較效益偏低

在價格“天花板”和成本“地板”雙重擠壓下，大部分農村青壯勞動力外出務工，農村勞動力缺乏，用工價格增幅較大，農產品價格上漲幅度不大，農民真正從事農業(yè)生產收益難以提高；加之，受資源環(huán)境約束，農業(yè)規(guī)模擴張難度大，依靠轉型升級提高效益短期效果不明顯。農業(yè)比較效益偏低，制約現代農業(yè)進一步發(fā)展。

（四）農業(yè)科技創(chuàng)新能力較弱

多數地區(qū)在技術和產業(yè)方面沒有明顯的比較優(yōu)勢，起點較低、創(chuàng)新能力較弱、經濟效益不高，導致帶動能力不強、輻射面不寬、推廣應用新技術及新成果的渠道不夠暢通?？萍紕?chuàng)新型人才隊伍總量小、層次低、結構不合理、創(chuàng)新能力不強。

三、推動農業(yè)供給側改革的路徑選擇

郴州市農業(yè)發(fā)展的現狀與存在的問題，為推進農業(yè)供給側改革提供了樣本。當前推進農業(yè)供給側結構性改革的當務之急是應從如下幾個方面推進。

（一）強化農業(yè)經營體系建設

第一，應在深化農村土地“三權分置”的基礎上，加大力度培育農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場、農業(yè)專業(yè)合作社等新型農業(yè)農業(yè)經營主體。第二，通過建立資格制度，完善政策體系，加大力度培養(yǎng)新型職業(yè)農民。第三，強化政策支持，加快建立主體多元化、形式多樣化的農業(yè)社會服務體系。

（二）優(yōu)化農業(yè)支持政策

實施農業(yè)供給側結構性改革要完成調結構、降成本、補短版等目標任務，無一例外地都必須適應新形勢的重要變化不斷優(yōu)化農業(yè)支持政策，關鍵是要在兩個重要方面實現突破。一方面是進一步優(yōu)化財政投資體制，主要以新型經營主體為政策支持重點，通過制度創(chuàng)新提高財政支農政策的精準性和有效性，強化對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的政策支持力度；另一方面是建立和完善涉農資金整合平臺，構建財政支農項目與新型經營主體的直接對接機制，有效提高財政資金投資效率。

（三）調整糧食安全戰(zhàn)略

保障糧食供給基本安全是推進農業(yè)供給側結構性改革必須堅持的底線。在新形勢下，我國糧食安全壓力會不斷加大，糧食供求弱平衡和緊平衡將成為常態(tài)，以農戶為主的“分散化”糧食安全保障模式將越來越難以為繼。因此，必須因勢利導，及時調整全省糧食安全戰(zhàn)略，核心任務是以糧食優(yōu)勢產區(qū)為重點，以糧食專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社為主體，主要依靠適度規(guī)模的規(guī)模優(yōu)勢和機械化替代人工的成本優(yōu)勢，實現向區(qū)域化的“集中式”糧食安全模式轉換，由此完成我國糧食安全戰(zhàn)略的重大調整。

四、進一步深化農村改革

深化農村供給側改革必必須堅定不移地推動農村改革。一方面，要著力破除制約各類資源進入農村的體制障礙，加快農村土地“三權分置”改革、農村“宅基地”三權分置改革、農村集體產權改革、農村各類交易市場改革，促進農村資源要素更加高效地配置；另一方面，深化農村金融與農業(yè)保險改革，建立與農村生產發(fā)展高投入、高風險相適應的農村金融和農業(yè)保險制度。

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