曹亞君

[摘 要]在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之際，深刻認(rèn)識(shí)黨建工作對(duì)社會(huì)組織健康發(fā)展的重要性，并結(jié)合新形勢(shì)做好社會(huì)組織黨建工作，是新時(shí)代對(duì)社會(huì)組織黨建工作者提出的新課題。黨建工作是對(duì)社會(huì)組織的靈魂塑造，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，在建立完善組織隊(duì)伍的前提下，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，建立規(guī)范的制度流程，確保社會(huì)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更好地服務(wù)大眾，是提升社會(huì)組織公信力和凝聚力的關(guān)鍵所在。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織 黨建工作 新時(shí)代 健康發(fā)展

中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐證明，無論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)，還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都始終離不開黨的建設(shè)和指導(dǎo)。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善以及黨的十九大以后的進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，在承接部分政府轉(zhuǎn)移職能的環(huán)境下，社會(huì)組織迅猛發(fā)展，已成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理、擴(kuò)大對(duì)外交往等方面發(fā)揮了積極作用。但是，在社會(huì)組織快速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生很多新的問題，致使社會(huì)組織良性發(fā)展步伐受阻。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之際，深刻認(rèn)識(shí)黨建工作對(duì)社會(huì)組織健康發(fā)展的重要性，并結(jié)合新形勢(shì)做好社會(huì)組織黨建工作，是新時(shí)代對(duì)社會(huì)組織黨建工作者提出的新課題。

一、黨建工作是對(duì)社會(huì)組織的靈魂塑造

結(jié)合社會(huì)組織的屬性和工作特點(diǎn)，目前社會(huì)組織的公信力和凝聚力無法驅(qū)動(dòng)其良性發(fā)展的主要原因有以下三個(gè)方面。

（一）社會(huì)認(rèn)知有偏差

由于我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不夠，缺少成熟的運(yùn)行模式，公眾對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展趨勢(shì)及規(guī)律認(rèn)識(shí)普遍不足，在理解其作用和地位問題上存在認(rèn)識(shí)上的偏差，從而導(dǎo)致公眾對(duì)社會(huì)組織缺乏足夠的支持和信任。加之，許多新的社會(huì)組織對(duì)自身定位不清晰，對(duì)如何建設(shè)和發(fā)展社會(huì)組織的思路不統(tǒng)一，方向不明確，缺少切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，個(gè)別組織還存在過于依賴財(cái)政撥款和自身不作為的“懶政”傾向，群眾的需求與社會(huì)組織的職能無法有效對(duì)接，從而進(jìn)一步加深了民眾對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知偏差。

（二）組織管理不規(guī)范

由于我國(guó)社會(huì)組織呈現(xiàn)“多、小、散、雜”的局面，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)多不健全，大部分社會(huì)組織采取扁平式組織管理模式。尤其在決策層面，因?yàn)闆]有充分發(fā)揮理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)的作用，導(dǎo)致重大事項(xiàng)的決策權(quán)和處置權(quán)集中在小部分人手中。因此，常常由于決策失誤，造成社會(huì)組織公信力下降，甚至有可能將社會(huì)組織變?yōu)榘迪洳僮?、利益輸送的通道。?dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織運(yùn)行中已經(jīng)出現(xiàn)了值得警惕的混亂現(xiàn)象。如2016年民政部查處社會(huì)組織各類違法違規(guī)案2363起，集中表現(xiàn)為超越章程規(guī)定從事營(yíng)利活動(dòng)、違規(guī)使用行政審批權(quán)限等。加之在政府、社會(huì)和自身監(jiān)管實(shí)踐中，由于監(jiān)管實(shí)體責(zé)權(quán)定位不清、日常監(jiān)管缺位失靈等原因，不斷出現(xiàn)監(jiān)管難、參與難、信任難等問題，這些都直接影響了社會(huì)組織的公信度和凝聚力。

（三）從業(yè)人員不穩(wěn)定

社會(huì)組織的公益性、慈善性和非營(yíng)利性決定了其薪酬水平對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。同時(shí)，由于社會(huì)組織較少關(guān)注員工成長(zhǎng)和職業(yè)發(fā)展，缺少吸引、留住人才的激勵(lì)機(jī)制，再加上外部環(huán)境的沖擊和不良影響，致使社會(huì)組織從業(yè)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。此外，大部分社會(huì)組織工作人員都不是專職人員，而兼職人員又由于業(yè)績(jī)常常得不到所在單位的重視和認(rèn)可，他們的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)相對(duì)薄弱，社會(huì)組織的公信力和凝聚力因此大打折扣。但這些問題只是表象，歸根到底是思想上出了偏差。組織沒有目標(biāo)和前進(jìn)的方向，如同沒有槳的小船，只能在茫茫大海中隨風(fēng)飄蕩。沒有發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)責(zé)任感的社會(huì)組織，就好比一具缺少靈魂的軀殼，在社會(huì)組織內(nèi)進(jìn)行黨的建設(shè)，就是對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行靈魂的塑造。習(xí)近平同志指出：“一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活密切相關(guān)。”社會(huì)組織要真正發(fā)揮作用，必須首先抓好黨的建設(shè)。要建設(shè)什么樣的社會(huì)組織，社會(huì)組織建設(shè)與所在行業(yè)之間的關(guān)系是怎樣的，如何讓社會(huì)組織引領(lǐng)整個(gè)行業(yè)更好地服務(wù)于公眾、服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)這些方向性的問題，直接關(guān)系整個(gè)組織的發(fā)展目標(biāo)，乃至每位工作人員的發(fā)展路線。只有這些根本問題解決了，有了正確的驅(qū)動(dòng)，才能給社會(huì)組織健康發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

二、新時(shí)期對(duì)社會(huì)組織黨建工作的新要求

黨中央歷來高度重視社會(huì)組織黨建工作，尤其十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作、改革社會(huì)組織管理等重大部署中，都對(duì)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作提出了明確要求。深入把握新形勢(shì)下社會(huì)組織工作規(guī)律，推動(dòng)各群團(tuán)組織結(jié)合自身實(shí)際，在破解難題中加強(qiáng)黨建工作，從思想認(rèn)識(shí)，到組織健全，再到規(guī)范管理，逐步、系統(tǒng)地解決社會(huì)組織中黨建工作存在的問題，這是當(dāng)前社會(huì)組織黨建工作的重要任務(wù)。2017年8月，習(xí)近平總書記再次對(duì)群團(tuán)改革工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要牢牢把握群團(tuán)改革正確方向，努力開創(chuàng)黨的群團(tuán)工作新局面。

（一）統(tǒng)一思想，強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位

由于目前社會(huì)組織類型多、主體多，總體上呈現(xiàn)“多、小、散、雜”的特點(diǎn)，黨組織還存在“應(yīng)建未建”的情況。為此，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，應(yīng)全面摸清“應(yīng)建未建”社會(huì)組織的情況，根據(jù)社會(huì)組織的特征，探索符合實(shí)際，實(shí)用、便捷的黨組織設(shè)置形式，并在規(guī)模較大、專職人員較多、影響較廣泛的社會(huì)組織領(lǐng)域重點(diǎn)開展黨建工作，做到應(yīng)建盡建，建一個(gè)鞏固一個(gè)，鞏固一個(gè)帶動(dòng)一批。同時(shí)，還要認(rèn)識(shí)社會(huì)組織建立黨組織，僅僅是實(shí)現(xiàn)了“三灣改編”，而真正領(lǐng)會(huì)黨中央對(duì)群團(tuán)改革的正確方向，加強(qiáng)黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)還需要有“古田會(huì)議”的精神。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)組織應(yīng)從黨和國(guó)家工作的大局上尋找工作結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，增強(qiáng)群團(tuán)組織的吸引力影響力，把群團(tuán)組織建設(shè)成為黨的群眾工作的堅(jiān)強(qiáng)陣地。實(shí)踐中，可以在各級(jí)社會(huì)組織黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)不同類型社會(huì)組織進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施分類管理，落實(shí)以人民為中心的工作導(dǎo)向，解決好代表誰、聯(lián)系誰、服務(wù)誰的問題，只有這樣，社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知偏差問題便迎刃而解。

（二）建章立制，規(guī)范黨組織活動(dòng)管理

針對(duì)社會(huì)組織普遍存在的組織管理不規(guī)范問題，需要加強(qiáng)制度建設(shè)與流程管理，將黨的活動(dòng)和教育以制度的形式確定，活動(dòng)開展的方法以流程的形式梳理，做到各項(xiàng)組織活動(dòng)常態(tài)化。針對(duì)社會(huì)組織黨員流動(dòng)性大、兼職人員多的特點(diǎn)，可以探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的工作模式，優(yōu)化黨建活動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)黨員的線上教育和管理。積極尋求黨建工作與社會(huì)組織發(fā)展的契合點(diǎn)，圍繞社會(huì)組織的行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容開展系列主題活動(dòng)，使黨員廣泛參與到黨建活動(dòng)中，并依靠黨建活動(dòng)帶動(dòng)提升社會(huì)組織的公信度。

（三）加強(qiáng)保障，解決黨建工作后顧之憂

針對(duì)社會(huì)組織在黨建工作中遇到的業(yè)務(wù)骨干留不住、活動(dòng)缺乏場(chǎng)地、黨建經(jīng)費(fèi)不夠用等實(shí)際困難，從制度上加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作的保障，解除社會(huì)組織黨建工作的后顧之憂。通過選優(yōu)配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人，依托黨校、高校等對(duì)黨組織負(fù)責(zé)人和黨務(wù)工作人員開展定期培訓(xùn)，提升其理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力，提高選人、用人、留人的綜合能力。通過與行業(yè)、企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等周邊黨群活動(dòng)中心資源共享的方式開展黨組織活動(dòng)。此外，還可探索多層面、多渠道的黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，如將社會(huì)組織黨建經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)資金，解決好黨建經(jīng)費(fèi)不足的問題。通過多種措施保障解決黨建工作的后顧之憂，在穩(wěn)定社會(huì)組織人員隊(duì)伍的前提下，提升人員素質(zhì)，打造高水平的社會(huì)組織工作隊(duì)伍。

三、結(jié)論

從“三灣改編”到“古田會(huì)議”，再到革命的最終勝利，從中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，到全面建成小康社會(huì)的偉大征程，歷史實(shí)踐表明，我們不僅需要黨的領(lǐng)導(dǎo)，更需要統(tǒng)一思想，使黨的領(lǐng)導(dǎo)思想得到貫徹和付諸實(shí)踐，最終形成戰(zhàn)斗力。黨的建設(shè)是對(duì)社會(huì)組織發(fā)展建設(shè)的靈魂塑造，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，在建立完善組織隊(duì)伍的前提下，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，建立規(guī)范的制度流程，確保社會(huì)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更好地服務(wù)大眾，是提升社會(huì)組織公信力和凝聚力的關(guān)鍵所在。