劉夢琪

摘要：教育對于一個國家、一個民族的發(fā)展至關(guān)重要，教育質(zhì)量的提高有助于人才的培養(yǎng)，有助于全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)，有助于實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。教育質(zhì)量的提高除了需要學(xué)校、教師的支持，還需要政府政策支持，只有完善教育體系，國家加大教育投入，學(xué)校和教師共同努力，才有助于教育的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共財政；教育投入；財政問題

中圖分類號：G648.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-1578（2016）01-0272-01

1.概述

“百年大計，教育為本”，教育是對國民經(jīng)濟具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。人類社會的發(fā)展和文明程度的提高從根本上說取決于生產(chǎn)力的發(fā)展，而勞動力是生產(chǎn)力中最活躍的因素，教育作為一種以培養(yǎng)人為目的的社會活動，是實現(xiàn)生產(chǎn)力再生產(chǎn)的必要前提。而且教育是人力資本的重要基礎(chǔ)之一，經(jīng)濟的發(fā)展也對教育提出可越來越高的要求。長期以來教育一直是我國政府財政投資的重點領(lǐng)域，但實踐中我國財政教育投入?yún)s存在很多的缺陷。本文首先對教育的屬性進(jìn)行闡述，在此基礎(chǔ)上通過對我國現(xiàn)行的財政教育投資現(xiàn)狀進(jìn)行了實證分析，并通過與國外的情況進(jìn)行比較得出我國財政教育投入仍然存在投入不足、結(jié)構(gòu)不合理、教育資金使用效率低下等問題，在此基礎(chǔ)上，最后一部分對我國的教育改革提出了幾點粗淺的建議。通過本文的分析，可以明確政府教育投資的方向，提高教育資源配置的效率。

2.當(dāng)前我國教育投入在財政收支下的現(xiàn)狀及問題

（1）教育經(jīng)費投入不足。

自國務(wù)院確定“教育有限發(fā)展”的戰(zhàn)略地位后，我國教育經(jīng)費投入的總量以較快的速度增長。盡管教育經(jīng)費有了較大幅度的提高，但是和國外相比，我國教育經(jīng)費在GDP中的比例還是很低。在2008年以前，教育支出占GDP比重一直徘徊在3%以下，2010年這一比例上升至3.13%，2011年持續(xù)上升至3.49%，2012年我國教育經(jīng)費支出占GDP的比例為4.08%，首次達(dá)到世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。而對于美國、日本等發(fā)達(dá)國家而言則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這一比例。

（2）我國教育經(jīng)費的來源渠道未徹底理順，教育投資管理體制不健全，國家投資總額嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致教育投資收益低下。

從十一屆三中全會以來，我國在解決教育經(jīng)費投入問題方面已經(jīng)實現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變：首先，在對教育經(jīng)費投入的認(rèn)識方面，實現(xiàn)了由一般到重點的轉(zhuǎn)變?！鞍倌甏笥嫞逃秊楸尽钡乃枷?，已逐步成為全黨和全國人民的共識。這種認(rèn)識上的轉(zhuǎn)變，在我國教育史上是史無前例的，已經(jīng)并正在變成強大的精神、物質(zhì)力量，成為辦好教育的一個最重要的條件。其次，在解決教育經(jīng)費投入的思路方面，實現(xiàn)了由一元向多元的轉(zhuǎn)變。對教育經(jīng)費的投入長期堅持的是單一的國家政策。。再次，在解決教育經(jīng)費投入的實踐方面，實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，走出了一條多渠道籌措的新路子。黨和政府確定了“低重心”的教育發(fā)展戰(zhàn)略，改革了教育管理體制，特別是對基礎(chǔ)教育開始實行“分級辦學(xué)、分級管理”，地方各級政府成為籌措基礎(chǔ)教育經(jīng)費的直接責(zé)任者，這種辦學(xué)體制的改革，調(diào)動了地方政府辦教育的積極性，為實行多渠道籌措教育經(jīng)費的路子邁出了關(guān)鍵的一步。

3.改善我國教育投入的措施

（1）完善教育財政投入績效評價體系，提高教育經(jīng)費使用效率管好用好教育財政經(jīng)費投入與增加投入同樣重要。目前一些部門和學(xué)校，不重視教育財政投入經(jīng)費的使用效益，經(jīng)費管理粗放，在教育資源的配置中隨意性強，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系供參考。在教育資源的配置中，只重視投入的數(shù)量，不重視對產(chǎn)出效果的預(yù)測，不重視評估配置的合理性，更不重視對教育投入進(jìn)行效益分析。針對這些情況，應(yīng)全面推進(jìn)教育財政經(jīng)費投入管理的科學(xué)化、精細(xì)化。在投入和分配過程中，組織專業(yè)人士成立獨立的評估小組，對教育經(jīng)費從投入到產(chǎn)出進(jìn)行全程跟蹤、收集第一手資料，對其進(jìn)行成本一收益分析。以此為據(jù)，加大對教育財政投入的績效評價，切實提高經(jīng)費使用效率。

（2）教育體制的改革，教育政策和教育理念的轉(zhuǎn)變是完善我國公共財政教育投入體制的前提。目前教育投入體制的諸多問題，都是由于依然存在計劃經(jīng)濟年代下的戶籍管理的屬地管理原則的教育體制以及“精英教育”的教育政策和教育理念，這與現(xiàn)代社會城市化發(fā)展、知識經(jīng)濟社會及和諧社會格格不人。教育和教育政策首先要適應(yīng)社會的發(fā)展，要改少數(shù)精英教育為“大眾無差別教育”。早在二千多年前，我們的圣人就曾說過“有教無類”的話，今天這“無差別教育”的教育理念理應(yīng)得到更廣更好的傳播，要把保證教育的公益性和教育公平作為教育政策的基礎(chǔ)性目標(biāo)，持續(xù)增加國家基礎(chǔ)教育經(jīng)費的投入，加強對教育腐敗與教育特權(quán)的監(jiān)督。在公平、效率、自由等重大的教育政策目標(biāo)之中，教育政策應(yīng)把公平作為基礎(chǔ)性的政策價值目標(biāo)，這種教育政策和教育理念也將是完善我國公共財政教育投入體制的前提和依據(jù)。

4.結(jié)語

從目前我國教育的現(xiàn)狀來看，我國教育存在著嚴(yán)重的不公平問題，其原因是多方面的，但從動態(tài)來分析主要是因為公共財政體制下的教育投入所導(dǎo)致的，因此，我們要促進(jìn)教育的公平，教育公平是緩解社會貧富差距，實現(xiàn)社會公平的最終手段。和諧社會的創(chuàng)建需要龐大的中等收入人群來做后盾，人們只有接受過好的教育才能獲得“好”的收入。本文針對我國公共財政體制下教育投入的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了促進(jìn)教育公平的解決對策，從而實現(xiàn)社會的公平。

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