莊平 張?zhí)?史慶齡 大連海洋大學(xué) 遼寧大連 116023

1.福利經(jīng)濟學(xué)理論

福利經(jīng)濟學(xué)涉及到資源配置的問題。海洋資源既具有“公共性”又具有“外部性”，如果海洋資源被過度開發(fā)利用，就會發(fā)生“公地悲劇”。如果沒有政府的干預(yù)，海洋經(jīng)濟會出現(xiàn)嚴(yán)重的“市場失靈”。導(dǎo)致市場失靈的原因有兩個：

（一）海洋資源的“公共性”

海洋與陸地一樣都屬于公共領(lǐng)域，海洋資源屬于公共資源。無論是涉海企業(yè)還是個人都有使用海洋資源的權(quán)利，然而沒有人可以剝奪他人利用海洋資源的權(quán)利。如果就這樣放任海洋資源由他人開發(fā)利用，那么海洋環(huán)境污染、海洋資源枯竭以及私人與集體矛盾等問題就會接踵而至，最終導(dǎo)致“公地悲劇”的發(fā)生。因此，海洋經(jīng)濟的發(fā)展需要政府進行干預(yù)，海洋財政支出作為政府調(diào)控海洋經(jīng)濟的一種手段，政府可以通過合理安排各種財政支出項目的規(guī)模來科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，防止”公地悲劇“的發(fā)生。海洋資源如何合理使用是福利經(jīng)濟學(xué)需要解決的問題。

（二）海洋環(huán)境的“外部性”

廠商通過私人投資保護海洋環(huán)境，這一行為使其他人甚至整個社會均受益，這種保護海洋環(huán)境的正外部性使得大多數(shù)“理性人”坐享其成。因此，海洋資源和環(huán)境的利用需要政府的介入才能避免這種“搭便車”行為。財政支出作為政府干預(yù)海洋經(jīng)濟的一種方式，對于造成“正外部性”的廠商，政府可以通過給予補貼來彌補廠商的成本。

2.財政支出的乘數(shù)效應(yīng)與擠出效應(yīng)

在這里筆者采用凱恩斯的四部門宏觀經(jīng)濟模型來解釋財政支出乘數(shù)

y表示國民收入，c表示消費函數(shù)，i表示投資，g表示政府支出，nx表示凈出口，α為自發(fā)消費，β為邊際消費傾向， yd表示可支配收入，T表示稅收。

根據(jù)這個式子我們可以看出，政府財政支出對經(jīng)濟增長有強烈的直接擴張效應(yīng)。國民收入和就業(yè)量會隨著財政支出的增加而數(shù)倍擴張。

3.財政支出結(jié)構(gòu)對海洋經(jīng)濟增長影響的理論分析

3.1 教育支出

政府在水產(chǎn)養(yǎng)殖、航海造船、捕撈技術(shù)、海洋資源的勘探開發(fā)、海洋環(huán)境保護、海洋綜合管理等海洋知識和技術(shù)方面的教育投資，不僅能提高個人生產(chǎn)率以及其他要素如海洋資源、資本、勞動力的生產(chǎn)能力，而且為我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展培育高素質(zhì)和高技能人才。教育支出增加，海洋專業(yè)領(lǐng)域的高素質(zhì)人才增加，由于知識具有外溢性，這些高素質(zhì)人才對海洋經(jīng)濟增長的知識貢獻率就越高，對人力資本的積累具有明顯的促進作用，從而刺激海洋經(jīng)濟增長。

3.2 科學(xué)技術(shù)支出

經(jīng)濟的發(fā)展要依靠技術(shù)進步，技術(shù)進步的前提是要增加科學(xué)研究的財政投入，科學(xué)技術(shù)在促進海洋高科技產(chǎn)業(yè)的興起和促進海洋經(jīng)濟由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)過度上發(fā)揮著重要作用，一些新興海洋產(chǎn)業(yè)如海洋生物醫(yī)藥、海洋礦業(yè)等需要較高的科技投入力度，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動海洋經(jīng)濟增長。政府增加海洋科技研發(fā)投入，一是加快機器化生產(chǎn)代替勞動力提高生產(chǎn)效率，二是提高海洋產(chǎn)品質(zhì)量，三是研發(fā)新型海洋產(chǎn)品，使生產(chǎn)要素從低效率部門轉(zhuǎn)移到高效率部門，降低成本，以此來促進海洋經(jīng)濟增長。

3.3 社會保障和就業(yè)支出

由于赤潮現(xiàn)象頻繁發(fā)生，海域污染問題日益嚴(yán)峻，“失海”、“失漁”使?jié)O民陷入了生活無保障、轉(zhuǎn)業(yè)無門路的窘境，因此政府對漁區(qū)漁民的社會保障和就業(yè)支出成為他們的“救命稻草”。這類支出可以調(diào)動漁民勞動的積極性，增加漁民收入，促進消費和投資，從而促進海洋經(jīng)濟增長。另外，由于這類支出用于非生產(chǎn)性活動，因此它的增加會導(dǎo)致海洋經(jīng)濟的公共投資減少，社會的有效需求會下降，海洋經(jīng)濟增長會變緩。

3.4 醫(yī)療衛(wèi)生支出

政府增加醫(yī)療衛(wèi)生的投入，可以改善漁業(yè)勞動者的身體狀況，提高他們的健康水平，減少疾病的發(fā)生，延長勞動力的使用壽命，通過增加有效勞動供給，間接地促進海洋經(jīng)濟增長。

3.5 國土海洋氣象等支出

國土海洋氣象支出是政府海洋機構(gòu)管理海洋事務(wù)、行政運行、進行海洋環(huán)境保護與檢測、海洋執(zhí)法監(jiān)察等所需支出的費用。這類支出能夠維持海洋機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和海洋環(huán)境的及時監(jiān)測并提供較為完善的海洋執(zhí)法體系，從而能提高海洋經(jīng)濟運行的效率。另外，國土海洋氣象支出的消極影響也是顯而易見的，由于這類支出不直接產(chǎn)生社會財富，它的增加必然會擠占其他財政支出項目的份額，減弱政府支出的效率，不利于海洋經(jīng)濟的運行。