張瑞昌

摘要：社會發(fā)展的新時期，通信工程相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)境出現(xiàn)較大的變化，對于通信工程來說，施工安全控制是其發(fā)展的基礎(chǔ)。通信工程施工安全在很大程度上決定著社會的發(fā)展水平?；诖?，下文就通信工程施工安全控制問題與對策做了具體闡述。

關(guān)鍵詞：施工總承包項目；安全風險；防范風險

引言

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包。工程總承包企業(yè)對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價全面負責。

1概述

在經(jīng)濟建設(shè)、科研、社會生活和金融貿(mào)易的過程中，組織者、指揮官、管理者和一線工作者在經(jīng)濟建設(shè)、科研、社會生活和經(jīng)濟發(fā)展過程中必須牢固樹立“安全第一”的思想。貿(mào)易和安全，始終把安全放在首位。當安全和施工存在問題矛盾時，必須優(yōu)先把安全問題解決完善。施工現(xiàn)場由于社會化程度的加大，施工組織關(guān)系已相當復(fù)雜了，特別是對“總承包專業(yè)分包勞務(wù)分包”在中國的通信行業(yè)新的資格實施后，項目的安全責任就比較嚴峻，施工總承包就成為協(xié)調(diào)和約束項目各分包單位影響工程質(zhì)量、成本、安全和良好運作的關(guān)鍵要素。

2施工總承包項目安全的現(xiàn)狀及存在風險

2.1員工安全意識的薄弱

員工作為整個生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，他們的操作是否符合安全標準對于通訊工程施工環(huán)節(jié)的正常運行有重要意義。就實踐層面而言，許多員工長期缺乏安全意識經(jīng)常出現(xiàn)違章行為，生產(chǎn)行為沒有達到規(guī)范的技術(shù)標準。通訊工程施工中，由于員工操作不當造成的安全事故越來越頻發(fā)。習(xí)慣性違章就是說員工在長期的工作過程中形成的習(xí)以為常的手法、動作與方式等等和規(guī)范標準有著很大的差異，因而工作人員容易出現(xiàn)不當操作、違章行為與違反章程等現(xiàn)象?？紤]到通訊工程施工管理中通訊產(chǎn)品的特性，相關(guān)部門特別需要提高全體職工的安全意識，保證生產(chǎn)人員技術(shù)的規(guī)范性和科學(xué)性。

2.2現(xiàn)場安全管理沒有落實到位

現(xiàn)場安全檢查是安全檢查的重中之重，主要檢查是否規(guī)范使用安全防具、按安全操作規(guī)程施工作業(yè)、正確設(shè)置安全警示標志以及事故隱患排查等方面的內(nèi)容。然而，我國通信工程施工管理人員沒有將現(xiàn)場安全管理落實到位，這些問題體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，施工管理人員沒有對施工人員進行現(xiàn)場安全培訓(xùn)，一些施工人員操作不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生；第二，一些施工企業(yè)未在施工場地中設(shè)置醒目的警示標志，給施工人員埋下了一定的安全隱患；第三，事故隱患排查工作落實不到位，使得施工人員生命安全得不到有效保障。

2.3安全生產(chǎn)標準化建設(shè)落實不到位

項目安全生產(chǎn)標準化建設(shè)是落實國家法律法規(guī)的基本要求，也體現(xiàn)安全管理水平。但目前的標準化建設(shè)僅在基礎(chǔ)建設(shè)方面滿足要求，安全生產(chǎn)標準化卻未能全面落實?，F(xiàn)場作業(yè)、安全教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)投入及安全責任的考核與獎懲等沒有有效關(guān)聯(lián)，安全標準化建設(shè)沒有形成有機整體。

3施工總承包項目安全防范措施

3.1長效的安全檢查、監(jiān)督和考核機制

凡有上級部門巡視、檢查，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)被動的進行大量安全檢查并嚴格把關(guān)。但是，檢查過后原來的問題又反復(fù)出現(xiàn)。建議加強和規(guī)范項目的日、周、月、季的安全檢查和講評活動，提高項目的自查、自糾能力，繼續(xù)加大安全專項治理工作力度，逐步健全長效安全管理機制。同時不定期的開展“反三違”活動，加大教育和處罰力度，采取高壓態(tài)勢，阻止現(xiàn)場的違章現(xiàn)象，提高勞動者的安全意識和自我保護能力。

3.2抓好資質(zhì)審定、人員組織配備

每一家分包單位進場時，必須認真審定其安全生產(chǎn)資質(zhì)，操作人員特別是特殊工種上崗證件。要求配備足夠多的專職安全管理人員。安全管理是動態(tài)管理，只有配備足夠多的專業(yè)管理人員，才能不斷地發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。將所有分包的安全管理人員組織起來，成立整個項目現(xiàn)場安全管理機構(gòu)，共同領(lǐng)導(dǎo)檢查管理安全工作。

3.3落實“14543”安全管理理念

為解決總承包項目安全管理存在的問題，以本人所在的單位為例，通過深入踐行安全“三嚴三實”（監(jiān)管要嚴，行動要實；審核要嚴，資料要實；獎懲要嚴，考核要實），以召開隱患分析會，落實“14543”安全管理理念為主軸（“1個目標”：零事故；“4條主線”：意識技能養(yǎng)成、落實主體責任、風險分級管控、隱患排查治理；“5個挺前”：安全意識挺在責任前、責任挺在風控前、風控挺在隱患治理前、隱患治理挺在應(yīng)急前、應(yīng)急演練挺在事故前；“4張清單”：教育清單、責任清單、風險清單、隱患清單；“3道防線”：風險分級管控、隱患排查治理、事故應(yīng)急救援），充分發(fā)揮施工總承包項目“組織策劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督、管理服務(wù)”的職能，提升安全生產(chǎn)管理水平。

3.4項目開展前的風險控制

建設(shè)工程施工總承包合同是總承包工程管理的主要法律文件，一家成熟的施工企業(yè)在長期的項目承接過程中，對所遇到共性風險問題都理應(yīng)有所認識。在工程項目建設(shè)過程中，合同管理的環(huán)節(jié)較多，涉及從合同洽談、評估簽訂、合同交底一直到正式履行的多個環(huán)節(jié)，在此僅針對項目開展前的合同交底工作做簡要介紹。合同交底，是指合同訂立后，由企業(yè)相關(guān)部門向具體履行合同的項目部及相關(guān)人員等，就該合同的簽約背景、關(guān)鍵條款和履約要點等進行講解、分析和策劃，提示并解答相關(guān)問題，使執(zhí)行合同的項目部及相關(guān)人員等更加全面、準確地了解合同的關(guān)鍵信息和風險，確保全面準確地履行合同，促進工程項目經(jīng)濟效益提高的一項日常工作。施工企業(yè)應(yīng)當落實合同交底工作的主管部門，由該部門牽頭，會同經(jīng)營管理部門、施工管理部門、質(zhì)量管理部門、安全管理部門、材料管理部門、財務(wù)管理部門、技術(shù)管理部門等，對項目部主要管理人員進行交底。項目部主要管理人員一般應(yīng)當包括項目經(jīng)理、項目商務(wù)負責人、項目技術(shù)負責人、項目生產(chǎn)負責人等。此外，負責項目前期跟蹤、投標、合同洽談、商務(wù)技術(shù)詢標的有關(guān)人員也應(yīng)當參加合同交底。項目主要管理人員接受合同交底后，應(yīng)當再深入理解合同文件，結(jié)合施工組織設(shè)計和現(xiàn)場具體情況，對項目部所有相關(guān)人員進行合同二次交底。

3.5現(xiàn)場安全檢查要落實到位

第一，規(guī)范著裝和正確使用安全防具。信息通信工程的登高、涉電、人孔作業(yè)較多，故施工人員必須正確佩戴和使用安全防護用具，每名施工人員必備近電感應(yīng)式安全帽、安全帶、絕緣鞋、反光衣、試電筆等安全防具；每個施工班組必備有毒有害氣體檢測儀、絕緣手套等安全機具；第二，按安全操作標準和規(guī)程施工作業(yè)。要求登高作業(yè)人持特種作業(yè)證上崗，佩戴安全帽和安全帶登高作業(yè)，穿絕緣膠鞋，有人防護；遇大霧、大雨和六級及以上大風時禁止進行高處作業(yè)。電力線路附近作業(yè)應(yīng)與電力線保持最小安全距離，作業(yè)過程中遇有不明用途性質(zhì)的線條，一律按電力線處理，必須佩戴電力感應(yīng)報警安全帽，必須用試電筆確認有無電源。人孔作業(yè)前必須先通風，用有毒有害氣體檢測儀確認無有毒有害氣體后方可下井作業(yè)等。上述安全作業(yè)規(guī)范均為現(xiàn)場作業(yè)檢查的重點；第三，安全警示標志的設(shè)置。在道路拐角或轉(zhuǎn)彎處、有礙行人車輛通行處、跨越馬路處、地溝、桿坑處、光電纜接頭處、揭開的入孔處以及有礙視線處，均應(yīng)設(shè)置明顯醒目的安全警示標志；第四，事故隱患的排查。對于易發(fā)生和曾經(jīng)發(fā)生過安全事故、存在有事故隱患的部位或者工序，安排專職安全員在施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查。重點檢查材料堆放場所、施工現(xiàn)場的防火、安全用電及低溫雨雪天的防滑、防雷和防潮；施工機具、車輛的安全使用；施工涉及的水、電、氣等其他管線的安全隱患的排查。

結(jié)語

綜上所述，我國通信工程項目施工過程中存在很多管理問題，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量不能得到最大化提升。因此，作為一名合格的項目施工管理人員，需要做好施工各環(huán)節(jié)管理工作，提升每一位施工人員的安全意識和專業(yè)技能，并且嚴格要求通信工程施工人員在施工過程中按照項目要求進行工作，進而有效提高工程項目施工效率和質(zhì)量，進一步推動我國通信行業(yè)快速發(fā)展。

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