姜麗

摘要：工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)控制價(jià)在整個(gè)招投標(biāo)階段起著至關(guān)重要的作用，是建筑行業(yè)招投標(biāo)中評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及確定中標(biāo)價(jià)格的重要的依據(jù)。本文簡(jiǎn)述了工程量清單計(jì)價(jià)模式，并分析了工程量的清單模式下在招投標(biāo)中招標(biāo)控制價(jià)的實(shí)踐應(yīng)用以及作用。

關(guān)鍵詞：工程量清單；計(jì)價(jià)；招標(biāo)控制價(jià)；作用；影響

1、工程量清單模式下招投標(biāo)概述

工程量清單招標(biāo)是在建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)中，按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定的工程量清單進(jìn)行計(jì)價(jià)，招標(biāo)人來(lái)提供工程量清單，投標(biāo)人根據(jù)市場(chǎng)情況和企業(yè)自身情況自主報(bào)價(jià)，采用低價(jià)評(píng)標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展，招投標(biāo)制度的逐步完善，以及世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)提出了新要求，工程量清單計(jì)價(jià)方法最大限度地適應(yīng)了公開(kāi)、公平、公正的工程造價(jià)計(jì)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性定價(jià)的市場(chǎng)環(huán)境，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展的必然要求。我國(guó)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》明確規(guī)定，使用國(guó)有資本投資的建設(shè)項(xiàng)目，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)模式。

2、工程量清單模式下招標(biāo)控制價(jià)在招投標(biāo)中的作用

2.1招標(biāo)控制價(jià)更符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)變化的需要

實(shí)行工程量清單招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與價(jià)格分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，可以反映工程成本造價(jià)。各投標(biāo)人在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合工程的具體情況和企業(yè)實(shí)際情況，充分考慮各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素，在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，避免投標(biāo)報(bào)價(jià)的盲目性，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

2.2充分體現(xiàn)招標(biāo)的公平、公正的原則

招標(biāo)控制價(jià)的作用，能夠有效避免違規(guī)行為的發(fā)生，有效控制投資，防止惡性陪標(biāo)帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)控制價(jià)提高了招標(biāo)活動(dòng)的透明度，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中摸標(biāo)底、泄露標(biāo)底等違法活動(dòng)從根本上予以了遏制。招標(biāo)人通過(guò)合理確定招標(biāo)控制價(jià)，一方面可以有效避免投標(biāo)方串標(biāo)、圍標(biāo)行為，可以清除投標(biāo)人之間合謀超額利益的可能性，有效遏制圍標(biāo)、串標(biāo)行為。還可以防止各投標(biāo)方惡意壓低中標(biāo)價(jià)的現(xiàn)象，真正體現(xiàn)了公平交易，從根本上保護(hù)交易雙方的利益，有效避免了暗箱操作的發(fā)生。投標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)控制價(jià)，可以避免投標(biāo)決策的盲目性，增強(qiáng)投標(biāo)活動(dòng)的選擇性和經(jīng)濟(jì)性。招標(biāo)控制價(jià)的作用能保證招標(biāo)工程價(jià)格的準(zhǔn)確性，是減少招投標(biāo)過(guò)程中“泡沫現(xiàn)象”的主要方式，公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)控制價(jià)，能夠最大程度的避免招投標(biāo)價(jià)的主觀性，減少國(guó)有資產(chǎn)的流失，促使投標(biāo)企業(yè)提高管理水平和加快技術(shù)創(chuàng)新，促使施工企業(yè)努力降低內(nèi)部成本，提高施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

2.3招標(biāo)控制價(jià)規(guī)范了市場(chǎng)秩序

招標(biāo)控制價(jià)更符合市場(chǎng)規(guī)律，起著引導(dǎo)報(bào)價(jià)，良性競(jìng)爭(zhēng)的有利作用，有效地規(guī)范了市場(chǎng)秩序。招標(biāo)控制價(jià)提前向所有投標(biāo)人公布，使投標(biāo)人間的競(jìng)爭(zhēng)更加透明，向各投標(biāo)人提供公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。招標(biāo)控制價(jià)與經(jīng)評(píng)審的合理最低價(jià)評(píng)標(biāo)配合，能促使投標(biāo)人加快技術(shù)革新和提高管理水平。招標(biāo)控制價(jià)能夠有效割裂圍標(biāo)、串標(biāo)利益鏈條，提高招投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)性，在防止工程腐敗方面發(fā)揮積極作用。

3、工程量清單模式下招標(biāo)控制價(jià)在招投標(biāo)中的實(shí)踐應(yīng)用

3.1招標(biāo)控制價(jià)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中的應(yīng)用

招標(biāo)控制價(jià)的編制主要依據(jù)國(guó)家建設(shè)部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，體現(xiàn)的是社會(huì)的平均水平。而招標(biāo)控制價(jià)的合理確定首先將會(huì)影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定。首先，招標(biāo)控制價(jià)作為投標(biāo)方對(duì)外公布的價(jià)格上限，同時(shí)又作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的參考依據(jù)，其公開(kāi)的詳細(xì)程度要得以確定。只公布總價(jià)起不到任何參考價(jià)值的作用，而過(guò)于詳細(xì)的內(nèi)容也會(huì)限制投標(biāo)方自主報(bào)價(jià)的空間，而給投標(biāo)報(bào)價(jià)帶來(lái)不利影響。因此，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中明確說(shuō)明“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)公布招標(biāo)控制價(jià)各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制價(jià)的總價(jià)”。而詳細(xì)程度就需要在實(shí)踐活動(dòng)中不斷吸取經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善，最終得出合理的招標(biāo)控制價(jià)。其次，也是最重要的一點(diǎn)，招標(biāo)控制價(jià)的價(jià)格確定會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)產(chǎn)生影響。就招標(biāo)控制價(jià)的價(jià)格制定方面來(lái)說(shuō)，既不能過(guò)高又不能過(guò)低。雖然招標(biāo)控制價(jià)反映的是社會(huì)平均水平，并為投標(biāo)報(bào)價(jià)提供參考依據(jù)，但實(shí)際上在投標(biāo)人編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)可以采用自主確定的計(jì)價(jià)定額，可以是以企業(yè)定額作為計(jì)價(jià)定額，而企業(yè)定額往往反映的是平均水平。招標(biāo)控制價(jià)作為價(jià)格上限，取得過(guò)高往往會(huì)使其基準(zhǔn)作用得不到充分發(fā)揮，不能真正起到控制作用。更嚴(yán)重的是在，高額利潤(rùn)驅(qū)使下，可能某些實(shí)力不濟(jì)的企業(yè)會(huì)通過(guò)不正當(dāng)手段來(lái)獲取中標(biāo)機(jī)會(huì)，而不能使招標(biāo)控制價(jià)起到促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的作用。同樣地，招標(biāo)控制價(jià)也不能設(shè)置得過(guò)低。若遠(yuǎn)低于社會(huì)平均水平，投標(biāo)人認(rèn)為無(wú)利可圖，可能會(huì)導(dǎo)致無(wú)人競(jìng)標(biāo)的情況出現(xiàn)，而使招標(biāo)失敗。這時(shí)招標(biāo)方就需要重新確定招標(biāo)控制價(jià)，這不僅消耗時(shí)間，還浪費(fèi)不必要的人力、物力、財(cái)力，而更多的是會(huì)促使惡意低價(jià)中標(biāo)的情況產(chǎn)生。以超低價(jià)中標(biāo)后，施工過(guò)程中通過(guò)偷工減料來(lái)降低成本，從而獲取利潤(rùn)。這種以犧牲工程質(zhì)量和安全的做法損害企業(yè)自身信譽(yù)，甚至?xí)?dǎo)致投標(biāo)人由于質(zhì)量問(wèn)題而需要承擔(dān)的法律后果，使招投標(biāo)雙方利益均受損。因此，只有合理確定招標(biāo)控制價(jià)，才能使招標(biāo)控制價(jià)起到應(yīng)有的參考依據(jù)作用，使得企業(yè)能夠制定出恰當(dāng)而合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)

3.2對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分析和清理

工程量清單是招標(biāo)文件最關(guān)鍵的組成部分，投標(biāo)人必須充分響應(yīng)，任何范圍和數(shù)量上的偏差將被視為無(wú)響應(yīng)。因此工程開(kāi)標(biāo)后按工程量清單進(jìn)行招標(biāo)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行基礎(chǔ)資料分析和整理。工作量大、繁瑣，評(píng)標(biāo)過(guò)程時(shí)間短，招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)往往忽視這一過(guò)程而選擇最低投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，如果投標(biāo)人不全面響應(yīng)工程量清單的范圍或數(shù)量，就會(huì)給工程質(zhì)量或后期結(jié)算埋下隱患。

3.3招標(biāo)控制價(jià)對(duì)確定合同價(jià)的影響

合同價(jià)的確定主要來(lái)自兩個(gè)方面影響，即招標(biāo)文件與中標(biāo)報(bào)價(jià)。后由招投標(biāo)雙方經(jīng)過(guò)商務(wù)談判最終所決定。而其中的中標(biāo)報(bào)價(jià)是以招標(biāo)控制價(jià)為參考依據(jù)來(lái)確定的，招標(biāo)控制價(jià)在合同價(jià)的確定過(guò)程中實(shí)際上是起到了間接影響的作用，但這間接影響作用也是不可忽視的。在合同價(jià)確定過(guò)程中，招標(biāo)控制價(jià)主要也是起到了參考依據(jù)與控制作用，避免合同價(jià)中組成費(fèi)用不合理的情況發(fā)生，以有益于雙方的合理價(jià)格確定作為合同價(jià)。

4、結(jié)語(yǔ)

工程量清單計(jì)價(jià)模式下招標(biāo)控制價(jià)在整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程中的作用極其重要。它約束并規(guī)范招投標(biāo)雙方在招投標(biāo)階段的行為內(nèi)容，更重要的是，發(fā)揮其主要的控制作用。由投標(biāo)報(bào)價(jià)到評(píng)標(biāo)、定標(biāo)及最終合同價(jià)的確定，整個(gè)過(guò)程都處于招標(biāo)控制價(jià)的限制下。招標(biāo)控制價(jià)的重要性可想而知。合理控制招投標(biāo)價(jià)格，這與招標(biāo)控制價(jià)密不可分。合理的控制價(jià)確定是整個(gè)建筑項(xiàng)目開(kāi)展的良好開(kāi)端，使得在保證工程經(jīng)濟(jì)效益與質(zhì)量的同時(shí)，提高效率且優(yōu)化資源，為以后的一系列建設(shè)工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]游燕.工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)編制技巧[J].工程造價(jià)管理，2012，14（2）：36-38.

[2]秦基珍，劉志宏，張乾.淺析2013版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范的變化和特點(diǎn)[J].鐵路工程造價(jià)管理，2013，28（4）：5-9.

[3]林昭娣，許杰.基于工程造價(jià)審核的角度談我國(guó)工程量清單招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題[J].城市道橋與防洪，2012，29（7）：318-320.