黃慶鋒 李菊麗

[摘 要] 天然橡膠是我國(guó)重要的戰(zhàn)略物資，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)國(guó)防安全具有重要的戰(zhàn)略意義。茂名農(nóng)墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，是墾區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)。面對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，有必要對(duì)茂名農(nóng)墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，為促進(jìn)墾區(qū)天然橡膠產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展提供參考依據(jù)?；诖耍疚氖紫确治雒r(nóng)墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景及發(fā)展利弊，然后提出針對(duì)性的發(fā)展對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 天然橡膠；發(fā)展前景；發(fā)展對(duì)策；茂名農(nóng)墾

[中圖分類號(hào)] F426.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2018）05-10-3

天然橡膠是四大工業(yè)原料（石油、橡膠、鋼鐵、煤炭）中唯一的可再生資源，由于其較好的彈力性、氣密性、耐磨性及可塑性等特點(diǎn)，在工業(yè)、機(jī)器制造、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。茂名農(nóng)墾是早期的天然橡膠種植區(qū)域，是廣東墾區(qū)最大的天然橡膠生產(chǎn)基地，經(jīng)過60多年的發(fā)展，積累了豐富的植膠經(jīng)驗(yàn)和一套成熟完整的管理技術(shù)，為墾區(qū)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

1 天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

1.1 市場(chǎng)供求分析

受到土地資源、氣候等條件的制約，2015年我國(guó)天然橡膠的種植面積為116萬(wàn)hm2，而全球天然橡膠面積為1 280萬(wàn)hm2，我國(guó)僅占9.1%，大幅度提高產(chǎn)量難度較大；2016年產(chǎn)量為76.4萬(wàn)t，僅占全球的6.6%。我國(guó)年使用橡膠近500.0萬(wàn)t，2016年共進(jìn)口天然橡膠430.2萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)4.9%，進(jìn)口依賴度在80%以上。我國(guó)自產(chǎn)天然橡膠資源的嚴(yán)重不足，已成為制約我國(guó)這個(gè)橡膠工業(yè)大國(guó)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

自20世紀(jì)60年代開始，全球天然橡膠的需求增長(zhǎng)迅速，1961年全球天然橡膠消費(fèi)量約為200.0萬(wàn)t，到了2009年，全球天然橡膠消費(fèi)量達(dá)到了960.0萬(wàn)t，增長(zhǎng)了近5倍。據(jù)國(guó)際橡膠研究組織（IRSG）預(yù)測(cè)，隨著石油等不可再生資源的日益短缺和人們消費(fèi)偏好的逐步改變，全球?qū)μ烊幌鹉z的消費(fèi)平均每年將增長(zhǎng)3.5%以上，到2020年全球消費(fèi)量可達(dá)1 420.0萬(wàn)t。

1.2 產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展趨勢(shì)

1.2.1 需求量預(yù)測(cè)分析。橡膠制品主要消耗在交通、建筑、工業(yè)、科技等領(lǐng)域，其中以對(duì)交通和建筑的依賴性最大[1]。中國(guó)橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告表明，輪胎占據(jù)橡膠需求的70%左右。從全球范圍看，輪胎產(chǎn)能主要集中在中國(guó)、北美和西歐，其中中國(guó)是全球最大的輪胎生產(chǎn)國(guó)，橡膠制品如輸送帶、膠管、汽車橡膠制品以及手套、避孕套等保持不同程度的增產(chǎn)。

1.2.2 競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)測(cè)分析。合成橡膠是天然橡膠的競(jìng)爭(zhēng)替代品，同時(shí)也是與石油化工息息相關(guān)的產(chǎn)品，隨著加工工藝的不斷改進(jìn)，合成橡膠在橡膠工業(yè)的應(yīng)用日益廣泛，在橡膠加工中占有一定的市場(chǎng)份額。但是，合成橡膠易受國(guó)際石油價(jià)格的影響。近年來(lái)，國(guó)際油價(jià)波動(dòng)頻繁，從2014年9月的每桶100.0美元開始下跌，至2016年平均每桶43.3美元。石油價(jià)格大幅度下降將拉動(dòng)天然橡膠價(jià)格下降，或?qū)⑻烊幌鹉z價(jià)格壓制在低位振蕩。

1.3 產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步應(yīng)用展望

1.3.1 品種選育改良。經(jīng)過60多年的研發(fā)與創(chuàng)新，我國(guó)自主選育了熱研7-33-97、云研77-4等一批抗風(fēng)、抗寒、高產(chǎn)、膠木兼優(yōu)的天然橡膠品種，并得到廣泛推廣應(yīng)用，新植膠園良種覆蓋率達(dá)100%。馬來(lái)西亞、印度尼西亞等天然橡膠主產(chǎn)國(guó)對(duì)橡膠新品種的選育工作也十分重視，為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)與品種相匹配，各主產(chǎn)國(guó)每3～5年會(huì)定期發(fā)布品種推薦書，對(duì)本國(guó)橡膠種植戶進(jìn)行引導(dǎo)[2]。

1.3.2 割膠技術(shù)的突破。隨著割膠技術(shù)的不斷研發(fā)與應(yīng)用，割膠操作技術(shù)不斷改進(jìn)，超低頻割膠、超短線化割膠及自動(dòng)化割膠將成為主流的技術(shù)手段，有效地提高了割膠勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少樹皮消耗，又能延長(zhǎng)橡膠樹的經(jīng)濟(jì)壽命，從而達(dá)到長(zhǎng)期高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目的，有效促進(jìn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

2 茂名農(nóng)墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展利弊分析

2.1 墾區(qū)發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)的有利條件

2.1.1 墾區(qū)發(fā)展橡膠產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求。天然橡膠作為我國(guó)的戰(zhàn)略資源，得到了國(guó)家政策的大力支持。2007年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確了“天然橡膠是重要的戰(zhàn)略物資和工業(yè)原料”的定位，制定了“十二五”天然橡膠發(fā)展目標(biāo)，為我國(guó)天然橡膠產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展明確了方向?！度珖?guó)熱作產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》提出：“全面推進(jìn)海南、云南、廣東三大橡膠種植優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)”。2015年，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，賦予廣東農(nóng)墾的首要任務(wù)是保障國(guó)家天然橡膠的生產(chǎn)和供應(yīng)。

2.1.2 茂名墾區(qū)基礎(chǔ)條件優(yōu)越。茂名墾區(qū)屬于橡膠樹規(guī)模種植的適宜區(qū)[3]，是我國(guó)天然橡膠種植最早的地區(qū)之一。墾區(qū)地處北回歸線以南，屬亞熱帶海洋季風(fēng)氣候，熱量豐富，年平均氣溫23～25 ℃；雨量充沛，年降雨量1 500～1 800 mm；土壤以黃壤和紅壤為主，土質(zhì)疏松肥沃。以上自然環(huán)境條件均符合橡膠樹的生態(tài)習(xí)性。茂名市道路主要有茂湛高速公路、包茂高速公路等，貨運(yùn)鐵路包括茂湛鐵路、洛湛鐵路等，交通便利，能滿足墾區(qū)發(fā)展天然橡膠產(chǎn)業(yè)的運(yùn)輸要求。茂名墾區(qū)現(xiàn)有橡膠從業(yè)人員3 895人，其中橡膠管理工人1 435人，專業(yè)技術(shù)人員259人，經(jīng)過60多年的橡膠種植管理歷程，積累了豐富的植膠經(jīng)驗(yàn)和一套成熟完整的管理技術(shù)。

2.2 墾區(qū)橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的不利因素

2.2.1 合成橡膠及石油化工的影響。合成橡膠是從石化類原料提煉出來(lái)的合成品，其在產(chǎn)品特性上與天然橡膠有一定的相似之處，在橡膠制品工業(yè)中運(yùn)用較為廣泛，對(duì)天然橡膠有一定的替代作用。隨著橡膠工業(yè)的快速發(fā)展，天然橡膠自給率不足與需求快速增長(zhǎng)的矛盾日益凸顯，合成橡膠作為橡膠資源的有力補(bǔ)充得到了迅速發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)際油價(jià)呈現(xiàn)持續(xù)走低的態(tài)勢(shì)，而國(guó)內(nèi)合成橡膠的生產(chǎn)也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的問題，給天然橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

2.2.2 自然因素的影響。橡膠樹是一種長(zhǎng)周期作物，在我國(guó)，天然橡膠的非生產(chǎn)期有七八年，因此，天然橡膠的數(shù)量和產(chǎn)量在短期內(nèi)基本維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平。天然橡膠既是資源約束型產(chǎn)業(yè)，又是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，易受氣候、土地、病害等外部條件的影響，產(chǎn)量和價(jià)格也存在明顯的季節(jié)性。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人缺失的影響。由于墾區(qū)地處偏遠(yuǎn)，條件艱苦，工資待遇相對(duì)較低，對(duì)專業(yè)人員的吸引力不足，人才結(jié)構(gòu)不合理，墾區(qū)科研力量相對(duì)薄弱。另外，割膠生產(chǎn)屬于勞動(dòng)密集型活動(dòng)，對(duì)勞動(dòng)力的數(shù)量和技術(shù)要求都很高，而且生產(chǎn)勞動(dòng)條件艱苦且勞動(dòng)強(qiáng)度大，割膠生產(chǎn)的勞動(dòng)投入占整個(gè)天然橡膠生產(chǎn)的70%左右，是橡膠生產(chǎn)的中心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)，擁有一批穩(wěn)定的熟練掌握割膠技術(shù)的膠工隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)橡膠生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件[4]。近年來(lái)，受膠價(jià)低迷影響，膠工勞動(dòng)報(bào)酬及福利難以提高，嚴(yán)重影響膠工收入水平，膠工失去割膠意愿，割膠勞動(dòng)力短缺已成為制約天然橡膠發(fā)展的一個(gè)重要因素。

3 茂名農(nóng)墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)程的推進(jìn)，天然橡膠產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了較好的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，相關(guān)投資優(yōu)惠政策的支持和傾斜，也將激發(fā)熱區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶的植膠熱情，為天然橡膠產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供政策支撐。

3.1 完善墾區(qū)橡膠產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制

廣東墾區(qū)認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部天然橡膠行動(dòng)計(jì)劃的部署，確定對(duì)墾區(qū)橡膠產(chǎn)業(yè)實(shí)行“優(yōu)化提高發(fā)展”的方針，進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化和股份制改革，通過資源整合，加快布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，按照“三個(gè)集中”的原則，即優(yōu)勢(shì)橡膠生產(chǎn)農(nóng)場(chǎng)集中種植橡膠，種苗繁育中心集中橡膠種苗培育與供應(yīng)，規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)集中橡膠加工，由此成立了橡膠產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)——廣墾橡膠集團(tuán)公司，調(diào)整了橡膠加工廠布局，建設(shè)了3個(gè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的橡膠集中加工廠，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品的水平。創(chuàng)建了橡膠科技創(chuàng)新中心，對(duì)各個(gè)農(nóng)場(chǎng)的橡膠生產(chǎn)各環(huán)節(jié)實(shí)行統(tǒng)一管理。產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司的組建，將天然橡膠的生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)聯(lián)合為一體，對(duì)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)資源管理、綜合研發(fā)新產(chǎn)品、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等都具有十分重要的意義，開創(chuàng)了農(nóng)墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

3.2 完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)

3.2.1 強(qiáng)化撫管投入，優(yōu)化橡膠園質(zhì)量。通過淘汰疏殘、低產(chǎn)老膠園，積極選育、推廣橡膠優(yōu)良新品種，向優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)農(nóng)場(chǎng)、優(yōu)勢(shì)立地環(huán)境集中，積極推進(jìn)橡膠標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)示范園建設(shè)，使墾區(qū)橡膠良種覆蓋率達(dá)到100%，積極創(chuàng)建667 m2產(chǎn)量超過100 kg的高產(chǎn)示范園區(qū)，加快“六齡苗”工程建設(shè)，強(qiáng)化中小苗水肥投入，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量管理[5]，縮短非經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)期，使橡膠資源得到不斷優(yōu)化。

3.2.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是完善橡膠園道路網(wǎng)建設(shè)，解決割膠工人出行難、作業(yè)難問題，實(shí)現(xiàn)以車代步、以車代肩，有效減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。二是配套收膠站和倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，解決橡膠產(chǎn)品及生產(chǎn)資料運(yùn)輸和存放問題，確保產(chǎn)品品質(zhì)安全。三是加大膠工住房建設(shè)力度，解決工人住房問題，改造排污管道和飲水工程，有效改善工人生活環(huán)境，使割膠工人安居樂業(yè)，提升生活幸福指數(shù)。

3.3 落實(shí)天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)保障措施

3.3.1 政策保障措施。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)對(duì)天然橡膠產(chǎn)業(yè)就十分重視，在資金、政策的投入力度上對(duì)天然橡膠產(chǎn)業(yè)給予大力的傾斜和支持，出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策。為了確保橡膠產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，墾區(qū)相應(yīng)制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，并成立規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，逐層明確責(zé)任，負(fù)責(zé)跟蹤、指導(dǎo)和推動(dòng)實(shí)施，形成上下聯(lián)動(dòng)的良性推進(jìn)機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)家資金的長(zhǎng)效引導(dǎo)與支持。

3.3.2 科技和人才保障措施。加大科技研發(fā)與投入，充分發(fā)揮科技支撐產(chǎn)業(yè)的作用力。依托國(guó)家天然橡膠產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)品種推廣與技術(shù)示范試點(diǎn)工程的建設(shè)，集成抗性高產(chǎn)橡膠栽培管理技術(shù)，做好科技培訓(xùn)與服務(wù)工作。加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)植膠和割膠等人才隊(duì)伍的建設(shè)，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)生產(chǎn)基地技術(shù)人員開展技術(shù)培訓(xùn)，提高新技術(shù)的應(yīng)用能力和科技服務(wù)水平。同時(shí)，要通過戶籍、住房、醫(yī)療、教育等福利措施，確保專業(yè)管理人員和外來(lái)割膠工人隊(duì)伍的穩(wěn)定，為天然橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航[6]。

3.3.3 可持續(xù)發(fā)展改革措施。不斷推行割膠技術(shù)改革，全面推廣橡膠樹高產(chǎn)高效新割制技術(shù)，努力挖掘橡膠產(chǎn)膠潛力，提高天然橡膠產(chǎn)量水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率；探索改變夜間割膠的傳統(tǒng)技術(shù)制度，將割膠時(shí)間調(diào)整至05：00左右，保證割膠工基本正常作息制度；試行橡膠開割樹專業(yè)化分工，細(xì)化橡膠生產(chǎn)管、養(yǎng)、割流程，培養(yǎng)專業(yè)化技術(shù)崗位工人，提高管理質(zhì)量與工作效率。

3.4 鼓勵(lì)墾區(qū)橡膠企業(yè)“走出去”發(fā)展

橡膠企業(yè)“走出去”發(fā)展是打破我國(guó)相對(duì)劣勢(shì)的植膠環(huán)境以及專業(yè)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)狀的有效途徑，是墾區(qū)充分利用地緣優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩大市場(chǎng)進(jìn)行整合的路徑選擇，是墾區(qū)天然橡膠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方式。廣東農(nóng)墾在東南亞的泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、新加坡等國(guó)已設(shè)立9家加工廠、2家橡膠種植公司和2家橡膠貿(mào)易公司，年生產(chǎn)橡膠能力達(dá)到了42.0萬(wàn)t。目前，墾區(qū)繼續(xù)按照“積極穩(wěn)妥、互利雙贏、共同發(fā)展”的原則，加快海外天然橡膠生產(chǎn)基地建設(shè)，加大對(duì)境外優(yōu)勢(shì)橡膠資源的整合力度，力爭(zhēng)到“十三五”末，墾區(qū)直接種植、合作種植、租賃經(jīng)營(yíng)的境外膠園達(dá)到5.33萬(wàn)hm2以上，掌控橡膠資源80.0萬(wàn)t以上[7]。

由于天然橡膠生產(chǎn)周期長(zhǎng)，投資回報(bào)期長(zhǎng)，企業(yè)在“走出去”的過程中面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。因此，在借鑒墾區(qū)“走出去”的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家在鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的同時(shí)，也應(yīng)完善相應(yīng)的配套政策。一是加大對(duì)“走出去”企業(yè)的扶植力度，建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然等風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估和預(yù)判，幫助企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避能力；二是設(shè)立“走出去”發(fā)展基金，企業(yè)自身也應(yīng)積極關(guān)注和了解國(guó)家的政策動(dòng)向，憑借“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展契機(jī)，充分利用“絲路基金”，做好多渠道的資金保障；三是完善境外財(cái)政、金融等機(jī)制，通過調(diào)節(jié)關(guān)稅、簡(jiǎn)化返銷手續(xù)等手段，給“走出去”企業(yè)提供更多的優(yōu)惠[8]。

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