翁成福 譚明鄂 向啟河

摘要：恩施州旅游資源豐富，在旅游業(yè)高速發(fā)展時(shí)如何通過對優(yōu)劣勢的充分分析與整合，制定出有利于恩施州旅游業(yè)發(fā)展的對策措施，努力塑造“生態(tài)恩施州，土（家）苗風(fēng)情園”“中國健康旅游基地”的旅游形象已成為恩施州旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段要突出解決的問題之一。

關(guān)鍵詞：恩施州;旅游產(chǎn)業(yè);旅游資源;現(xiàn)狀與對策

恩施土家族苗族自治州，位于湖北省的西南端，是中國最年輕的自治州，這里旅游資源豐富，近年來全州努力塑造“生態(tài)恩施州，土（家）苗風(fēng)情園”“中國健康旅游基地”的旅游形象。2017年全州旅游接待人數(shù)5132.89萬人次，比上年增長17.6%;旅游綜合收入367.46億元，增長22.3%。

一、恩施州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）優(yōu)勢分析

（1）資源優(yōu)勢。恩施州由于被崇山峻嶺所包圍，美麗的自然景色和獨(dú)特的民俗風(fēng)情得以保存完好，原汁原味的清江山水畫廊和土苗民俗風(fēng)情成為恩施州旅游業(yè)發(fā)展的兩大突出優(yōu)勢。全州形成了2家5A級(jí)景區(qū)、18家4A級(jí)景區(qū)、12家3A級(jí)景區(qū)的高等級(jí)景觀集群。除此以外，土家族七月的女兒會(huì)、葬禮時(shí)跳的撒爾荷、吉慶時(shí)跳的擺手舞等都展示著絢麗多彩的恩施風(fēng)情。

（2）政府和旅游業(yè)工作者觀念的轉(zhuǎn)變。為了大力發(fā)展旅游業(yè)，州委、州政府出臺(tái)了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)文件，加快旅游資源整合，調(diào)整旅游發(fā)展工作布局，加大旅游項(xiàng)目的開發(fā)及營銷力度，全州大旅游、大市場、大發(fā)展的旅游格局初步形成。隨著近幾年整個(gè)恩施地區(qū)旅游收入的迅速增長，人們開始轉(zhuǎn)變觀念，更大程度地調(diào)動(dòng)了發(fā)展旅游業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

（3）交通優(yōu)勢。繼滬渝高速貫通后，滬蓉、恩來、恩黔、利萬等高速相繼建成通車。恩施機(jī)場航空市場一路高歌猛進(jìn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全州已開通10條航線、14個(gè)航點(diǎn)。恩施火車站運(yùn)行列車達(dá)到100趟，從恩施乘車到重慶、武漢、分別只需要3、4小時(shí)。

暢通快捷航空、高效鐵路、高速公路“三大通道”，基本形成恩施州連接長江中游城市群、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中城市群、黔中城市群“4小時(shí)交通圈”，州城至縣市城區(qū)“3小時(shí)交通圈”。

（二）劣勢分析

1.縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通不便，景點(diǎn)分散

恩施的景區(qū)之間的直線距離雖然都是比較近的，但是往往為大山阻隔，乘車需要若干個(gè)小時(shí)，并且加上山多，坡陡、路彎，道路等級(jí)低等因素，導(dǎo)致很多人對恩施州的其他旅游資源、旅游風(fēng)景區(qū)知之甚少。如恩施坪壩營、水布婭等景區(qū)，這樣很難形成一定規(guī)模的旅游產(chǎn)業(yè)，從而影響旅游效益與游客對交通的滿意度。

2.基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)不完善，接待能力不足

旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能滿足新時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展要求，尤其是旅游旺季接待能力不足的問題日益突出。如：2018年國慶黃金周期間部分游客甚至凌晨四點(diǎn)半就等候在恩施大峽谷景區(qū)游客中心，排隊(duì)購票一睹峽谷奇觀，且大峽谷每天九點(diǎn)前就停止售票。景區(qū)飯店企業(yè)缺乏專業(yè)化、規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)予以約束，就出現(xiàn)了管理水平良莠不齊、惡性競爭、個(gè)別飯店藏污納垢等現(xiàn)象。景區(qū)的住宿、娛樂、餐飲等接待設(shè)施發(fā)展滯后，多層次的旅游服務(wù)體系仍有待完善。

3.資源開發(fā)同質(zhì)化，沒有實(shí)現(xiàn)有效的資源整合

恩施州旅游線路不少，但是精品線路少，旅游線路主要集中為土司城—大峽谷—騰龍洞。投資公司互相“克隆”別人的旅游開發(fā)，一旦發(fā)現(xiàn)備受歡迎的都會(huì)爭相模仿，搞低水平的重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)品沒特色，無法滿足游客的需求。如：距離大峽谷不遠(yuǎn)處開發(fā)的鹿院坪景區(qū)，喀斯特地貌洞穴開發(fā)。

4.投入問題

我州經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，制約我州旅游業(yè)發(fā)展的最大障礙還是投入不足，現(xiàn)已開發(fā)的旅游景點(diǎn)不多，開發(fā)率很低，目前有大量的旅游資源還“養(yǎng)在深閨無人知”，處在原始未開發(fā)的狀態(tài)。我州近年來通過旅游資源的推介宣傳，與外商簽定了一些景區(qū)開發(fā)合同，合同金額雖大，但實(shí)際到位率非常之低。

二、恩施州旅游業(yè)發(fā)展的對策措施

恩施州旅游業(yè)完全有望培育成中西結(jié)合部新的亮點(diǎn)。應(yīng)該在其初生期和成長期主動(dòng)把握趨勢，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動(dòng)恩施旅游業(yè)走向世界。

（一）加大縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通與景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)

發(fā)展旅游交通迫在眉睫，政府應(yīng)加大投入力度，新建旅游公路或者原有公路改擴(kuò)建，讓旅游公路更通暢、更美麗。在旅游配套設(shè)施方面，一是旅游住宿設(shè)施，大力優(yōu)化旅游住宿設(shè)施的空間結(jié)構(gòu)、檔次與功能，各區(qū)域廣泛分布，各檔次飯店齊全。二是旅游餐飲，在主要旅游景點(diǎn)與城市建設(shè)特色美食街、美食城（店），引導(dǎo)大力發(fā)展以餐飲和住宿為主的農(nóng)家樂項(xiàng)目。在旅游購物體驗(yàn)上，加強(qiáng)旅游購物設(shè)施及環(huán)境建設(shè)，樹立特色品牌理念，價(jià)格透明。

（二）打破行政區(qū)域界限，整合區(qū)域旅游資源

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”才能形成全社會(huì)辦旅游、辦大旅游的局面。樹立全州一盤棋的思想，實(shí)施景區(qū)品牌戰(zhàn)略。整合全州旅游資源，舉全州之力推出神農(nóng)溪、騰龍洞、恩施大峽谷、恩施土司城、恩施梭步埡石林、咸豐坪壩營等精品，各縣市旅游區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)中，還要搞好與周圍周邊地區(qū)成熟景點(diǎn)的資源整合，做到捆綁發(fā)展，互惠互利。

（三）廣開渠道，多方籌措開發(fā)資金

爭取國家專項(xiàng)資金投入，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的需要;建立生態(tài)旅游專項(xiàng)發(fā)展資金，集中財(cái)力解決目前旅游開發(fā)中的重點(diǎn)和突出問題;積極爭取國內(nèi)外資金的投入，做好聯(lián)合開發(fā)，共同受益;對于有條件的項(xiàng)目可以采取發(fā)行股票、債券等方式，籌集社會(huì)閑散資金。

（四）制定優(yōu)惠政策

對企業(yè)：鼓勵(lì)旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，通過兼并重組，成立旅游集團(tuán)公司搞大策劃、上大項(xiàng)目、建大景區(qū)、打大品牌、實(shí)現(xiàn)大旅游。同時(shí)，要保護(hù)旅游企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害。

對游客：對當(dāng)?shù)赜慰蛯?shí)施年票制度，外地游客實(shí)施高速免費(fèi)，景區(qū)票價(jià)優(yōu)惠等政策來吸引游客。

（作者單位：1.恩施市第三高級(jí)中學(xué);2.恩施市舞陽中學(xué)）

作者簡介：翁成福，1987年生，男，中學(xué)教師，本科，研究方向：地理教學(xué)與鄉(xiāng)土地理。

譚明鄂，1972年生，男，中學(xué)教師，本科，研究方向：地理教學(xué)與鄉(xiāng)土地理。

向啟河，1988年生，男，中學(xué)教師，本科，研究方向：地理教學(xué)與鄉(xiāng)土地理。