姜春杰

摘要：在不斷發(fā)展的過程當(dāng)中計劃生育家庭獎勵扶持制度在總體上呈現(xiàn)出逐步落實的狀態(tài)，這也是導(dǎo)致計劃生育家庭獎勵扶助檔案數(shù)量逐步增加的主要原因。這對新時期人口計生系統(tǒng)檔案管理工作提出全新的問題與挑戰(zhàn)，現(xiàn)階段人口計生系統(tǒng)檔案管理工作面對的主要問題就是如何實現(xiàn)對計生家庭獎勵扶助檔案的科學(xué)管理，我們需要再結(jié)合以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對新時期的檔案管理問題進(jìn)行有效探究，這可從根本上促使農(nóng)村計生家庭獎扶檔案管理工作得以順利開展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；計生家庭；獎扶檔案管理

在不斷實踐與應(yīng)用的過程當(dāng)中農(nóng)村計生家庭獎扶檔案管理工作已經(jīng)在原有基礎(chǔ)上取得較為明顯的成績，但是在管理過程中還是有諸多避免的缺陷與不足存在。這要求我們對其中存在的問題進(jìn)行客觀分析，然后提出有針對性的對策與建議。這是指導(dǎo)相關(guān)工作人員如何科學(xué)進(jìn)行計生家庭獎扶檔案管理工作的重要依據(jù)，同時也可從根本上實現(xiàn)對該種檔案管理質(zhì)量以及效率的有效提升。

一、當(dāng)前計生家庭獎扶檔案管理存在的問題

近日，筆者就全市計生獎扶檔案建檔工作開展調(diào)研，范圍包括所轄13個縣（市、區(qū)）人口計生局、部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦。從調(diào)查情況看，計生獎扶檔案管理工作整體水平不高，大部分（市）人口計生局檔案管理工作還相對落后。通過調(diào)研，筆者認(rèn)為，計劃生育家庭獎勵扶助檔案管理存在的問題主要是“五不”，即：認(rèn)識不足、重視不夠，指導(dǎo)不力，素質(zhì)不高，管理不規(guī)范。

1.各級人口計生部門對檔案工作重視不夠，沒有把檔案管理工作擺到議事日程來抓

其主要表現(xiàn)在：

（1）投入少。致使檔案管理部門沒有必要的檔案管理設(shè)施，甚至連檔案室面積都保證不了，一些重要的檔案資料不能按時有序地入室、入柜、入架或立卷歸檔，嚴(yán)重制約了檔案管理工作的定級、升級。

（2）檔案管理人員變更頻繁，監(jiān)管人員較多，不能保證檔案管理隊伍的相對穩(wěn)定。

2.計生部門和有關(guān)檔案管理部門對檔案工作指導(dǎo)不力

在記錄歷史方面檔案起著絕對的作用與優(yōu)勢，計生單位以及檔案管理部門多數(shù)存在忽視基層檔案管理工作指導(dǎo)與幫助的現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致收集檔案資料歸檔的思想存在著嚴(yán)重不足狀態(tài)的原因。尤其是在不注意收集整理以及歸檔范圍與界限不明確的基礎(chǔ)之上，檔案人員不能進(jìn)行科學(xué)有效的工作，其任務(wù)也不能在這一過程中得到進(jìn)一步的明確。

3.計生部門檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

市、縣兩級計生檔案管理人員中，有檔案專業(yè)技術(shù)職稱者微乎其微，而且市、縣兩級專、兼職管理人員中，幾乎都是在干中學(xué)，學(xué)中干，大部分沒有進(jìn)過正規(guī)院?；蚪?jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，有個別連短暫的業(yè)務(wù)理論培訓(xùn)班、研討班都未參加過，其業(yè)務(wù)理論水平和業(yè)務(wù)管理能力可想而知，加上一部分從事計生工作時間短。這樣，既不熟悉計生業(yè)務(wù)，又沒有掌握檔案業(yè)務(wù)知識，很不適應(yīng)工作需要。

二、加強計生家庭檔案管理工作的對策

1.增強各級領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識。

首先是各級領(lǐng)導(dǎo)必須提高對檔案工作重要性的認(rèn)識，并且在搞好計生系統(tǒng)答案管理工作的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對相關(guān)檔案問題的有效解決。檔案業(yè)務(wù)建設(shè)、機構(gòu)配置、人員配備以及庫房建設(shè)等都是檔案管理工作所必須滿足的條件。

檔案工作人員的教育工作也要在這一過程當(dāng)中進(jìn)行不斷的加強，主要是促使其責(zé)任感以及使命感得到不斷提升，并且在做好本職工作的基礎(chǔ)上幫助領(lǐng)導(dǎo)做好一系列的決策工作，將更好的服務(wù)提供給檔案信息管理。

2.深入開展檔案法規(guī)的宣傳教育。

一方面要利用《中華人民共和國人口和計劃生育法>等法規(guī)宣傳和“7.1l世界人口日～12.4法制宣傳日”等有利時機，進(jìn)行檔案法規(guī)的宣傳；另一方面要不定期組織干部職工學(xué)習(xí)和掌握檔案管理方面的業(yè)務(wù)知識，使各級計生人員認(rèn)識到做好檔案管理工作的重要性、必要性，提高各級計生人員的檔案管理水平，在全系統(tǒng)形成人人關(guān)心檔案工作的良好氛圍。

3.培養(yǎng)和提高檔案管理人員的整體素質(zhì)。

在實際針對在職人員進(jìn)行知識更新培訓(xùn)的過程當(dāng)中可利用后續(xù)教育的方式，這是檔案管理人員個體素質(zhì)得到提升的重要手段，同時也可幫助檔案管理隊伍的整體素質(zhì)得到進(jìn)一步改善，培訓(xùn)過程主要對以下三個原則進(jìn)行遵守。

（1）全體性

培訓(xùn)的主要對象為全市計生系統(tǒng)檔案管理人員，在制定培訓(xùn)目標(biāo)與要求的過程當(dāng)中需要針對不同層次管理人員自身素質(zhì)進(jìn)行，也就是說結(jié)合實際情況對不同形式以及內(nèi)容的培訓(xùn)項目進(jìn)行科學(xué)提供，促使結(jié)構(gòu)合理的檔案人員梯隊得以順利構(gòu)建。。

（2）全面性。既培養(yǎng)專業(yè)理論知識，又培訓(xùn)相關(guān)專業(yè)知識；既注重對知識的灌輸，又注重專業(yè)技術(shù)技能的培養(yǎng)提高。

（3）基礎(chǔ)性

注重充實基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識，從能夠履行基本崗位職責(zé)人手逐步構(gòu)建素質(zhì)結(jié)構(gòu)，為進(jìn)一步的知識更新、技能的全面掌握、經(jīng)驗的積累奠定基礎(chǔ)。

4.加大經(jīng)費投入，強化基礎(chǔ)建設(shè)。

為了適應(yīng)改革開放的新形勢，計生系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)加強獎扶檔案管理、確保獎扶檔案安全和有效利用的需要，撥出?？顚τ嬌劮鰴n案室進(jìn)行特別的裝修，縣級檔案室要添置計算機、檔案柜、新型檔案卷夾以及各種檔案的必備器材，做到專人、專室、專柜；鄉(xiāng)村兩級獎扶檔案要做到“兩?！?，即專柜、專管，為逐步實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化奠定堅實的基礎(chǔ)。

5.加強檔案管理的基礎(chǔ)工作。

整理人口計生家庭獎扶材料工作量大、任務(wù)重，也是一項政策性很強的工作?？h、鄉(xiāng)專（兼）職檔案工作人員要認(rèn)真做好檔案整理工作，妥善處理好檔案工作中存在的問題，杜絕計生家庭獎勵扶助檔案材料分散，雜亂的現(xiàn)象，真正使積極落實基本國策、主動實行計劃生育的家庭能及時、足額得到國家的獎勵，使計生獎勵扶助這一利民、惠民的政策切實落到實處。

6.注重檔案的開發(fā)利用工作。

加強檔案提供利用工作是搞好檔案工作的關(guān)鍵。一方面，檔案提供利用工作代表整個檔案工作的成果，體現(xiàn)檔案工作的方向和作用，是衡量檔案業(yè)務(wù)工作開

展好壞的主要標(biāo)志；另一方面，檔案提供利用工作在一定程度上體現(xiàn)了外界利用的需求，對整個檔案工作具有一定的檢驗和推動作用。

計生系統(tǒng)檔案人員要樹立強烈的服務(wù)意識，認(rèn)真地將原有的檔案資料進(jìn)行全面系統(tǒng)、分門別類的收集整理，并精心編制全引目錄、案卷目錄、分類目錄等檢索工具，編寫計生系統(tǒng)組織沿革、大事記、建立全宗介紹、收發(fā)匯集等。

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