王偉

摘 要：建設(shè)工程預(yù)結(jié)算審核工作是合理確定和有效控制工程造價(jià)，規(guī)范預(yù)結(jié)算行為，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置使投資效益最大化的有效手段。它貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，是建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中的重要組成部分。為此提高預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量顯得尤為重要。下文結(jié)合目前工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的概況，闡述了在其應(yīng)用中存在的問(wèn)題及其采取的提升方法，從而促進(jìn)審核質(zhì)量的提升。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；預(yù)結(jié)算；審核質(zhì)量；提升方法

1 前言

由于工程造價(jià)具有大額性、單件性、動(dòng)態(tài)性、階段性等特點(diǎn)，使得工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作項(xiàng)目繁多、工作量大、周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、易出現(xiàn)問(wèn)題。所以怎樣保證工程預(yù)結(jié)算審核以質(zhì)量與工作效率都較高的方法進(jìn)行就成為工作的重點(diǎn)。

2 概述

工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作需要根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策文件，依據(jù)國(guó)家、省市建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及施工合同、設(shè)計(jì)圖紙、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等對(duì)工程造價(jià)的確認(rèn)和控制進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查。在項(xiàng)目實(shí)施階段，工程造價(jià)審核應(yīng)以施工合同為依據(jù)。而在工程項(xiàng)目竣工后，則要結(jié)合工程變更、經(jīng)確認(rèn)的材料設(shè)備價(jià)格、現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料進(jìn)行結(jié)算審查，以此作為建設(shè)方和施工方的結(jié)算依據(jù)，并作為工程決算的基本資料。預(yù)結(jié)算常用的方法及應(yīng)用技巧。

2.1 對(duì)比分析法

預(yù)算審核的主要目的就是防止造價(jià)超概算，常用的審核方法就是對(duì)比分析法，對(duì)比的依據(jù)是工程項(xiàng)目的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)圖紙、定額標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)信息等資料立項(xiàng)資料，以此為依據(jù)對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、工程量、定額套用、材料和人工單價(jià)進(jìn)行比對(duì)，找出差異從而對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.2 全面審核法

這種方法就是以施工圖為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工承包合同或協(xié)議、施工組織設(shè)計(jì)等文件資料，對(duì)分部分項(xiàng)的工程項(xiàng)目工程量、定額單價(jià)、取費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人材機(jī)價(jià)格進(jìn)行逐一審核，優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致、審查質(zhì)量高、審核效果較好，在審核時(shí)間要求緊，工程投資規(guī)模較大的情況這種方法是不可取的。近年來(lái)隨著工程造價(jià)軟件的廣泛應(yīng)用，使得該法變得快速、高效、準(zhǔn)確成為可能，大大提高了工程項(xiàng)目的審核質(zhì)量，被廣泛采用。

2.3 對(duì)比審核法

對(duì)比審核法與對(duì)比分析法不同，它的對(duì)比對(duì)象不限于項(xiàng)目本身，可以與本項(xiàng)目性質(zhì)相似、采用的建筑標(biāo)準(zhǔn)相近、用途及結(jié)構(gòu)相仿的一些其他工程來(lái)進(jìn)行對(duì)比，也可以說(shuō)是借鑒其他工程的概算來(lái)對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行審查的方法。應(yīng)用此方法應(yīng)注意與之對(duì)比的工程項(xiàng)目的差異，如：建設(shè)時(shí)期、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)功能、建設(shè)規(guī)模、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等。

2.4 篩選法

不同的建筑工程建筑規(guī)模、結(jié)構(gòu)功能均有差異，但如果將其按照各分項(xiàng)工程進(jìn)行主觀上的拆分，那么它的單位面積上預(yù)算差別不是很大，可以對(duì)各分項(xiàng)工程進(jìn)行篩查，將各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，體現(xiàn)到成本、工程量、人材機(jī)這三方面的單位數(shù)值，并將其與標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，如果誤差較小那么說(shuō)明概算基本準(zhǔn)確，如果誤差較大說(shuō)明存在某些問(wèn)題，需要進(jìn)行細(xì)查。還有重點(diǎn)審核法、手冊(cè)審查法，聯(lián)合會(huì)審法等一些不常用的方法。

3 存在的問(wèn)題分析

預(yù)結(jié)算審核作為工程造價(jià)控制的重要一環(huán)，涉及到工程的各個(gè)方面，需要逐一的對(duì)其進(jìn)行計(jì)算整理，因而工作量大、容易出現(xiàn)問(wèn)題。為了進(jìn)一步提升工程造價(jià)預(yù)結(jié)算的審核質(zhì)量，使預(yù)結(jié)算更加精確，就需要做好預(yù)結(jié)算的審核工作。但目前預(yù)結(jié)算的過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，需要引起重視。

3.1 預(yù)算審核存在的問(wèn)題

目前工程項(xiàng)目越來(lái)越多元化，使得投資主體對(duì)項(xiàng)目要求不相同，出現(xiàn)了先施工后審批，邊施工邊審批，影響了預(yù)算編制質(zhì)量。在審核階段出現(xiàn)了多報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)等現(xiàn)象給預(yù)算審核帶來(lái)了不小的難度。另外材料價(jià)格在整個(gè)工程項(xiàng)目占有較大比率，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下材料價(jià)格由市場(chǎng)確定，隨行就市。增加了對(duì)材料價(jià)格有效管控的難度。出現(xiàn)了以次充好、不透明的現(xiàn)象很大程度上影響了預(yù)算審核的準(zhǔn)確性。工程項(xiàng)目具有單件性、復(fù)雜性、階段性等特點(diǎn)，這就要求造價(jià)審核人員具備對(duì)不同類型的項(xiàng)目采用不同的審核方法的能力，以便多、塊快、好、省地完成施工圖預(yù)算審核任務(wù)。

3.2 結(jié)算審核存在的問(wèn)題

（1）“高估冒算”現(xiàn)象在工程結(jié)算審核過(guò)程中經(jīng)常遇到。主要表現(xiàn)為多計(jì)算提報(bào)工程量，把本不應(yīng)該虛增的分項(xiàng)工程量夸大，把本應(yīng)該扣減的分項(xiàng)工程量不予以扣減，利用工程施工過(guò)程中工程變更以及現(xiàn)場(chǎng)簽證來(lái)重復(fù)計(jì)算工程量。有的造價(jià)人員故意將工程量小數(shù)點(diǎn)位置搞錯(cuò)，造成金額加大等等。（2）在竣工結(jié)算審核過(guò)程中，合同專用條款、補(bǔ)充條款不完善，不具體，不詳細(xì)導(dǎo)致結(jié)算中雙方在工程款支付、材料價(jià)格確認(rèn)、簽證變更認(rèn)定上出現(xiàn)爭(zhēng)議。造成工程結(jié)算不能按約定正常結(jié)算。（3）近些年來(lái)工程清單“固定單價(jià)法”這種承包方式被多數(shù)投資主體所采用，特別是政府投資的工程項(xiàng)目全部采用這種方式，建設(shè)方所編制的工程量清單質(zhì)量不高會(huì)在竣工結(jié)算中會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)議，具體表現(xiàn)為工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，清單項(xiàng)目特征描述不具體，造價(jià)人員對(duì)施工圖理解不夠深刻，當(dāng)然施工圖設(shè)計(jì)深度也是影響造價(jià)人員編制清單質(zhì)量的關(guān)鍵所在。（4）材料價(jià)格管控不規(guī)范也會(huì)影響工程結(jié)算質(zhì)量，包括甲供材、甲控材料、甲定乙供材料、施工方自行采購(gòu)材料的管理，都需要有相應(yīng)的流程和有效的管控機(jī)制，使工程所需的施工材有計(jì)劃、有組織運(yùn)達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)，管控不當(dāng)就會(huì)有以次充好甚至有不合格的材料混入施工現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。（5）工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證不規(guī)范、不具體等工程管理問(wèn)題使雙方產(chǎn)生爭(zhēng)議，加大了審核的難度和審核質(zhì)量。

4 提升方法分析

4.1 預(yù)算審核質(zhì)量的提升

無(wú)論哪項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目，均需按照審批流程來(lái)進(jìn)行，使得造價(jià)在各階段得到有效控制，避免多報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)影響審核質(zhì)量。國(guó)家也應(yīng)當(dāng)對(duì)此加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)于不按審批流程的項(xiàng)目加大處罰力度，遏制不規(guī)范的行為。對(duì)于工程所使用的材料應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)的關(guān)注市場(chǎng)行情的變化，動(dòng)態(tài)測(cè)算，并做好材料市場(chǎng)信息的記錄和匯總，以此為基礎(chǔ)調(diào)整測(cè)算系數(shù)，如此才能做到心中有數(shù)，避免以次充好、不透明的現(xiàn)象的發(fā)生，從而提高預(yù)算審核的準(zhǔn)確性。在進(jìn)行預(yù)算審核時(shí)，審核人員應(yīng)當(dāng)熟悉各種審核方法，并關(guān)注各種審核方法的改進(jìn)，積極應(yīng)用各種先進(jìn)的工具，同時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目概況要有足夠的了解，針對(duì)性的選用合適的審核方法，從而多、塊快、好、省地完成施工圖預(yù)算審核任務(wù)。

4.2 結(jié)算審核質(zhì)量的提升

加強(qiáng)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施、竣工等各階段的管理是結(jié)算審核的的有力保證，提高設(shè)計(jì)深度，盡量細(xì)致、準(zhǔn)確、全面的編制好工程量清單，項(xiàng)目特征描述清楚，減少漏洞，從而盡可能的減少工程變更。編制合同條款時(shí)，不要采用模糊的表述方式，應(yīng)當(dāng)清楚明確全面，相關(guān)的工藝參數(shù)及要求要具體，加強(qiáng)工程結(jié)算人員職業(yè)道德教育提高從業(yè)人員素質(zhì)。也可以將“高估冒算”等不規(guī)范行為的處罰措施列入合同條款，從而增加審核工作的主動(dòng)性。針對(duì) “固定單價(jià)法”的計(jì)算方式有可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)材料價(jià)格的浮動(dòng)范圍、材料調(diào)整范圍、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)范圍、取價(jià)原則等在合同中進(jìn)行約定，包括分項(xiàng)工程、設(shè)計(jì)變更、工程量增減等情況下的工程量計(jì)算及價(jià)格調(diào)整原則。另外根據(jù)施工中材料供應(yīng)的具體方式，制定嚴(yán)格的材料管理機(jī)制，嚴(yán)防不合格材料進(jìn)場(chǎng)，從而避免對(duì)施工質(zhì)量和結(jié)算審核帶來(lái)影響。還要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，制定規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)簽證流程，并做好監(jiān)督，對(duì)于不規(guī)范的簽證不予簽字，做到規(guī)范化管理，保證簽證的時(shí)效性、真實(shí)性、具體化。

5 結(jié)語(yǔ)

工程預(yù)結(jié)算審核工作需要根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行，通過(guò)對(duì)國(guó)家發(fā)布的工程定額及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行套用以確定造價(jià)的合理性與可控性。受多因素影響，同時(shí)為了提升工程造價(jià)預(yù)算的審核質(zhì)量，使預(yù)結(jié)算更加精確，這就需要工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核工作人員不斷提升審核方法，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)改進(jìn)，確保審核質(zhì)量的逐步提升。

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