曹艷會

摘 要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在十九大中提出來，具有重要的歷史性、理論性和實踐性意義，是當(dāng)前解決社會主要矛盾的迫切要求，同時也是解決現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系深層矛盾的重要抓手.而且與當(dāng)前新時期城鄉(xiāng)居民發(fā)展的新期待相呼應(yīng)，可以說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容.因此，要做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的謀劃實施，以此來推動農(nóng)村更快更好的發(fā)展.

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)支持；發(fā)展策略；鄉(xiāng)村振興

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的七個戰(zhàn)略之一，其實踐價值在于改善農(nóng)村民生水平，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵在農(nóng)民，落腳點在農(nóng)村，重點在農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)意義上，在有限交換關(guān)系條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按照要素資源（土地、勞動力、農(nóng)業(yè)投入品）進行優(yōu)化組織，從而實現(xiàn)產(chǎn)出最大化為目標。顯然，這一傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)無法滿足人民日益增長的美好生活需要，農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束條件越來越復(fù)雜，需要實現(xiàn)的目標越來越多元，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到前所未有的風(fēng)險，不僅包括自然風(fēng)險、市場風(fēng)險，還有諸如社會風(fēng)險、道德風(fēng)險等。由此，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，防范農(nóng)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的安全，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的重要選擇。

1 完善農(nóng)業(yè)支持保護制度的必要性

為實現(xiàn)四化同步發(fā)展提供必要的時空迂回。2016年中國農(nóng)村人口6億人，占總?cè)丝诒壤?3%，人均GDP為8123美元，農(nóng)業(yè)GDP占rE8.6%。按照“兩個一百年”奮斗目標，到建成社會主義現(xiàn)代化強國仍然需要30多年的時間。在這一過程中，有必要維持農(nóng)村社會的相對穩(wěn)定與平滑過渡，未來15-30年內(nèi)，仍然有大量的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，除了城市需要提供必要的就業(yè)與公共服務(wù)之外，仍然需要維持一個相對穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。目前，在小農(nóng)戶面對大市場的基本格局之下，如果缺乏必要的農(nóng)業(yè)支持保護制度，小農(nóng)生計農(nóng)業(yè)形態(tài)將會快速裂解，由此帶來更高的社會成本。

2016年中國農(nóng)村人均可支配收入為12363元，其中經(jīng)營性收入為4741元，占EE38%?？傮w來看，隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，在農(nóng)村人均收入構(gòu)成中，經(jīng)營性收入占比將進一步下降；另一方面，目前全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積達到4.6億畝，超過承包耕地總面積的三分之一。按照全國農(nóng)村人均經(jīng)營性收入4741元來計，目前的整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)仍然停留在小農(nóng)生產(chǎn)階段，而全國承包流轉(zhuǎn)的土地規(guī)?？焖僭鲩L，說明農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)初具雛形。由此看來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)正從傳統(tǒng)的生計小農(nóng)模式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代商業(yè)模式。在此過程中，同時存在大量的小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)場，形成明顯的主體分化。這意味著傳統(tǒng)小農(nóng)在未來一段時間內(nèi)仍將存在并隨時如冰山一樣裂解分化，在農(nóng)村社會保障水平較低的狀況下，農(nóng)業(yè)支持保護制度將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)的躍遷提供一定的保障，為實現(xiàn)“四化同步”發(fā)展提供必要的時空迂回。

2 推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展

推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展需要農(nóng)業(yè)支持保護制度提供風(fēng)險屏障。 以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，一方面缺乏必要的規(guī)模集聚，土地細碎化不利于基礎(chǔ)設(shè)施的改良；另一方面缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，使得改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的有效激勵不足。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項重要指針是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的必要集聚與有效積累。就要素層面而言，仍以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，政府投入是解決問題的一個方面，更為重要的是，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展，在機制上有賴于生產(chǎn)經(jīng)營主體的內(nèi)生激勵。針對這一情況，黨的十九大提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，這解決了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的穩(wěn)定預(yù)期問題，為要素集聚提供了有力保障。2016年全國三種糧食平均的畝均凈利潤為.80元，收益率為.7%，從要素積累角度，這一收益水平很難對現(xiàn)有要素投入形成有效激勵，因此需要采取必要的農(nóng)業(yè)支持保護措施，形成要素投入的正向激勵，有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的必要集聚與有效積累，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。

3 農(nóng)業(yè)支持保護制度不適應(yīng)性

農(nóng)業(yè)支持保護制度由于實施時間不長，在面對國內(nèi)復(fù)雜的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢與多目標決策的條件下，現(xiàn)行制度體系顯示出了不適應(yīng)性，需要進一步完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。目前來看，農(nóng)業(yè)支持保護制度除了農(nóng)業(yè)支持保護補貼之外，主要以掛鉤方式進行的價格支持措施，包括：水稻、小麥的最低收購價，玉米的生產(chǎn)者補貼，大豆、棉花的目標價格。以玉米為例，2016年玉米臨儲庫存達2.5億噸，按程國強報告的計算，2.5億噸玉米需要付出的庫存成本費用為630億元。除此之外，由于玉米臨儲形成的價差導(dǎo)致大量的替代品，如高粱、大麥進口猛增，形成“高產(chǎn)量、高進口、高庫存”三量齊增的局面。因此，20 1 6年玉米I臨時收儲政策被生產(chǎn)者補貼政策取代，玉米價格迅速回歸，一段時間以來的市場扭曲被熨平，2016年玉米產(chǎn)量下降了2.3%，20 1 7年玉米產(chǎn)量將在之前基礎(chǔ)上進一步調(diào)減，市場進入“三量齊減” 的局面。傳統(tǒng)的價格支持手段不僅扭曲了市場，而且由于政策托底形成的剛性市場預(yù)期，也不利于更好地發(fā)揮政府的作用，使得在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源配置效率下降。

4 擴大農(nóng)業(yè)支持保護制度

農(nóng)業(yè)支持保護措施無法滿足人民日益增長的美好生活需要。黨的十九大報告指出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！碑?dāng)前，從居民食品消費總量和結(jié)構(gòu)來看，人均口糧消費在逐步下降，而城鎮(zhèn)化將帶動口糧消費的進一步下降；人均肉類消費的增長將帶動飼（草）料消費進一步增長。可以判斷的是，未來對農(nóng)產(chǎn)品總量的需求仍將增長，食物消費的多元化將日趨明顯?，F(xiàn)行國家層面的農(nóng)業(yè)支持保護措施覆蓋的品種范圍包括水稻、小麥、玉米、大豆、棉花，當(dāng)然在有限財力條件下優(yōu)先保障糧食安全、降低敏感產(chǎn)品市場風(fēng)險無可厚非；從國家角度，在更廣闊的范圍內(nèi)完善農(nóng)業(yè)支持保護制度是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。中國幅員遼闊，物產(chǎn)豐富，為確保糧食安全采取對特定產(chǎn)品的掛鉤補貼具有現(xiàn)實意義，為了滿足人民日益增長的美好生活需要，有必要擴大農(nóng)業(yè)支持保護制度的覆蓋面。

參考文獻：

[1]孫超英. 堅定不移實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J]. 四川黨的建設(shè)，2017，（23）：15

[2]王桂艷. 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[J]. 商情，2018，（11）：94