葉天晗 楊少啟

摘要：隨著社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型，我國(guó)現(xiàn)階段的軍事經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)日益得到深化，為了適應(yīng)國(guó)際社會(huì)新局勢(shì)的發(fā)展要求，必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的協(xié)調(diào)性發(fā)展，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)與國(guó)防建設(shè)改革體系，解決協(xié)調(diào)發(fā)展中的相關(guān)問(wèn)題，完善城市國(guó)防動(dòng)員機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍民的深度性融合。

關(guān)鍵詞：軍民融合；國(guó)防需求；動(dòng)員建設(shè)；深度發(fā)展

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展中的問(wèn)題

1.國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)趨于弱化

目前來(lái)看，我國(guó)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)處于弱化的地位，這些年來(lái)，國(guó)家雖然頒布了相關(guān)的國(guó)防動(dòng)員法，但在實(shí)際工作中缺乏有效的執(zhí)行措施，不能實(shí)現(xiàn)軍民的深度融合性發(fā)展。相比于比較完善的行政管理體系，我國(guó)缺乏健全的國(guó)防動(dòng)員機(jī)制，國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)并不健全，各個(gè)區(qū)域缺乏統(tǒng)一性的國(guó)動(dòng)委機(jī)構(gòu)設(shè)置及編排機(jī)制，這不利于國(guó)防動(dòng)員工作的正常開(kāi)展。

2.缺乏高效化的國(guó)防動(dòng)員協(xié)調(diào)機(jī)制

在深化改革過(guò)程中，國(guó)防動(dòng)員體系尚不完善，缺乏深度的軍民融合架構(gòu)機(jī)制，國(guó)動(dòng)委、軍隊(duì)系統(tǒng)、地方政府間的對(duì)接口不同，出現(xiàn)了一系列的軍地間溝通不協(xié)調(diào)問(wèn)題，不能充分發(fā)揮國(guó)防動(dòng)員職能，不利于現(xiàn)階段國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同步性進(jìn)行。

3.軍民通用技術(shù)轉(zhuǎn)化問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的不斷變革，我國(guó)的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，很多產(chǎn)業(yè)都具備軍民通用性的特點(diǎn)，但整體來(lái)看，我國(guó)缺乏軍用民用產(chǎn)品的統(tǒng)一性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，很多產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)并不統(tǒng)一，這不利于軍地雙方供需的正常對(duì)接，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)中的問(wèn)題。目前來(lái)看，我國(guó)民營(yíng)科技企業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但缺乏大規(guī)模從事軍民通用技術(shù)研發(fā)的企業(yè)，缺乏良好的成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)配套及技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，其資源共享性比較低，不利于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與國(guó)防建設(shè)的同步性運(yùn)作。

我國(guó)正處于劇烈的經(jīng)濟(jì)變革時(shí)期，這為資源潛力儲(chǔ)備提供了良好的物質(zhì)環(huán)境，但受到傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的影響，我國(guó)軍地儲(chǔ)備體系缺乏明確性的溝通機(jī)制，不能實(shí)現(xiàn)資源潛力儲(chǔ)配與信息平臺(tái)、服務(wù)配送等的深層次結(jié)合，缺乏完善的儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，不能適應(yīng)現(xiàn)階段智能化城市建設(shè)的要求，這就難以統(tǒng)籌軍地需求，不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方案

1.健全責(zé)權(quán)統(tǒng)一的管理體制

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的協(xié)調(diào)性發(fā)展，必須將國(guó)防動(dòng)員建設(shè)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行國(guó)動(dòng)委組成結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將武警、消防、電力、安全、氣象都部門及相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)列入國(guó)動(dòng)委成員名單，在這個(gè)過(guò)程中，需要遵循軍地結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員與政府相關(guān)職能部門的一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職責(zé)的有效性分工，做好日常的統(tǒng)一性管理工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員工作的協(xié)調(diào)性落實(shí)，充分發(fā)揮政府在國(guó)防動(dòng)員工作中的職能。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，需要健全常規(guī)性聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，實(shí)現(xiàn)請(qǐng)示報(bào)告環(huán)節(jié)、定期會(huì)商環(huán)節(jié)、監(jiān)督環(huán)節(jié)、通報(bào)環(huán)節(jié)、績(jī)效評(píng)估環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)，確保國(guó)防動(dòng)員與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同步性進(jìn)行。

2.優(yōu)化動(dòng)員工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置

在推動(dòng)社會(huì)改革的發(fā)展過(guò)程中，必須強(qiáng)化動(dòng)員工作的機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)行不同區(qū)域信息、科技、裝備動(dòng)員專業(yè)辦公室的設(shè)立，進(jìn)行軍地人員的合理性配置，深化落實(shí)相關(guān)的職責(zé)任務(wù)，進(jìn)行相關(guān)企業(yè)單位權(quán)利義務(wù)的規(guī)范，強(qiáng)化基層武裝機(jī)構(gòu)建設(shè)方案，推動(dòng)高等院校及相關(guān)企業(yè)的國(guó)防建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，健全相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員工作的整體效益。

3.推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

在軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，必須抓住各個(gè)區(qū)域的重大戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)軍民的融合性發(fā)展，這需要引起相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的重視，成立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)軍民融合的深度性發(fā)展，這需要從組織領(lǐng)導(dǎo)方面、協(xié)調(diào)運(yùn)作方面、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分析方面、績(jī)效評(píng)估方面等展開(kāi)分析，為軍民的融合性發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，完善民參軍產(chǎn)業(yè)集群體系，進(jìn)行軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化中心的建立，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的有效性對(duì)接。這需要實(shí)現(xiàn)軍工企業(yè)、技術(shù)中心、科研總部等單位工作環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)交易市場(chǎng)的開(kāi)拓，推動(dòng)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

4.提升資源潛力集中統(tǒng)管力度

為了深入落實(shí)軍地聯(lián)合管理方案，必須增強(qiáng)國(guó)動(dòng)委組織協(xié)調(diào)職能，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)總?cè)丝?、政府總出口間連接紐扣作用的發(fā)揮，進(jìn)行資源潛力的宏觀性掌控，進(jìn)行國(guó)動(dòng)委、政府相關(guān)主管部門、相關(guān)經(jīng)濟(jì)企業(yè)間常態(tài)聯(lián)系制度的建立，進(jìn)行潛力數(shù)據(jù)變化的動(dòng)態(tài)性分析及跟蹤，進(jìn)行潛力數(shù)據(jù)的及時(shí)性更新及核對(duì)。這需要健全資源潛力集中統(tǒng)管機(jī)制，進(jìn)行云計(jì)算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等的綜合性利用，實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員指揮信息系統(tǒng)功能的完善性發(fā)展，確保國(guó)防建設(shè)信息、經(jīng)濟(jì)建設(shè)信息等的綜合性利用，提升資源潛力管理的效益。

5.加大基礎(chǔ)建設(shè)，貫徹國(guó)防需求的落實(shí)力度

通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)的同步性發(fā)展，可以滿足現(xiàn)階段社會(huì)改革發(fā)展浪潮的要求，這需要引起相關(guān)部門及人員的重視，明確現(xiàn)階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)，進(jìn)行國(guó)防需求責(zé)任主體的貫徹，根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)環(huán)節(jié)、審批環(huán)節(jié)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、工作環(huán)節(jié)等的協(xié)調(diào)，滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)及國(guó)防需求。針對(duì)深入貫徹落實(shí)國(guó)防需求的相關(guān)企事業(yè)單位給予一定的政策優(yōu)惠及扶持，針對(duì)不履行相關(guān)責(zé)任義務(wù)的單位給予一定的行政處罰。

為了適應(yīng)新時(shí)代的國(guó)防需求，需要增強(qiáng)戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，動(dòng)態(tài)性分析現(xiàn)階段戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化狀況，完善軍地聯(lián)合機(jī)制，對(duì)現(xiàn)階段的國(guó)防建設(shè)體系展開(kāi)系統(tǒng)性論證，落實(shí)相關(guān)的問(wèn)題導(dǎo)向工作方案，對(duì)現(xiàn)有的軍事設(shè)施展開(kāi)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性運(yùn)作，在確保國(guó)防利益的前提下，相關(guān)警備區(qū)需要協(xié)調(diào)相關(guān)企事業(yè)單位，在土地規(guī)劃建設(shè)、土地置換等方面給予積極的支持與配合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的拓展。

三、結(jié)語(yǔ)

為了緊跟現(xiàn)階段社會(huì)改革發(fā)展的趨勢(shì)，必須實(shí)現(xiàn)富民與興武發(fā)展理念的結(jié)合，緊跟時(shí)代形勢(shì)的發(fā)展要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與軍事整體化規(guī)劃方案，確保其分類建設(shè)、統(tǒng)籌推進(jìn)，將社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源納入到國(guó)防后備力量建設(shè)上。這需要實(shí)現(xiàn)相關(guān)地方職能部門的組織及協(xié)調(diào)，進(jìn)行組織建設(shè)的統(tǒng)一性籌劃及協(xié)調(diào)性發(fā)展，形成軍地密切配合、合力抓建的格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與國(guó)防建設(shè)的協(xié)調(diào)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：第一作者：葉天晗（1994—），男，中國(guó)人民解放軍陸軍步兵學(xué)院（石家莊校區(qū)）2017級(jí)警衛(wèi)勤務(wù)指揮本科學(xué)員，主攻警衛(wèi)勤務(wù)指揮專業(yè)。

第二作者：楊少啟（1995—），男，中國(guó)人民解放軍陸軍步兵學(xué)院（石家莊校區(qū)）2017級(jí)警衛(wèi)勤務(wù)指揮本科學(xué)員，主攻警衛(wèi)勤務(wù)指揮專業(yè)。