烏云

摘 要 動(dòng)物檢疫的電子出證是一項(xiàng)非常重要的工作，它可以提高動(dòng)物檢疫工作效率，節(jié)省大量的人力物力，它還具有快速的查詢檢疫信息，追蹤動(dòng)物及其產(chǎn)品的流動(dòng)和疫病跟蹤及責(zé)任管理等優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞 動(dòng)物檢疫；電子出證；問題；處理辦法

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平得到了很大的改善，但是近年來出現(xiàn)了各種食品安全問題，受到了人們的普遍熱議，因而動(dòng)物檢疫電子出證工作就顯得尤為重要。雖然當(dāng)前動(dòng)物檢疫電子出證工作已經(jīng)得到了很大的提高，但也存在著一些問題，相關(guān)部門應(yīng)該采取有效的措施予以解決，使畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作更加的規(guī)范和科學(xué)，進(jìn)一步提高工作效率。

1 當(dāng)前動(dòng)物檢疫電子出證存在的問題

1.1 為基層工作帶來不便

在產(chǎn)地檢疫工作中，需要官方獸醫(yī)到養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢疫合格的動(dòng)物出具動(dòng)物檢疫合格證，但是在推行電子出證以后，在現(xiàn)場(chǎng)檢疫后又要返回申報(bào)檢疫站，通過電腦軟件系統(tǒng)，出具檢疫合格證明。而規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的選址建設(shè)有一定規(guī)定，大多建在較偏遠(yuǎn)的地方，檢疫人員開展檢疫工作不僅需要人力，同時(shí)也需要交通工具和必要的物力、財(cái)力。因而加重了動(dòng)物檢疫人員的工作量，進(jìn)而會(huì)影響到出證質(zhì)量和效率。

1.2 申報(bào)點(diǎn)的設(shè)立不合理

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，在動(dòng)物檢疫出證中，有著一定的行政區(qū)域限制，不允許跨區(qū)域開證。動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)的設(shè)立一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，而在申報(bào)的過程中，申報(bào)人會(huì)因遠(yuǎn)離本行政區(qū)域的申報(bào)點(diǎn)而放棄申報(bào)，而且非本行政區(qū)域的申報(bào)檢疫不予受理，這就會(huì)出現(xiàn)無證交易，形成監(jiān)管漏洞。

1.3 工作人員數(shù)量不足

在推行電子出證時(shí)，只有官方獸醫(yī)才有資格出具合格證明，且一人一號(hào)、專號(hào)專用，他人不得代替。但在基層獸醫(yī)工作站，官方獸醫(yī)不僅要參與動(dòng)物防疫，還要參與飼料監(jiān)管等工作，部分工作站里只有3-5名工作人員，嚴(yán)重影響工作進(jìn)度，即使有的工作站人員充足，但很多都是從事不相干的工作，再加上部分臨近退休人員，他們工作態(tài)度消極、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，而且也沒有配備與屠宰場(chǎng)屠宰量相適應(yīng)的檢疫人員。

1.4 監(jiān)管部門缺乏溝通

部分省市雖然推行了電子出證，但沒有及時(shí)地通知其他省市，或者沒有通知各基層工作站，造成手寫證明和電子證明同時(shí)使用的問題。相關(guān)法律沒有對(duì)遇上突發(fā)情況時(shí)如何正確使用手寫證明進(jìn)行具體規(guī)定，這就存在監(jiān)管漏洞，一些不法分子大肆使用手寫證明來欺騙外省市的檢疫工作人員。

2 推動(dòng)動(dòng)物檢疫電子出證工作優(yōu)化發(fā)展的對(duì)策

2.1 進(jìn)一步完善動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)

當(dāng)前，動(dòng)物檢疫電子出證工作已經(jīng)得到了廣泛的開展，但在實(shí)際應(yīng)用過程中，還存在很多問題，例如比較常見的輸入動(dòng)物檢疫合格證明編號(hào)錯(cuò)誤，電腦輸入的是0000000001號(hào)，放入打印機(jī)0000000011號(hào)票證進(jìn)行打印，系統(tǒng)無錯(cuò)誤提示，還會(huì)出現(xiàn)高級(jí)用戶客戶端出證非授權(quán)等問題，因此就要不斷完善票證和系統(tǒng)平臺(tái)，并合理布局動(dòng)物檢疫合格證明各版塊內(nèi)容。動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)動(dòng)物檢疫合格證明（產(chǎn)品B）分銷換證下的分銷證明信息，下設(shè)8個(gè)不同分銷組，一次輸入可打印多份不同的檢疫證明，高效便捷，但正常出證就比較繁瑣，其實(shí)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)集中屠宰生豬批發(fā)給零售商也是分銷，由動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證明換成動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明，如果正常出證下加入不同分銷組，將大大減輕官方獸醫(yī)工作量。對(duì)于出具產(chǎn)品類檢疫證明時(shí)，必須輸入“原始檢疫證明號(hào)”，尤其是生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，在出證過程中，系統(tǒng)應(yīng)該對(duì)原始檢疫證明載明的數(shù)量加以累計(jì)提示控制。此外，動(dòng)物檢疫合格證明產(chǎn)品B分銷換證無需輸入兩次同一原始檢疫證明號(hào)碼，對(duì)運(yùn)載工具進(jìn)行消毒的十幾種消毒液應(yīng)該標(biāo)示濃度百分比。只有進(jìn)一步完善動(dòng)物檢疫電子出證系統(tǒng)，才能實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯”的目標(biāo)。

2.2 開展職業(yè)培訓(xùn)，落實(shí)工作責(zé)任

檢疫人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、系統(tǒng)操作能力不高，是制約動(dòng)物檢疫電子出證工作效率的兩大基本問題。針對(duì)這些問題，需要通過定期開展職業(yè)培訓(xùn)的形式。來提升檢疫人員、協(xié)檢人員的專業(yè)技能。尤其要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物檢疫專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，規(guī)范運(yùn)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)動(dòng)物檢疫體系，認(rèn)真查驗(yàn)動(dòng)物健康狀況、免疫檔案，積極協(xié)調(diào)公安交警等部門加大對(duì)逃避檢疫、拒絕監(jiān)督檢查、無證運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為的打擊力度。

2.3 完善溯源體系

建議配發(fā)便攜式打印機(jī)或在溯源追溯系統(tǒng)上增加電子檢疫出證及票證打印功能。使耳標(biāo)溯源系統(tǒng)與電子出證系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，實(shí)施動(dòng)物免疫信息和動(dòng)物檢疫信息、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息的共享，使電子出證中所需耳標(biāo)信息能直接從耳標(biāo)溯源系統(tǒng)上查到，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，建立和完善動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、預(yù)警報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系。

2.4 強(qiáng)化督導(dǎo)

作為政府部門，需要對(duì)該項(xiàng)工作做好督導(dǎo)工作，要求基層部門能夠?qū)υ擁?xiàng)工作提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想。對(duì)于存在問題較大的區(qū)域，要駐區(qū)督導(dǎo)，定期做好設(shè)備、人員、資金不到位以及工作開展緩慢地區(qū)的通報(bào)。在完成通報(bào)之后，對(duì)于工作沒有獲得較好改進(jìn)、或雖然經(jīng)過改進(jìn)但依然不能夠滿足要求的區(qū)域，則需要進(jìn)行一定的處理。同時(shí)，要積極同當(dāng)?shù)刎?cái)政以及編制機(jī)構(gòu)溝通，在獲得支撐的基礎(chǔ)上對(duì)該項(xiàng)工作的順利開展起到積極的推動(dòng)作用。

2.5 獸醫(yī)協(xié)查機(jī)制

在產(chǎn)地檢疫工作，獸醫(yī)在對(duì)動(dòng)物檢疫申報(bào)工作進(jìn)行受理時(shí)，既可以對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)近期自有動(dòng)物監(jiān)督記錄以及不同時(shí)期動(dòng)物防疫資料的檢查，尤其是對(duì)養(yǎng)殖檔案以及強(qiáng)制免疫等作為重點(diǎn)進(jìn)行檢查，包括有動(dòng)物疫病檢測(cè)記錄情況等，通過指定獸醫(yī)的方式做好資料核查。作為官方獸醫(yī)，在對(duì)動(dòng)物檢疫申報(bào)記錄進(jìn)行受理時(shí)，要做好信息的充分合適，對(duì)申報(bào)單上填寫信息的規(guī)范性做好核查，并在完成核查后要求其將上報(bào)檢疫動(dòng)物運(yùn)送到報(bào)檢地點(diǎn)做好對(duì)應(yīng)處理以及臨床檢疫。屠宰動(dòng)物檢疫方面，則需要提高要求，要求手寫證的規(guī)范、清晰，在便于后續(xù)信息錄入的基礎(chǔ)上對(duì)檢疫工作的效率進(jìn)行提升。

3 結(jié)束語

就目前來說，我國動(dòng)物檢疫電子出證工作還處于推進(jìn)當(dāng)中，不可避免地存在著一定的不完善之處。在未來工作中，需要及時(shí)做好問題的分析研究，以科學(xué)方式的應(yīng)用在解決問題的基礎(chǔ)上保障該項(xiàng)工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)：

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