陸於峰

摘 要：公路是國家的重要工程和基礎(chǔ)設(shè)施。施工質(zhì)量與公路的功能、投資效率和使用壽命密切相關(guān)，施工質(zhì)量與施工單位的資質(zhì)和施工水平密切相關(guān)。因此，只有加強(qiáng)招標(biāo)管理，才能更好地有序、公平地開展公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：公路工程；建設(shè)項(xiàng)目；招投標(biāo)管理

1 前言

公路工程是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中最重要的基礎(chǔ)工程之一。隨著我國公路事業(yè)的迅速發(fā)展，公路建設(shè)市場也逐步向公平有序的市場競爭方向發(fā)展；招標(biāo)制度在公路發(fā)展中也獲得了全面的實(shí)施制度。招標(biāo)投標(biāo)制度在公路建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮著重要作用，不僅有利于我國公路運(yùn)輸?shù)姆€(wěn)定發(fā)展，而且有利于全面提高公路工程質(zhì)量。

2 招投標(biāo)工作在公路工程項(xiàng)目中舉足輕重

2.1 促進(jìn)了程序的規(guī)范

為了在廣泛的道路工程中取得預(yù)期的效果，我們必須采取正確的程序來完成這項(xiàng)工作。簡而言之，流程代表了項(xiàng)目從決策、設(shè)計(jì)、采購、施工和驗(yàn)收完成的執(zhí)行順序。根據(jù)以往大量項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資成果的項(xiàng)目按照一定程序?qū)嵤?，投資成果不理想的項(xiàng)目不符合程序。在項(xiàng)目中，所有環(huán)節(jié)的招標(biāo)工作都需要符合有關(guān)規(guī)定的要求。因此，為了保證正常的投標(biāo)工作，我們必須遵守招標(biāo)法的要求，否則中標(biāo)者無權(quán)進(jìn)行施工。

2.2 大大提高經(jīng)濟(jì)收益

公路工程招標(biāo)開始后，施工企業(yè)必須融入市場，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。他們對(duì)建設(shè)成果負(fù)責(zé)，不斷提高在發(fā)展過程中成為市場競爭中的佼佼者的能力。在建筑主體由生產(chǎn)型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變的背景下，建筑企業(yè)的自我管理和經(jīng)濟(jì)體制改革勢在必行。總的說來，招投標(biāo)使建筑企業(yè)在壓力下不斷提高自身素質(zhì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

2.3 有助于控制工程造價(jià)

投標(biāo)過程中最重要的因素是公平、公正和公開?；旧?，招標(biāo)是合理利用市場競爭機(jī)制，增加供求選擇機(jī)會(huì)，深化生產(chǎn)力潛力，避免效率低下的生產(chǎn)力影響到整個(gè)工作。發(fā)展。項(xiàng)目項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)工作，使市場能夠確定價(jià)格，從而降低社會(huì)的平均勞動(dòng)力成本，進(jìn)一步控制項(xiàng)目成本。

3 公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理現(xiàn)狀

3.1 建設(shè)單位方面

公路建設(shè)工程負(fù)責(zé)人和參與單位希望在整個(gè)招標(biāo)過程中充分保護(hù)自身利益；因此，相關(guān)主管單位會(huì)根據(jù)公路工程建設(shè)項(xiàng)目具體情況、招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)模式等來制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)招標(biāo)策略，為參與投標(biāo)企業(yè)設(shè)置了“諸多障礙”，如提高資格條件、設(shè)定較高的行業(yè)業(yè)績等手段來限制或提高投標(biāo)企業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提高投標(biāo)企業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；也有部分建設(shè)單位會(huì)利用參與投標(biāo)企業(yè)“墊資”能力來評(píng)判其該企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)能力”的標(biāo)準(zhǔn)，這往往會(huì)對(duì)可能中標(biāo)的參與企業(yè)造成了嚴(yán)重影響。另此外，個(gè)別公路建設(shè)項(xiàng)目施工單位還會(huì)遇到與投標(biāo)企業(yè)的公路建設(shè)項(xiàng)目“串通”的問題，并作出披露投標(biāo)信息、投標(biāo)底價(jià)、議價(jià)報(bào)價(jià)等紀(jì)律處分；這反過來又使投標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)公平和公正。甚至給公路建設(shè)工程質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全帶來了很大的隱患。

3.2 招投標(biāo)過程方面

公路工程建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中也會(huì)現(xiàn)出諸多問題，其主要包括其主要包括：一是，投標(biāo)單位對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的具體內(nèi)容認(rèn)識(shí)不夠。相應(yīng)參與單位向招標(biāo)單位提供“差異化”信息，安排不同投標(biāo)人對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行檢查；二是，個(gè)別投標(biāo)企業(yè)會(huì)憑借、疏通“關(guān)系”而達(dá)到中標(biāo)目的；三是，評(píng)標(biāo)人員存在專業(yè)素養(yǎng)不高或出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象而未能嚴(yán)格按照招標(biāo)文件中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)；四是，投標(biāo)者相互串通投標(biāo)的現(xiàn)象，對(duì)其他投標(biāo)單位的參與產(chǎn)生了嚴(yán)重的不利影響。

3.3 投標(biāo)企業(yè)存在問題

在我國公路事業(yè)快速發(fā)展和各類公路建設(shè)項(xiàng)目增多的背景下，公路建設(shè)行業(yè)的競爭程度進(jìn)一步提高，這也給相應(yīng)的公路建設(shè)工程建設(shè)招標(biāo)帶來了一些問題。其主要原因是在公路工程參與企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)工作中，招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)不僅要符合公路建設(shè)的相應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)資格，而且要具有較高的價(jià)格優(yōu)勢。這也要求參加投標(biāo)競爭的企業(yè)必須不斷優(yōu)化自己企業(yè)的經(jīng)營管理模式，有效地降低成本，這也產(chǎn)生了個(gè)人通過各種不正當(dāng)?shù)男畔⑶绤⑴c投標(biāo)企業(yè)獲取相關(guān)企業(yè)信息的現(xiàn)象，投資信息在加劇企業(yè)競爭的同時(shí)，也嚴(yán)重影響了公路建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)的公平性。

4 公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理的有效途徑

4.1 招標(biāo)方的管理策略

（1）準(zhǔn)備階段。首先，招標(biāo)人在進(jìn)行公路工程招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，必須嚴(yán)格按照規(guī)定和相關(guān)作業(yè)程序進(jìn)行。只有經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)主管部門對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查后，有關(guān)招標(biāo)工作才能正式開始。二是在確定招標(biāo)方式的過程中，招標(biāo)人在考慮公路工程的具體特點(diǎn)、設(shè)計(jì)要求和自身管理水平后，必須選擇最可行的招標(biāo)方式，以及合同類型和投標(biāo)分?jǐn)?shù)。第三，由于公路建設(shè)工程建設(shè)形式多樣，所以招標(biāo)人結(jié)合工程特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)等方面考慮合同形式，從而為提高工程質(zhì)量和降低合同風(fēng)險(xiǎn)奠定了基礎(chǔ)。四是確定招標(biāo)方式、合同類型、發(fā)包數(shù)量等相關(guān)內(nèi)容后，在此基礎(chǔ)上編制招標(biāo)文件，充分保證招標(biāo)過程的順利進(jìn)行。

（2）正式招標(biāo)階段。一、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)人數(shù)量，并根據(jù)相關(guān)招標(biāo)人提交的投標(biāo)文件等對(duì)相關(guān)招標(biāo)人進(jìn)行全面、客觀的評(píng)估，并根據(jù)結(jié)果對(duì)具體的投標(biāo)人名單進(jìn)行綜合評(píng)估。第二，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)初步招標(biāo)清單，組織有關(guān)投標(biāo)人對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地考察，使投標(biāo)人初步了解和掌握實(shí)際施工情況。避免出現(xiàn)投標(biāo)人以不了解項(xiàng)目建設(shè)為由推卸責(zé)任的情況。第三，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織投標(biāo)人參加招標(biāo)前會(huì)議，回答投標(biāo)人的有關(guān)問題，提高投標(biāo)人對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，提高招標(biāo)人活動(dòng)的效益和效率。

4.2 決標(biāo)階段

決標(biāo)階段是公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)過程最重要的環(huán)節(jié)。在該階段主要涵蓋了開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)三大部分；而決標(biāo)階段的管理工作也均應(yīng)據(jù)此展開。首先，在開標(biāo)過程中，應(yīng)按招標(biāo)文件中規(guī)定的具體時(shí)間、地點(diǎn)來進(jìn)行，并邀請(qǐng)相關(guān)的公證機(jī)關(guān)、監(jiān)理方等相關(guān)單位共同參與。其次，評(píng)標(biāo)過程中是招標(biāo)方合理選擇投標(biāo)方的核心環(huán)節(jié)，且評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)也直接關(guān)系到該公路工程建設(shè)項(xiàng)目的施工質(zhì)量；第三，決標(biāo)階段時(shí)，招標(biāo)方應(yīng)就相關(guān)的評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行全面而客觀的分析與審核，并與具有中標(biāo)潛力的2～3家投標(biāo)單位就本次公路程建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)、施工質(zhì)量、施工安全等問題進(jìn)行系統(tǒng)的洽談，并最終確定中標(biāo)單位。

4.3 投標(biāo)方的管理策略

（1）標(biāo)段選擇。通常而言，投標(biāo)方多會(huì)在同一公路工程建設(shè)項(xiàng)目施工投標(biāo)中申報(bào)多個(gè)標(biāo)段；因此，投標(biāo)方在選擇標(biāo)段時(shí)，須慎重考慮；只有自身綜合實(shí)力均較強(qiáng)時(shí)，方可采取多標(biāo)段投標(biāo)。此外，在招標(biāo)方仔進(jìn)行多段投標(biāo)以提高中標(biāo)概率時(shí)，還必須考慮到在選擇太多段投標(biāo)時(shí)，這不僅會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)數(shù)量的增加，而且還會(huì)對(duì)投標(biāo)的質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。因此，投標(biāo)方在多段投標(biāo)時(shí)，其最佳投標(biāo)數(shù)量應(yīng)控制在2～4個(gè)之間，同時(shí)，還要確保所選標(biāo)段的公路工程施工內(nèi)容與自身綜合能力相符，以提高中標(biāo)的可能性。

（2）投標(biāo)書的編制。投標(biāo)方在拿到標(biāo)書后，須及時(shí)仔細(xì)研讀標(biāo)書；并對(duì)標(biāo)書中的全部內(nèi)容予以詳細(xì)分析與研究，并依據(jù)標(biāo)書列出項(xiàng)目的詳細(xì)清單。招標(biāo)人對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查后，應(yīng)當(dāng)在第一次內(nèi)做好投標(biāo)準(zhǔn)備；投標(biāo)的編制，不僅應(yīng)當(dāng)包括施工組織的設(shè)計(jì)，而且應(yīng)當(dāng)包括施工組織的定價(jià)內(nèi)容，并應(yīng)確保投標(biāo)的質(zhì)量和可行性。

（3）合理報(bào)價(jià)。投標(biāo)人的合理報(bào)價(jià)不僅關(guān)系到中標(biāo)問題，而且關(guān)系到其自身的收入。因此，投標(biāo)人必須根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，作出科學(xué)合理的報(bào)價(jià)；同時(shí)，根據(jù)競爭者的實(shí)際情況，對(duì)報(bào)價(jià)作出客觀準(zhǔn)確的預(yù)測，以提高自身報(bào)價(jià)的合理和獲勝概率。

5 結(jié)語

總之，公路建設(shè)工程施工招標(biāo)管理必須完善招標(biāo)的有關(guān)程序，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)企業(yè)的監(jiān)督，提高招標(biāo)工作的公平性、客觀性和公正性，確保公路工程建設(shè)有序進(jìn)行。

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