龔延明

摘 要：北宋河南府為西京所在，構(gòu)成府一級(jí)行政管理與含有宮城的京城管理的雙重職能。這一特殊性，產(chǎn)生了河南府行政機(jī)構(gòu)之外的留守司、分司等特殊的機(jī)構(gòu)和與之相應(yīng)的用人制度。從而就形成了不同于宋代諸路路屬府級(jí)行政管理制度的陪京府管理運(yùn)作的模式。論文分述了：一、西京及河南府的沿革，及其為北宋三陪京之首的建制 。二、河南府的職官制度，自府長官尹、少尹、知府，府屬判官、推官至左、右軍巡院等，其設(shè)官分職大體與開封府同，但編制成員遠(yuǎn)遜開封府。三、西京留守司制度及所屬留守機(jī)構(gòu)，留司源自河南府城內(nèi)有宮城，為皇帝行幸起居之所。西京不同于東京之處，即便皇帝不親征，平時(shí)，仍置西京留守，然其守衛(wèi)、修葺宮城職能，漸漸退化，逐漸成為安置貶官或退閑、優(yōu)賢朝臣之地。河南知府兼留守，導(dǎo)致河南府行政管理具有雙重職能的特點(diǎn)。西京留守司所屬留司御史臺(tái)、國子監(jiān)，“粗有職事”，多為安置退居二線重臣或與當(dāng)軸有異見之朝官，具有實(shí)職與虛職兩種職能。四、西京分司官，名為中央派出機(jī)構(gòu)之官員，在宋代已蛻變?yōu)橐环N特定的通稱官名。無定員。其職能為優(yōu)容有功勞而疾病不能任事者，及有過犯的責(zé)授官，為閑職，乾領(lǐng)祿俸。宋代西京留守司與分司官，是宋代孳生冗官的一個(gè)病灶，但多少也發(fā)揮了化解朝廷激烈政治斗爭緩沖器的作用。

關(guān)鍵詞：北宋河南府；西京；官制；雙重職能

中圖分類號(hào)：K244 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6378（2018）01-0001-10

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2018.01.001

漢有三輔，即京兆尹（長安以東）、左馮翊（長陵以北）、右扶風(fēng)（渭城以西）。唐有三都，即西都長安（京師）、東都洛陽（河南府）、北都太原府。北宋置四京（東京、西京、南京、北京），東京為京師，西京、南京、北京號(hào)稱“陪京”或“陪都”①。西京為陪都之首，其行政建制與河南府并置，此與宋代地方府一級(jí)行政機(jī)構(gòu)有所不同，即具有京都與府衙雙重職能。關(guān)于西京河南府，已有學(xué)者專門和相關(guān)的研究成果，對(duì)北宋西京河南府的管理機(jī)構(gòu)和職官制度作了初步疏理②。但對(duì)其雙重職能之特點(diǎn)，未及注意。本文對(duì)西京、河南府的建制、職官制度的雙重職能特性，予以全方位探討，期望學(xué)界對(duì)宋代以西京為代表的陪京制度能有一個(gè)較為全面的認(rèn)識(shí)。

一、 西京及河南府的建制

西京，河南府，洛陽郡，漢代置河南郡。東漢、魏、晉都于洛陽。北周稱東京。隋初罷郡，曰洛州，煬帝

遷都于洛陽，曰豫州，復(fù)稱河南郡。唐初又為洛州，唐高宗顯慶二年（657年）建東都，武則天光宅元年（684年）改為神都；玄宗開元初改為河南府，天寶初定為東京。五代朱梁改為西都，后唐定都洛陽，復(fù)稱東都。石晉曰西京。至宋，仍舊稱西京、河南府清顧祖禹撰，賀次君、施和金點(diǎn)校《讀史方輿紀(jì)要》卷四十八《河南》三《河南府》，中華書局2005年出版，第2213頁；宋王應(yīng)麟《玉?！肪硎端纬木罚?15頁；《宋史》卷八十五《地理志》一《西京》，第2103頁。。開寶八年（975年）十月，太祖欲幸西京，遣莊宅使王仁珪與右武衛(wèi)上將軍、知河南府焦繼勛重修洛陽宮，九年三月，太祖回誕生地西京洛陽，見“洛陽宮室壯麗”，共有“九千九百九十余區(qū)”。西京洛陽城周圍五十二里，南三門（中定鼎門、東長夏門、西厚載門）、東三門（中羅門、南建春門、北上東門）、北二門（東安喜門、西徽安門），城內(nèi)120坊，坊名皆寓美意，如淳化坊、安業(yè)坊、尚善坊、尊賢坊、賢相坊、積德坊、履信坊等等。大內(nèi)（正殿稱太極殿）在城之西北，周圍九里三百步，舊名紫微城。大內(nèi)南為皇城，號(hào)南城，隋稱太微城，皇城南面三門，中門曰端門，北對(duì)大內(nèi)五鳳樓，南對(duì)京城南門定鼎門。大內(nèi)南門三門，其中門號(hào)五鳳樓，為宋太祖所立名；南門東曰興教、西曰光政，為隋舊名，未改[1]《方域》一之七、八、九《西京·大內(nèi)》，第9268、9269頁上欄。

真宗景德二年（1005年），重修西京大內(nèi)及諸司廨舍。神宗朝以后，命京西轉(zhuǎn)運(yùn)司歷年撥一萬貫錢修葺西京大內(nèi)[1]《方域》一之二四、二五《西京雜錄》，第9279頁上欄。西京洛陽，是千年古都，閱盡繁華，又是太祖誕生地，北宋君主曾考慮作為京師遷徙之地，因此，其大內(nèi)在北宋沒有荒廢，一直得到保護(hù)和維修。洛陽素為宋代縉紳所向慕，退出政壇之元老重臣，愛在洛陽筑別墅、建名園；卒后，葬北邙山。

因此，西京是宋代三輔京規(guī)模最大之都城宋李燾《續(xù)資治通鑒長編》卷一六，太祖開寶八十月丁巳，第348頁；同前書卷一七，開寶九年三月辛巳，第367頁；校點(diǎn)本《宋會(huì)要輯稿·方域》一之七《西京》，第9268頁下欄。。韓桂華認(rèn)為：“宋代三京若以建立時(shí)間而言，最早為太祖開寶八年（975年）所建西京?！边@是從修建京都宮城的時(shí)間而言[2]39。如從建制上論，宋立國之初，即已有河南府尹、西京留守之任。

河南府屬京西路，所領(lǐng)赤縣二：河南縣、永安縣；畿縣十一：偃師、鞏、登封、密、新安、澠池、永寧、長水、壽安、伊陽、河清；監(jiān)一：阜財(cái)監(jiān)（鑄銅錢）[3]卷一《西京》，第4、5頁。赤畿縣官，亦視為河南府掾?qū)儋e客。如仁宗朝天圣九年（1031年），歐陽修為西京留守司推官，謝絳為河南府通判，尹洙為河南府戶曹參軍，張谷為河南府所屬赤縣河南縣主簿，歐陽修憶及張谷在河南縣主簿任上時(shí)，即謂：“其在河南時(shí)，予為西京留守推官，與謝希深、尹師魯同在一府。其所與游，多材賢少壯，馳騁于一時(shí)，而君居其間，年尚少，獨(dú)苦羸。”宋歐陽修撰，李逸安點(diǎn)?！稓W陽修全集》卷二四《尚書屯田員外郎張君墓表》，中華書局2001年出版，第381頁；并參同前書《附錄》卷一《歐陽修年譜》，第2597、2598頁。

二、 河南府的職官制度

西京河南府，長官為牧、尹、少尹、知府，府屬有判官、推官、司錄、戶曹、法曹、士曹參軍，左、右軍巡院等。其職掌同開封府[4]卷一六六《職官志》六《河南、應(yīng)天府》，第3945頁。

河南府尹，掌本府及畿內(nèi)錢谷、兵民之政。北宋初置。后周恭帝柴宗訓(xùn)即位之時(shí)（959年），向拱為檢校太師、河南尹、西京留守。趙匡胤篡后周皇帝位，肇建宋朝，但保留后周官僚班子，向拱仍任河南尹、西京留守，也未觸動(dòng)。乾德初（963年），封譙國公?！肮耙幽鲜嗄?，專治園林第舍，好聲妓、縱酒為樂。府政廢弛，群盜晝劫”。太祖聞之，怒，開寶二年（969年）八月，將向拱移鎮(zhèn)安州，罷河南府尹，以左武衛(wèi)上將軍焦繼勛代向拱之闕，為知河南府事，諭繼勛曰：“西洛久不治，卿無復(fù)效向拱也?！碧诖净辏?90年）正月，趙普罷相，以守太保兼中書令、西京留守、河南府尹《宋史》卷二五五《向拱傳》，第8910頁；《續(xù)資治通鑒長編》卷一〇，太祖開寶二年八月己亥，第231頁；《宋史》卷二一〇《宰輔表一》，第5428頁。。

知河南府事，掌本府及畿內(nèi)錢谷、兵民之政，教法導(dǎo)民以勸課，兼畿內(nèi)勸農(nóng)使《宋史》卷一六六《職官志·河南應(yīng)天府》，第3945頁；宋李燾《續(xù)資治通鑒長編》卷一一三，仁宗明道二年十一月庚寅，第2645頁。。

河南府闕置尹、少尹，則置知河南府事，不帶“權(quán)”字，以郎中以上充，如真宗天禧四年，丁謂罷相，以戶部尚書、知河南府軍府事。宋初，武官亦為之，如；開寶八間，右武衛(wèi)上將軍、知開封府焦繼勛。繼勛代向拱為知開封府，上任月余，一改西京“群盜白日入都市劫財(cái)”，吏不能捕的混亂局面，“京城肅然?！薄端问贰肪矶哗?，真宗天禧四年庚申十一月戊辰，第5446頁；《宋史》卷二六一《焦繼勛傳》，第9045頁。

判河南府事，二品以上，則稱判河南府事。如至道元年（995年）四月，宰相呂蒙正罷，以尚書右仆射（從一品）、判河南府兼西京留守?！懊烧谅澹嘁H舊歡宴。政尚寬靜，委任僚屬。事多總裁而已?！泵鞯蓝晔拢袝汤?、同中書門下平章事張士遜罷相，以尚書左仆射、判河南府《宋史》卷二一〇《宰輔表一》，第5432頁；《宋史》卷二六五《呂蒙正傳》，第9147、9148頁：《宋史》卷二一 《宰輔表二》，第5458頁。。

通判，二人，以朝官充，為府副貳（其中一人，分管留事守）。開封府不置通判，西京河南府置通判、兼管內(nèi)勸農(nóng)使。如祠部員外郎（正七品，朝官）、直集賢院、通判河南府事謝絳，即以朝官通判河南府公事，通判得與知府連簽書，方得行下校點(diǎn)本《宋會(huì)要輯稿·職官》四七之五八《判知州府軍監(jiān)》，第4265頁上、下欄；宋孫逢吉《職官分紀(jì)》卷三八《京留守》，第699頁；《續(xù)資治通鑒長編》卷一〇九，仁宗天圣八年九月丙子，第2544頁；《宋史》卷二九五《謝絳傳》第9844頁。。

判官，一人，治獄事。以京官以上為判官，則簽書河南府通判廳公事。治獄事。如熙寧五年（1072年），衛(wèi)尉寺丞（從八品，京官）、襲封崇義公、簽書河南府判官廳公事柴若訥[4]卷一一九《禮志》二二《賓禮》四《錄周后》，第2798頁。判官治本府獄訟。建隆三年（962年），河南府判官盧文翼，濫判尼姑法遷私取本師財(cái)物以大辟（死刑）罪，法不當(dāng)死，太祖以其“枉法殺人”，奪盧文翼二官[5]卷三，太祖建隆三年三月丁卯，第63、64頁。

推官，一人，治獄事。選人為推官，不簽書公事，如天圣八年（1030年），歐陽修以新進(jìn)士初授官，為將仕郎（從九品上）、試秘書省校書郎充西京留守推官，不簽書公事[6]2597。京官以上簽書河南府推官廳公事。治獄事。

使院，為簽書推、判官公事廳。

使院牙職，河南府使院牙職，“悉同開封府，而主押以下差減其數(shù)。”[1]《職官》四七之一、二《通判諸州府軍監(jiān)》，即是說，河南府牙職（衙吏）名目，與開封府相同，只是人數(shù)比開封府少。其牙職名目分為三等：一等為左、右都押衙，五年出職；二等為客司、左右知客、押衙，六年出職；三等通引官、左右番行首等，七年出職[1]《職官》四八之九五《牙職》，第4373頁下欄。

司錄參軍事，唐置河南府司錄參軍司。宋沿置，斷戶籍、婚姻詞訟，管本府曹諸事，通書本府六曹案牒[4]卷一六七《職官志》七《留守、留守司》，第3960頁。如仁宗朝張士堯?yàn)楹幽细句泤④娛?，“常坐府治事，省文書，尤盡心獄事。”[6]卷二五《河南府司錄張君墓表》，第386頁

府院，司錄參軍簽書公事廳，稱府院。其衙職有都孔目、勾押司、開拆官、行首、雜事、前行。

戶曹參軍事，戶曹通掌戶籍、考課、稅賦。職事繁劇。如尹洙為仁宗天圣間河南府戶曹參軍；黃伯思，哲宗元符三年進(jìn)士高第，久不赴任，崇寧間，除河南府戶曹縣參軍，“治劇不勞而辦。秩滿，留守鄧洵武辟知右軍巡院?！痹鴹椙f、劉琳主編《全宋文》卷八六五《韓琦》二五《崇信軍節(jié)度副使檢查校尚書工部員外郎尹公墓表·至和元年》，第40冊(cè)第78頁；《宋史》卷二九五《尹洙傳》，第9831頁。

法曹參軍事，專掌讞獄。建隆三年（962年），河南府有尼姑法遷，私用本師財(cái)物，河南府判官以盜論罪，判以大辟罪；法曹參軍桑植為檢法官，參預(yù)審判。法不當(dāng)死，太祖聞之，以枉法殺人，奪桑植兩任官《宋史》卷一六六《職官志》六《河南 應(yīng)天府》，第3945頁；宋李燾《續(xù)資治通鑒長編》卷三，太祖建隆三年三月丁卯，第63、64頁。。

士曹參軍事，不常置，或以門蔭起家。

左、右軍巡院使，判官，三京“悉同開封府”，設(shè)河南府左、右軍巡院。如崇寧間，戶曹參軍黃伯思，遷知右軍巡院[1]·職官》四七之一、二《通判諸州府軍監(jiān)》，第4元祐初，河南府右軍巡判官劉安世，遷秘閣官[5]卷三八〇，哲宗元祐元年六月壬寅，第9222頁。西京軍巡判官，月俸十五千[4]卷一七一《職官志》十一《奉祿制上》，第4107頁。

徽宗崇寧三年（1104年），諸曹改為“士、戶、儀、兵、刑、法、工為六曹次序。”或謂“六曹中的功、倉、兵、士四曹，府州一級(jí)機(jī)構(gòu)中，只有開封府才設(shè)置”[7]66。不確。北宋河南府功曹、倉曹、戶曹、兵曹、法曹、士曹六曹皆置，其時(shí)，諸曹皆帶“參軍”

仁宗天圣八年（1030年），南京、西京定衙前職員三年一轉(zhuǎn)，至都知兵馬使，滿三年出職。其遷轉(zhuǎn)序次，自下向上為：押衙，守闕都教練使，左、右教練使，都教練使，左、右都押衙，都知兵馬使[1]《職官》四八之九七《牙職》，第4374頁上、下欄。

三、西京留守司及所屬留司機(jī)構(gòu)

（一）西京留守司

唐已置三都留守：“唐置東都洛陽……開元元年，改洛州為河南府，長史為河南尹；又以尹為東都留守，少尹為副留守，與西京、太原并稱三都留守。”[8]卷三0《職官》一《隋唐·東都留守》，第536冊(cè)，第107頁河南府城內(nèi)有宮城，即西京宮城，為皇帝行幸起居之所。宋代之制，皇帝巡狩、親征，離開京城，即命執(zhí)政、侍從為京師留守。三京亦置留守。三京不同于京師東京之處，即便皇帝不親征，平時(shí)，朝廷亦或以大臣或侍從為西京留守之類，其宮城留守職能漸漸退化，逐漸為安置貶官或退閑、優(yōu)賢之朝臣。

西京留守司，掌留司宮鑰及京城守衛(wèi)、陵寢宮闕修葺、彈壓之事，畿內(nèi)錢谷兵民之政[9]。

劉摯在《答西京留守啟》謂：“申畫郊圻，地隆于京邑。保釐宮鑰，禮重于居留?！蔽骶┲酱ㄐ蝿?，重于東京。西京留守之職，職掌宮鑰，“保釐宮鑰”，非為閑散之居。又在《答西京留守到任啟》中說：“保釐西郊，涓辰之剛；視政之始，伏惟慶慰……上眷顧于東洛，地嚴(yán)別都。守橋?qū)嬛酱?，?jǐn)漢宮之筦鑰。非夫勛德之重，曷稱居留之崇？”西京洛陽，為太祖、太宗、真宗眷顧之地。故“地嚴(yán)別都”。西京留守，則有守衛(wèi)宮闕、帝陵之重職[10]卷九《答西京留守啟》、《答西京留守到任啟》，第192-193頁。

實(shí)際上，知河南府往往兼知留守司公事，留守司與河南府政事重合[9]。

所屬有西京留守司御史臺(tái)，尚有國子監(jiān)、司禮院、供奉太祖太宗御容之所。

知西京留守事，常省稱西京留守、留守，或別稱西京留務(wù)。趙宋立國之初，官制全盤沿襲后周之制，西京留守因此保留不廢。如在后周恭帝時(shí)已任襄州節(jié)度使、河南尹、充西京留守之向拱，在北宋初，仍保留河南府尹兼西京留守之職，并帶節(jié)制軍馬銜。太祖建隆元年（960年）五月，昭義節(jié)度使兼中書令李筠反，太祖親征澤、潞，太祖次滎陽，召西京留守向拱，與語。拱勸上急濟(jì)河點(diǎn)校本二十四史修訂本《舊五代史》卷一二〇《恭帝紀(jì)》，第1848頁；《宋史》卷一六七《職官志》七《留守 副留守》宋李燾《續(xù)資治通鑒長編》卷一，太祖建隆元年五月壬戌，第16頁。?！拔骶┝羰叵蚬霸诤幽鲜嗄辍?，開寶二年罷[5]卷一〇，宋太祖開寶二年八月己亥，第231頁。太平興國二年（977年）十一月，天平軍節(jié)度使兼中書令（使相）石守信，鎮(zhèn)鄆州十七年，“專事聚斂”，罷節(jié)度使，為守中書令、西京留守[5]卷一八，宋太宗太平興國二年十一月己亥，第415頁。太平興國七年（982年）三月，皇弟秦王廷美被告欲謀反，罷開封府尹，授西京留守，賜西京甲第一區(qū)。淳化元年（990年）正月，以元老重臣侍中兼中書令趙普為西京留守兼中書令[5]卷二三，宋太宗太平興國二年十一月癸巳朔，第514頁。以后，至徽宗朝前，不置府尹。但有前宰相判河南府兼知西京留守。如太宗至道元年（995年）四月，同中書門下平章事呂蒙正罷相，以尚書右仆射、判河南府、兼西京留守事[4]卷二六五《呂蒙正傳》，第9147頁。

北宋太祖、太宗二朝，西京留守獨(dú)秀一枝，其位獨(dú)重。屬僅次于樞密使的重臣，多由皇帝親信或前執(zhí)政充任。《開寶通禮》列官序次：“每命親王、宰臣、使相、樞密使、西京留守、節(jié)度使，并翰林草制，夜中進(jìn)入，翼日，自內(nèi)置于箱……宣付中書門下。”[4]卷一一一《禮志》一四《嘉禮·冊(cè)命親王大臣之制》，第2668頁西京留守官高祿厚。王禹偁代侍中趙普所撰《讓西京留守表》曾棗莊、劉琳主編《全宋文》卷一四七《王禹偁》七《讓西京留守表》《讓西京留守第二表》，第7冊(cè)、第340、341頁。 龔按：以上謝表，皆王禹偁代侍中趙普所作，絕非王禹偁自己受命除西京留守， 這在《小畜集》卷二三《賀冊(cè)尊號(hào)表》的注文中說得很清楚：“已下皆代趙侍中作”。張祥云在其所撰論文《河南府研究》中說：“此外，曾‘守本官兼中書令、行河南尹、兼功德使、充西京留守的王禹偁自言‘西都事繁，留守俸厚，十倍宰相?！保ǖ?3頁），這是誤讀。王禹偁曾任知制誥，但何來曾授侍中兼中書令之元老重臣亦罕授之一品高官？他把代趙侍中普撰《讓西留守表》誤為王氏讓表了。稱：

伏睹二十一日內(nèi)降白麻，伏蒙圣恩授臣守本官兼中書令、行河南尹、兼功德使、充西京留守者……臣聞?wù)仆醢吮?，是為生殺之?quán)，分務(wù)兩都，總居留之地。

《讓西京留守第二表》：

臣之衰羸，陛下具見，肯因休退，復(fù)取寵榮？況西都事繁，中分邦政。留守祿厚，十倍宰臣。

西京留守，北宋前三朝，優(yōu)待退居二線執(zhí)政大臣，待遇從優(yōu)。前宰相趙普以侍中兼中書令充西京留守，云“留守祿厚，十倍宰臣”，是他個(gè)人夸張之說，并非西京留守俸祿真的十倍于宰相。西京留守月俸，需視其所帶本官階。前執(zhí)政知河南府事，多兼西京留守。景德四年（1007年）六月，前宰相知延州向敏中徙知河南府事兼西京留守司事、大中祥符五年（1012年）七月，馮拯罷參知政事，以刑部尚書、知河南府兼西京留守；大中祥符八年（1015年）五月甲申，前宰相寇準(zhǔn)知河南府事兼西京留守司事等等宋李燾《續(xù)資治通鑒長編》卷六五，真宗景德四年六月庚申，第1465頁；《宋史》卷二一一《宰輔表一》，第5440頁；《續(xù)資治通鑒長編》卷八四，真宗大中祥符八年五月甲申，第1928頁。。宋帝眷顧洛陽，“地嚴(yán)別都”，故西京留守多以勛德之臣為之，所謂“守橋?qū)嬛酱?，?jǐn)漢宮之管鑰，非夫勛德之重，曷稱居留之崇？”[10]193

若非前執(zhí)政，則慎選孚人望之郎中以上朝官為之，如景德間，樞密直學(xué)士、兵部郎中邊肅知留守司事，管屬縣事[5]卷六一，景德二年八月丙申，第1359頁。大中祥符七年（1014年）八月甲戌（二十一日），知河南府馮拯歲滿求代，中書擬知相州張秉代為知河南府。真宗不同意：“秉前在河南，物望頗輕，不可?！蓖醯┺q解說：“郎中以上少人?！蹦艘喳}鐵副使、兵部員外郎趙湘為刑部郎中、直昭文館，往代馮拯為知河南府事[5]卷八三，大中祥符七年八月甲戌，第1892頁。西京留守一職，一般沒有專門的人選來充任，而是以河南府長官河南尹或河南知府兼任張祥云《北宋西京河南府研究》第三章《北宋西京留守司職官制度》二《留司組織機(jī)構(gòu)》（河南大學(xué)碩士論文 2010年4月，未刊稿），第73頁。。宋《四朝國史志》謂：“其三京留守，各一人，以知府事兼之?！盵10]

西京留守預(yù)府事。大中祥符四年（1011年）十一月，命東、西留守司提舉僅鄰近諸州巡檢檢捉賊事。仁宗景祐元年（1034年）十一月辛亥，詔：“西京留守與河南府事，如藩鎮(zhèn)節(jié)度觀察兩使通領(lǐng)之?！盵5]卷七四，真宗大中祥符三年十一月丙子，第1693頁

宋末，欽宗靖康二年（1127年），西京為金所占。原宋知澤州、直龍圖閣高世由以城降，金國命直龍圖閣高世由為西京留守。欽宗靖康二年（1127年）三月，陜西宣撫使前軍統(tǒng)制翟興率軍偷襲西京，斬高世由[11]卷三，高宗建炎元年三月己酉，第88頁。五月，高宗登基，改元建炎，置西京留守司，命秘閣修撰寫孫昭遠(yuǎn)為河南府尹、西京留守[11]卷三，高宗建炎元年六月己巳，第78頁。是年十二月，西京留守麾下無軍可防守，河南為金軍攻陷。建炎二年（1128年）秋，西京留守司將官王仔奉啟運(yùn)宮神御，至行在，西京留守至此結(jié)局[11]卷一七，建炎二年秋，第415頁。直至紹興議和，河南地歸宋，宋于紹興九年三月，詔分河南為三路：京畿路治東京，河南府路治西京，應(yīng)天府路治南京。復(fù)置知河南府兼西京留守，四月，以觀文殿學(xué)士孟庾為河南府路安撫使、兼知河南府、充西京留守《宋史》卷一六七《職官志》七《留守 副留守》，第3960頁；《建炎以來系年要錄》卷一二七，高宗紹興九年三月己亥，第2395頁；同前書卷，四月甲子，第2403頁。。紹興十年（1140年）五月，金軍背盟，復(fù)取河南地，此后，西京不復(fù)歸宋。

留守司通判 一人，全稱為通判河南府留守司事。以朝官充，為留守副貳，通掌留守事[12]三八《京留守》，第699頁上欄。除掌副貳職事外，留守通判尚兼畿內(nèi)牧監(jiān)及勸農(nóng)等事。太祖開寶間，滕中正為通判河南府留守司事[4]卷二七六《滕中正集》，第9387頁。沈括《長興集》，有楊構(gòu)任西京留守司通判的記載：“尚書職方郎中、通判西京留守司、兼畿內(nèi)監(jiān)牧勸農(nóng)事、專切提舉西京內(nèi)園司園課等事。”宋沈括《長興集》卷十六《尚書職方郎中通判西京留守司兼畿內(nèi)監(jiān)牧勸農(nóng)事專切提舉西京內(nèi)園司園課等等事上護(hù)軍賜緋魚袋楊君（構(gòu)）墓志銘》，文淵閣《四庫全書》本，第1117冊(cè)、第338頁。

留守判官，知西京留守判官事，留守司判官二人，差遣職事，京官充者，稱知西京留下守判官事[12]卷三八《京留守·判官》，第701頁上欄。如太平興國七年（982年），與新除西京留守秦王廷美同時(shí)，除閻矩為西京留守司判官。大理寺丞、簽書西京判官事張亢宋李燾《續(xù)資治通鑒長編》卷二三，太宗太平興國七年三月壬子，第515頁；五月癸巳，第519頁；《宋史》卷三二四《張亢傳》， 第10483頁。。景德三年（1006年）六月，審官院選京官一員，知西京留守司，代通判巡行屬縣[5]卷六三，真宗景德三年六月辛亥，第1411頁。這也說明，留守司預(yù)河南府事。留守判官與本府判官待遇相同：月俸皆三十千[4]卷一七一《職官志》十一《職官志》十一《奉祿制上》，第4107頁。

留守推官，西京留守司推官，二人，差遣職事[12]卷三八《京留守·推官》，第701頁上欄。仁宗天圣四年（1026年）四月，唐莊宗曾孫李佑為西京留守推官；仁宗天圣八年（1030年）三月歐陽修登進(jìn)士第，初授將仕郎、試秘書省校書郎、充西京留守推官。景祐元年（1034年）閏六月二十八日（乙酉），遷鎮(zhèn)南軍節(jié)度掌書記、館閣?？?。始，錢惟演為西京留守，歐陽修、尹洙為官屬，皆有時(shí)名宋李燾《續(xù)資治通鑒長編》卷一0四、仁宗天圣四年四月丁未朔，第2404頁；宋歐陽修撰 李逸安點(diǎn)?！稓W陽修全集》之《附錄》卷一，胡柯編《歐陽修年譜》，中華書局2006年出版，第2597頁；宋李燾《續(xù)資治通鑒長編》卷一一四，仁宗景祐元年閏六月第2683、2684頁。。

（二）西京留守司御史臺(tái)

別稱西臺(tái)。自有公廨，榜曰“御史臺(tái)”。為留守司分司機(jī)構(gòu)。職掌國忌日，西京拜表行香，糾舉違失[4]卷一六四《職官志》四《三京留司御史臺(tái)》，第3873頁。宋西京留司御史臺(tái)，其地位相當(dāng)于唐東都留司御史臺(tái)。東都留司御史臺(tái)有權(quán)監(jiān)察分司百官，負(fù)責(zé)東都治安，代行司法權(quán)，監(jiān)督財(cái)政、郊廟祭祀等。五代后晉、北漢、后周之后，西京御史臺(tái)負(fù)責(zé)對(duì)洛陽及周邊地區(qū)官員、分司官員的監(jiān)督，如五代后晉少帝開運(yùn)二年（945年）八月：“西京留司御史臺(tái)奏：‘新授鄧州節(jié)度史宋彥筠斬廳頭宋溫。詔鞠之?！盵13]卷八十四《晉書》十《少帝紀(jì)第四》，第1290頁可見，五代置留司御史臺(tái)，帶有中央御史臺(tái)派出機(jī)構(gòu)之性質(zhì)，有監(jiān)察西京所轄長吏、官屬權(quán)責(zé)。唐、五代留司御史臺(tái)均有實(shí)際職掌勾利軍《唐代東都分司官研究》第四章《東都御史臺(tái)》四《東都御史臺(tái)的職責(zé)范圍》，第141-157頁；杜文玉《五代十國制度研究》第四章《職官制度》三《御史臺(tái)的職能及其變化》，人民出版社2006年出版，第154、155頁。。

宋初，與唐、五代之制大不同，西京留司御史臺(tái)“職閑無事”[14]第三編第10冊(cè)，第127-128頁。只差分司官一員權(quán)留臺(tái)事，闕，則特差一員權(quán)判掌。仁宗慶歷五年（1045年）、慶歷七年（1047年）先后詔置南京、北京留臺(tái)之后，三京留臺(tái)皆差正官管勾留臺(tái)事。管勾西京留司御史臺(tái)公事一人，或稱權(quán)以朝官以上充。若三品以上為之，則稱判西京留司御史臺(tái)公事。如真宗天禧四年，以翰林學(xué)士、工部尚書、集賢院學(xué)士晁迥判西京留司御史臺(tái)。他官止云“權(quán)”，迥以三品，故曰“判”。神宗熙寧二年（1069年）十二月，三京留臺(tái)增權(quán)判留守御史臺(tái)或管勾官一員，其資格為大卿、監(jiān)并職司（路監(jiān)司官）以上，“須精神不至昏昩、堪任厘務(wù)者充。三十個(gè)月滿替。”元豐五年（1082年）九月詔，陳乞留臺(tái)用執(zhí)政恩例人，不得超過三任[1]《職官》一七《三京留司御史臺(tái)》，第3469頁上欄。北宋前三朝，留司御史臺(tái)為前執(zhí)政重臣休老養(yǎng)疾之所，例無所事事。僅掌西京國忌日，舉行拜表行香禮時(shí)，糾舉違失。所謂“拜表”，是舉行一種儀式：

西京留守拜表儀制，留司百官每五日一上表起居，質(zhì)明，并集長壽寺立班，置于表案，再拜以遣。其春秋賜服及大慶瑞并如之?；蛄罘炙竟?詣行在，或止驛付南京留司，約用此制。若巡幸，東京則留守司百官亦五日一上表起居，并集大相國寺。[4]卷一二〇《禮志》二十三《群臣上表儀》，第2818頁

所謂行香：國忌（如皇帝忌日）、圣節(jié)（生辰）、重要祠祭日，京師，百官赴太廟、寺院、宮觀，舉行上香行哀悼或祈禱儀式。

建隆元年，太祖生辰二月二十六日為長春節(jié)。正月十七日，于大相國寺建道場祝壽，至日，上壽，退，百僚詣寺行香。[4]卷一一二《禮志》十五《嘉禮·圣節(jié)》，第2671頁

在三京，即由留司御史臺(tái)主持。如忌日行香：

天禧元年八月二十八日，西京留司御史臺(tái)言：太宗圣容奉安應(yīng)天禪院，自來忌日，就廣愛寺行香。將來忌日，就欲本院設(shè)齋，詣圣容殿行香。其諸忌仍舊廣愛寺。[1]《禮》四二之五《國忌》，第1673頁下欄

除拜表、行香之外，留守司官員儀表亦在糾舉之列。留臺(tái)職責(zé)多與禮儀之制有關(guān)[15]。

管勾或判留司御史臺(tái)官雖高，其班位仍在現(xiàn)任知河南府兼西京留守司之下。如大中祥符七年，右諫議大夫（從四品）陳象輿權(quán)西京留司御史臺(tái)事，在西京行香、拜表時(shí)，自以官高，排位在刑部郎中、直昭文館、知河南府兼西京留守司趙湘之上，“衰老倨慢”，為本路（京西路）轉(zhuǎn)運(yùn)司奏言，遂下詔：“西京留守司御史臺(tái)，今后行香拜表，不以官班高下，止以知府兼留下守為首?！盵1]《職官》一七之三三《三京留司御史臺(tái)》引《兩朝國史志》，第3468頁

仁宗皇祐間，前樞密副使吳育以右諫議大夫、集賢院學(xué)士判西京留司御史臺(tái)，“獨(dú)舉其職”。臺(tái)舊不領(lǐng)民事，時(shí)張堯佐知河陽，民訴訟久不決，多詣留守御史臺(tái)上訴，吳育為辨曲直，判書狀尾。堯佐畏懼奉行[4]卷二九一《吳育傳》，第9731頁。

神宗朝熙寧二年（1069年）十二月，留司御史臺(tái)發(fā)生重大變化。由前執(zhí)政重臣判留司御史臺(tái)，一變?yōu)榘才疟O(jiān)司以上老疾不任事者，及王安石黜退反對(duì)新法的官員：“詔：‘令三京留司御史臺(tái)添權(quán)判或管勾官一員，仍差大卿監(jiān)并職司以上差遣人，須精神不至昏昧、堪任厘務(wù)者充。三十個(gè)月滿替。三京留司御史臺(tái)皆有常員，至是增員以待卿監(jiān)、監(jiān)司之老者。國子監(jiān)亦增之。及宮觀仍不限員，以待知州之老者?！盵1]職官》一七之三九《三京留司御史臺(tái)》，第3469頁下欄此詔，“蓋以優(yōu)士大夫之老疾不任者，王荊公亦欲以置異議之人也?！盵14]167

熙寧四年（1071年）二月，端明殿學(xué)士兼翰林侍讀學(xué)士、知許州司馬光，因與新法不合，求差西京留臺(tái)之職，遂命以權(quán)判西京留司御史臺(tái)，“仍聽以書局自隨，給之祿秩”，前后六任，其中二任留臺(tái)，四任提舉崇福宮。司馬光藉留臺(tái)及宮觀之任，居洛十六年，條件優(yōu)越，不與朝政，得以專心地完成二百九十四卷的巨著《資治通鑒》的撰寫宋李燾《續(xù)資治通鑒長編》卷二二〇，神宗熙寧四年二月辛酉，第5339、5340頁；宋蘇軾撰 孔凡禮點(diǎn)?！短K軾文集》卷十六《司馬溫公行狀》，中華書局1986年出版，第488頁；宋司馬光《進(jìn)〈資治通鑒表〉》，見氏著《資治通鑒·進(jìn)書表》，中華書局1965年出版，第9607頁。。

司馬光判西臺(tái)，雖不甚預(yù)府事，然亦守其法令甚嚴(yán)。如國忌行香等，班列有不肅，亦必繩治。王安石創(chuàng)置宮觀后，執(zhí)政重臣不復(fù)為判臺(tái)，大率用常調(diào)庶官，止“比宮殿給使，請(qǐng)俸差優(yōu)爾?！背⒌园才帕襞_(tái)官為恩遇，故來臺(tái)赴任者，不復(fù)尊重，多“奔走府廷，殆與屬吏無異矣”。則留臺(tái)官漸淪為河南府一屬吏而已[16]。

西京等三京留司御史臺(tái)的地位因此不斷降低，養(yǎng)老的高級(jí)官員多任宮觀官，而不愿任職留司御史臺(tái)，最后竟然淪落到與屬吏相似的地步[15]。

臺(tái)吏：令史二人，知班一人，驅(qū)使官一人[4]卷一六四《三京留司御史臺(tái)》，第3873頁。

南宋不置。

（三）西京國子監(jiān)

河南府學(xué)改名西京國子監(jiān)。西京國子監(jiān)置判監(jiān)、管勾官、教授、說書，崇寧間置國子司業(yè)。

關(guān)于西京國子監(jiān)創(chuàng)建時(shí)間，有不同說法?！端问贰ざY志》載：“太宗亦三謁廟。詔繪三禮器物、制度于國學(xué)講論堂木壁，又命河南府建國子監(jiān)、文宣王廟，置官講說及賜《九經(jīng)》書?！蓖鯌?yīng)麟《玉?！份d：真宗景德四年二月乙亥（八日），詔置國子監(jiān)、武成王廟，成日，置官講說，賜《九經(jīng)》等書《宋史》卷一〇五《禮志》八《吉禮·文宣王廟》，第2547頁；宋王應(yīng)麟《玉?！肪硪灰欢毒暗挛骶﹪颖O(jiān)》，第2070頁下欄；。同一件事，《宋會(huì)要》載：景德四年（1007年）二月，詔河南府規(guī)度地位，修建國學(xué)。候成日，當(dāng)置學(xué)官講說，并賜經(jīng)書?！堕L編》記載：仁宗景祐五月壬申：“以河南府府學(xué)為國子監(jiān)。后唐同光三年，初建文宣王廟。咸平三年，重修。舊止名府學(xué)，于是直集賢院謝絳論奏，乃正監(jiān)名。”校點(diǎn)本《宋會(huì)要輯稿·職官》二八之二《國子監(jiān)》，第3750頁上欄；《續(xù)資治通鑒長編》卷一一四，仁宗景祐元年五月壬申，第2677頁。三個(gè)不同時(shí)間，實(shí)際上反映了西京國子監(jiān)曲折過程。太宗朝雖曾提出過恢復(fù)西京國子監(jiān)，但修建了文宣廟，而未建國子監(jiān)；真宗景德四年（1007年）命河南府度地建國子監(jiān)，結(jié)果學(xué)校是建了，但稱為“河南府學(xué)”，未稱“西京國子監(jiān)”。至仁宗景祐元年（1034年），方依唐代東都國子監(jiān)例，“以正監(jiān)名”，改河南府學(xué)為西京國子監(jiān)張祥云《北宋西京河南府研究》第《北宋西京留守司職官制度》第二節(jié)《西京分司諸機(jī)構(gòu)》二《西京國子監(jiān)》（河南大學(xué)碩士論文，2007年），第88頁。。神宗熙寧二年（1069年）十二月二十五日，詔：“令三京御史臺(tái)添判官或管勾官一員?！眹颖O(jiān)亦增之，及宮觀仍不限員，以待知州之老者[1]《職官》一七之三九《三京留司御史臺(tái)》，第3469頁上、下欄。此制，國子監(jiān)如同留司御史臺(tái)、宮觀，成為安排對(duì)新法有異議官員為分司官之地。如熙寧四年（1071年）十月，“（王）安國常非兄安石所為，為西京國子監(jiān)教授，溺于聲色。安石在相位，致書戒曰：‘宜放鄭聲。安國復(fù)書曰：‘安國亦愿意兄遠(yuǎn)佞人”[5]卷二二七，神宗熙寧四年十月壬申，第5531頁。

西京國子監(jiān)具有雙重職能，既是府學(xué)，又是分司。府學(xué)性質(zhì)國子監(jiān)監(jiān)學(xué)官是實(shí)職。神宗元豐時(shí)，司馬光不愿赴闕除官，在陳乞西京留臺(tái)時(shí)說：“西京留司御史臺(tái)及國子監(jiān)官，比于宮觀，粗有職業(yè)?！盵17]卷一二〇〇《司馬光》二九《再乞西京留臺(tái)狀·元豐八年二月》，第55冊(cè)，第193頁“粗有職業(yè)”，即有職事，然而職事不多。

西京國子監(jiān)設(shè)置過國子博士、說書、教授等學(xué)官。

如楊建勛、樓炤，均曾任西京國子監(jiān)博士。宋黃伯思《新校楚辭序》中提及西京國子監(jiān)博士楊建勛藏有先宋《楚辭》槧本[18]卷九十二黃伯思《新校楚辭序》，文淵閣《四庫全書》本第1351冊(cè)，第81頁上欄。樓炤為徽宗政和五年進(jìn)士，先為大名府（北京）戶曹參軍，改官為西京國子監(jiān)博士[4]卷三八〇《樓炤傳》，第11719頁。

如程頤，為汝州團(tuán)練推官、西京國子監(jiān)教授，通直郎、權(quán)管勾西京國子監(jiān)宋李燾《續(xù)資治通鑒長編》卷三六九，哲宗元祐元年閏二月甲辰，第8909頁；《宋史》卷四二七 《道學(xué)·程頤傳》，第12729、12720頁。。

而分司性質(zhì)之國子監(jiān)官，即為閑職。如李迪孫子孝基“以親須養(yǎng)，求監(jiān)崇福宮、判西京國子監(jiān)，凡就閑十年”[4]卷三一〇 《李迪傳·附孫孝基》，第10180頁。

故《燕翼詒謀錄》謂：“仁宗景祐元年四月癸酉，詔以河南府學(xué)為西京國子監(jiān)，置分司官。”[19]卷四，第35頁即是復(fù)唐陪都國子監(jiān)為分司官之制，此分司既具優(yōu)老休閑之用；又為河南府學(xué)教學(xué)生徒之所，故《燕翼詒謀錄》又謂：“西京學(xué)校，舊為河南府學(xué)，景祐元年，詔改為西京國子監(jiān)，以為養(yǎng)賢之所?！?/p>

四、西京分司及分司官虛化

西京分司，分司官，始置于唐。唐高宗顯慶二年（657年）十二月，“改洛陽宮為東都”，建東都于洛陽[20]卷四《高宗紀(jì)上》，第77頁。此后，在東都逐漸設(shè)置了御史臺(tái)、六部、諸寺監(jiān)、東宮、王府等官司、官職，作為上都長安的派出機(jī)構(gòu)。分司官不隸屬于東都留守，也不從屬于上都本司，直接聽命于君相。分司機(jī)構(gòu)并不完整，其職事也有實(shí)有虛，如御史臺(tái)行監(jiān)察之職，吏部行“東銓”之事，寺監(jiān)機(jī)關(guān)掌管東都宮殿、倉庫、池苑等，均為實(shí)事；而太子賓客、王府官之類，則屬養(yǎng)老休閑之官。至武則天建武周政權(quán)，曾遷都于東都，光宅元年（684年）改東都為“神都”，幾乎百司齊備[20]卷六《則天皇后》，第117頁。但這不屬分司官范圍，神龍?jiān)辏?05年），武則天退位，唐中宗再度即位后，“復(fù)國號(hào)，依舊為唐”，“神都依舊為東都”[20]卷七《中宗紀(jì)》，第136頁。武則天設(shè)在東都的中央職官則成為“留司”“留臺(tái)”“分曹”。安史之亂后，東都地位一落千丈，唐帝不再去洛陽，而“長安政局不穩(wěn)，黨爭、政變頻繁，大量失意的官員被安排到洛陽做分司官，所以東都留司機(jī)構(gòu)成了安排閑散人中員的地方，‘分司一詞便隨之出現(xiàn)。此后，‘分司與‘留司常常通用”勾利軍《唐代東都分司官研究》第一章《東都分司官的設(shè)置原因及其稱謂變化》，上海古籍出版社2007年出版，第8-28頁；并參張國剛《唐代東都分司官研究·序言》。。如白居易于長慶四年（824年）為太子左庶子分司東都，寫下了《分司》[21]卷二三《分司》，第3冊(cè)，第1589頁一詩：

散帙留司殊有味，最宜病拙不才身。行香拜表為公事，碧絡(luò)青嵩為主人。已出閑游多到夜，卻歸慵臥又經(jīng)旬。錢唐五馬留三匹，還擬騎游攪擾春。

詩題為《分司》，詩中又稱“留司”。以太子官左庶子分司東都，公事僅“拜表行香”而已，游山玩水為“主業(yè)”。故最宜“病拙”休養(yǎng)之所。

唐東都分司官，早期以實(shí)職為主；中宗以后成為留守司，開始安排貶黜官，后期成了閑散機(jī)構(gòu)。

宋三京置分司官，雖帶職事官之名，并無職事。宋代分司官在唐、五代基礎(chǔ)上進(jìn)一步虛化。從分司官所帶職方員外郎中、戶部郎中、太常卿、秘書監(jiān)、太子賓客等等看，三京理應(yīng)有相應(yīng)的六部、諸寺監(jiān)、東宮等分司機(jī)構(gòu)，但北宋前期所帶職事官皆空官（寓俸給），無實(shí)際分司之名。即使神宗元豐改制后分司官所帶職事官，也無職事，在三京，除留司御史臺(tái)、國子監(jiān)外，概無中央派出分司機(jī)構(gòu)。分司官已蛻變?yōu)橐环N特定通稱官名。無定員。其職能為優(yōu)容有功勞而疾病不能任事者，及有過犯的責(zé)授官、敘復(fù)官，為閑職，無職事，領(lǐng)祿俸，其待遇優(yōu)于致仕官。

北宋神宗之前，現(xiàn)任官優(yōu)容、責(zé)降、敘復(fù)和自請(qǐng)并存，分司官須在分司地居住，特詔例外。如太祖建隆元年二月，以左驍衛(wèi)大將軍致仕李彥深為右羽林大將軍、分司西京。開寶四年，翰林學(xué)士、左散騎常侍歐陽炯落職，以本官分司西京，即以左散騎常侍、分司西京。景德元年七月，以光祿卿李昌齡分司西京，轉(zhuǎn)運(yùn)司言其病不任事，故有是命[1]《職官》四六之一、二《分司》，第4259頁上、下欄。大中祥符六年（1013年）六月，翰林學(xué)士、戶部郎中、知制誥楊億為太常卿、分司西京，陽翟養(yǎng)病，俟損日赴西京[1]《職官》四六之二、三《分司》，第4260頁上欄。乾興元年六月，守司徒、兼侍中丁謂降授太子少保、分司西京，丁謂為山陵使，坐與內(nèi)侍雷允恭擅移皇堂[1]《職官》四六之三《分司》，第4260頁下欄。工部郎中、監(jiān)GFEA6州茶鹽商稅務(wù)周嘉正分司西京，GFEA6州居住。

宋初，“分司西京，或且給俸祿，不與差遣”[5]卷三六，太宗淳化五年五月戊寅，第788頁。太宗朝，依例給奉給，通常是半俸，如太平興國八年十二月，胡旦守殿中丞、充商州團(tuán)練副使，“依分司例支給半俸”[22]22。但真宗朝以后提高分司官待遇，給全俸。大中祥符二年（1009年）三月，吏部尚書致仕宋白言：“母氏年八十五，臣弟炎見任職方員外郎、分司西京，欲望除一致仕官，帶分司俸，以遂侍養(yǎng)?！痹t令依舊分司支給請(qǐng)受，許赴東京侍養(yǎng)[1]《職官》四六之二《分司》，第4260頁上欄。致仕官本亦是給半俸，與分司官無別。而大中祥符二年已見分司官與致仕官俸給有差別，“欲望除一致仕官，帶分司俸”，說明分司官俸祿高于致仕官。而至仁宗景祐三年（1036年）三月戊戌（十九日），致仕官亦與分司官同，享全俸宋李燾《續(xù)資治通鑒長編》卷一一八，仁宗景祐三年三月戊戌，第2778頁；并參《燕翼詒謀錄》卷五，中華書局1981年出版，第54頁。。說明分司官早在致仕官之前已先享全俸，至于何時(shí)始，未明，至遲在大中祥符二年（1009年）已見記載。仁宗景祐三（1036年）年六月甲戌，侍御史司馬池上言：

文武官年七十，令自陳致仕，依舊敕與一子官，如分司給全俸。違者，御史臺(tái)糾察，特令致仕，更不與子官及全俸。[19]卷五，第54頁

自神宗熙寧間開始，官員分司官開始發(fā)生較大變化?！端螘?huì)要》載：“熙寧二年十二月二十五日，詔：‘三京留司御史臺(tái)添權(quán)判官或管勾官一員（下略）。三京留司御史臺(tái)皆有常員，至是增員以待卿監(jiān)、監(jiān)司之老者，國子監(jiān)亦增之，及宮觀仍不限員，以待知州之老者?！盵1]職官》一七之三九《三京留司御史臺(tái)》，第3469頁上欄增置分司官和宮觀官的主要目的，是為了安置對(duì)變法不利的知州以上官員，不僅導(dǎo)致分司官數(shù)量增多，而且對(duì)分司方式也產(chǎn)生了影響，即責(zé)降逐漸成為分司的主要方式[23]。

神宗元豐四年（1081年）十二月，侍御史知雜事滿中行奏請(qǐng)：“應(yīng)今年后見任官不許陳請(qǐng)分司，已分司者，候滿二年并勒停放罷?！笔赵t：“見分司官三年罷，自今更不許分司?！边@等于廢罷了分司制度[1]《職官》四六之五《分司》，第4261頁下欄。哲宗元祐元年（1086年）五月十八日詔：“三京依舊置分司官。”則又恢復(fù)了分司制度。元符三年六月十六日，責(zé)邢恕為少府少監(jiān)、分司西京，筠州居住[1]《職官》四六之五《分司》，第4261頁下欄。南宋建炎元年六月二十一日，資政殿學(xué)士趙野落職，責(zé)授太中大夫、秘書少監(jiān)、分司西京，清州居住[24]。 紹興間，尚見有責(zé)授分司西京之命，如紹興十一年十一月十三日，原參知政事范同責(zé)授左朝奉郎、秘書少監(jiān)、分司西京，筠州居?。恢煲钬?zé)授左承事郎、將作少監(jiān)、分司西京，韶州居住[1]《職官》四六之八《分司》，第4263頁下欄。

關(guān)于分司官的居住地，自真宗天禧四年（1020年）之后，自請(qǐng)官許從便居住。天禧四年（1020年）十二月，比部員外郎孫夢協(xié)乞分司南京，取便居住，詔許焉?！昂蠖嘣S從便宜居住”。責(zé)授官不能自選居住地，必須聽從朝廷所安置的居地?！鞍仓谩北旧砭褪且环N懲處，帶有軟禁之意校點(diǎn)本《宋會(huì)要輯稿·職官》四六之三《分司》，第4260頁下欄；并參徐東升《宋代官員分司制度》，刊《史學(xué)月刊》2007年第1期，第40頁。。

分司官幾近于責(zé)降官，故而又有分司官“敘復(fù)”之法，即落分司，授以官職。所謂“分司者，敘復(fù)皆有常法”[5]卷四二七，哲宗元祐四年五月丙戌，第10322頁。如都官郎中、分司西京謝景初，權(quán)藩通判。以知樞密院事馮京言：

景初等以在蜀燕宴事被劾得罪，臣時(shí)在中書，始謂景初等事狀無可疑者，及去歲至蜀，訪之當(dāng)時(shí)官吏，謂事出中昧，而怨仇之人，造成其罪。今若別加推鞠，則當(dāng)時(shí)證逮或多不存，重為煩擾。望憫其久廢，不循常格，牽復(fù)任使。[5]卷二八五，神宗熙寧十年十一月乙卯，第6988頁

上引都官員外郎、分司西京謝景初敘復(fù)，新授以藩郡通判，屬非常格，系特旨。因其被責(zé)以分司官屬為人誣陷。經(jīng)執(zhí)政官奏言，神宗憐其“久廢”，故有此敘復(fù)之命。這也說明，“分司官”被視為閑廢之官，與致仕官僅一步之遙。

三京分司官，以分司西京待遇為最優(yōu)。如分司西京官俸祿可支三分之一現(xiàn)金：“應(yīng)西京分司文武官不因臟罪授者，料錢三分中特給一分現(xiàn)錢?！盵1]《職官》四六之二《分司》，第4260頁上欄如天禧三年后，“特許西京分司官，郊祀奏蔭一子。自是分務(wù)西洛者得以為例，南京則否”[4]卷一五九《選舉志》五《補(bǔ)蔭之制》，第3728頁。

設(shè)置分司官既是宋代優(yōu)老養(yǎng)賢、安置異己、責(zé)罰貶降的一個(gè)渠道，發(fā)揮了朝廷政治斗爭緩沖器的作用，又是促成宋代冗官的一個(gè)病源，突出地顯示了宋代職官制度利弊并存的格局。

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The Study on the Dual Functions of the Western

Capital and Henan Superior Prefecture

GONG Yan-ming

（Research Institute for Ancient Books& Song Research Center， Zhejiang University， Hangzhou，Zhejiang，310028，China）

Abstract： Henan was not only a Superior Prefecture but also the Western Capital of the Northern Song Dynasty， which resulted in its dual functions in the Superior Prefecture administrative management and the imperial palace administration. This specific property led to a unique operation mode by combining the management of auxiliary capital and Superior Prefecture which was different from the general management system of the Superior Prefecture and was under the jurisdiction of the Circuits. On one hand， some administrations such as the Regency and the Branch Office were established with the corresponded personnel system； on the other hand， the governmental body of Henan Superior Prefecture remained. The paper comprises of the following elements. First， the history of the Western Capital， the Henan Superior Prefecture and the organizational system of the Western Capital which was first auxiliary capital in the Northern Song Dynasty. Second， the official system of the Henan Superior Prefecture. When making a study of the establishment of the senior officials such as the Governor， the Vice Governor ，the Prefect and the attached officials such as the Assistant Prefect， the Judge and the left and right Police Office， it is clear that the government titles of the Henan Superior Prefecture and Kaifeng Superior Prefecture were roughly equal while the government body of the former was much smaller than the latter. Third， the organization structure and the affiliated institutions of the Western Capital Regency. The Regency was established due to the existence of an imperial palace which was a transit accommodation of the emperor inside the Henan Superior Prefecture. One of the differences in the regulations between the Western Capital and the Eastern Capital was that even though the emperor did not go on an expedition， the Western Capital Regency remained at ordinary times while the responsibility in guarding and constructing of which was replaced by arranging demoted or retired officers. The dual functions of Henan Superior Prefecture were caused by a special situation that the Prefect of Henan Superior Prefecture also served as Regent. The Auxiliary Censorate of the Western Capital and the Directorate of Education attached to the Western Capital Regency and assigned to both real jobs and fake jobs did undertake some tasks to arrange the dissident officers and the officers resigned from leading posts. Forth， the Western Capital Branch Official turned into a general term of the officers rather than officers sent by the central government. To be set up for the demoted officials or the officials of merit who were unable to take on the responsibilities due to their illness， the Western Capital Branch Official was a freeloading sinecure with indeterminate stuff number. The Western Capital Regency and Branch Office were among the factors of official redundancy； meanwhile， they also resolved political conflicts of the Northern Song government more or less.

Key words： Henan Superior Prefecture of the Northern Song Dynasty； the Western Capital； official system； dual functions