◎ 民政部第20工作組

川心村隸屬廣西壯族自治區(qū)靈山縣豐塘鎮(zhèn)，是中國西南地區(qū)的一個(gè)普通的自然村落。政研中心蹲點(diǎn)工作組分兩批共12人次，在5至6月間先后8次深入該村，運(yùn)用召開座談會(huì)、走訪村民、發(fā)放問卷等方式進(jìn)行調(diào)研，對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況以及民政工作情況進(jìn)行了較為全面的觀察了解。

基本情況

川心村位于廣西南部丘陵地帶，系南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，因其被山嶺環(huán)繞、山勢(shì)似“川”字，而村莊恰居“川”之中央，故得名川心村。

生產(chǎn)方式。川心村是典型的農(nóng)業(yè)村，種植業(yè)林業(yè)養(yǎng)殖業(yè)兼具，2017年村人均收入約1萬元，是當(dāng)?shù)氐闹械仁杖氪濉?00多人外出務(wù)工，占人口總數(shù)的44%，務(wù)工收入是村民重要收入來源。近兩年，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織如土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社也開始成立，有些養(yǎng)蛇專業(yè)戶也積極參加縣養(yǎng)蛇合作社，實(shí)現(xiàn)致富。

生活方式。居?。悍课菀话阋郎蕉?，新舊并存、高低并立，但間距過小且缺乏統(tǒng)一規(guī)劃而稍顯擁擠。村民喜好建高樓，90%的農(nóng)戶都蓋了新房，其中“面子”、攀比是主要原因。飲食：以大米為主，玉米、芋頭也常見其餐桌。人們?cè)诜壳拔莺蟮男〉貕K或旱地上種菜，基本能夠自給自足。趕圩：即趕集。每逢大的節(jié)日，村里空地可以形成小集市，同時(shí)可以通過到鎮(zhèn)上趕圩采購日常、大宗用品?；橐觯航Y(jié)婚家庭花費(fèi)一般在5萬左右，少數(shù)條件好的達(dá)到8-10萬。男方彩禮一般1-2萬，最多3萬。村民隨禮一般200元-600元。喪葬：川心村屬于土葬區(qū)，除少數(shù)傳染病人死后火化外，全部土葬于周邊山地。尚無紅白理事會(huì)，殯葬事務(wù)喪事辦理以鄰里幫忙為主。隨禮一般30-50元。殯葬花費(fèi)一般為2-3萬元，其中做法事收費(fèi)3600元。

民俗習(xí)慣。炮期：炮期是豐塘鎮(zhèn)的一大文化特色，為廣西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是為慶祝春天到來和祈求一年的風(fēng)調(diào)雨順、六畜興旺、五谷豐登而舉行的節(jié)日。炮期活動(dòng)有利于凝聚和鞏固村民共同體意識(shí)，近些年對(duì)于返鄉(xiāng)過節(jié)外出務(wù)工人員“再融入”發(fā)揮了一定作用。宗教信仰：村民多信仰道教。村中心的大排廟，實(shí)際上是川心村象征意義上的集體宗祠。廟是大家集體供奉的神明的住所，家庭的宗教活動(dòng)都在自己家里開展。廳邸傳統(tǒng)：大姓宗族都注重建立廳?。ㄓ纸袕d堂，功能類似祠堂）傳承族風(fēng)和家風(fēng)。

治理體系

近年來，川心村著力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮村委會(huì)自治作用，健全團(tuán)支書等后備干部梯級(jí)化培養(yǎng)機(jī)制，建立了一批村級(jí)社會(huì)組織，發(fā)揮了村規(guī)民約作用，自治、德治、法治的鄉(xiāng)村治理體系初步健全，治理取得了一定成效。

黨的領(lǐng)導(dǎo)。川心村黨支部是靈山縣委評(píng)定的先進(jìn)基層黨組織和廣西壯族自治區(qū)黨委組織部評(píng)定四星級(jí)黨組織。目前，川心村共有黨員40名，黨支部由3人組成。黨支部3人、村委員3人，兩委成員共5人（因1人交叉）。

決策方式。在“兩委”決策上，村“兩委”班子較為和諧、團(tuán)結(jié)，在決策方面比較民主和規(guī)范，能夠嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”制度。比如，在村張貼欄及時(shí)公示“低保救助民主評(píng)議情況”“垃圾費(fèi)繳交明細(xì)”等。村支部和村委會(huì)之間關(guān)系較為順暢，一般通過聯(lián)系會(huì)議制度會(huì)商、解決重大問題。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（3人）履職情況較好，村“兩委”凝聚力較強(qiáng)。

經(jīng)費(fèi)保障。村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)為由鎮(zhèn)每季度撥付5000元，共2萬/年，主要用于辦公用品、設(shè)施維修、電費(fèi)、網(wǎng)費(fèi)、公益活動(dòng)、文體活動(dòng)和節(jié)日活動(dòng)等。目前的經(jīng)費(fèi)數(shù)量與承擔(dān)的工作量不相匹配，僅僅是勉強(qiáng)維持。

后備干部培養(yǎng)。川心村組織建設(shè)的一大亮點(diǎn)是黨建引領(lǐng)團(tuán)建，村兩委配備團(tuán)支書作為村后備干部。制定了《川心村后備干部培養(yǎng)計(jì)劃和措施》，每年選拔35周歲以下、工作表現(xiàn)優(yōu)秀、文化程度中專以上的中青年干部經(jīng)民主測(cè)評(píng)后上報(bào)鎮(zhèn)黨委備案。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)村后備干部的鍛煉，還制定了《川心村后備干部設(shè)崗定責(zé)制度》，有針對(duì)性地根據(jù)其致富能力、個(gè)人特長等不同特征，設(shè)置相關(guān)崗位。

“軟法”作用。川心村制定了《川心村村規(guī)民約》《川心村村民文明公約》，以“軟法”促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。但是村規(guī)民約局限在村容村貌、鄉(xiāng)村衛(wèi)生方面，過于狹隘。還成立了創(chuàng)建文明村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《川心村創(chuàng)建“自治區(qū)文明村”實(shí)施方案》，2014年9月被廣西區(qū)精神文明建設(shè)委員會(huì)評(píng)為文明村。

民政工作落實(shí)與開展

工作力量。豐塘鎮(zhèn)的普遍做法是由各村委會(huì)成員的村文書承擔(dān)民政工作。截至2018年4月，川心村的民政對(duì)象約280余人。幾乎是文書一人具體負(fù)責(zé)全村民政工作。文書還要承擔(dān)村里的賬務(wù)、衛(wèi)生、扶貧、治安等工作，且收入較低。

低保工作。低保對(duì)象成因多是因病、因殘、因?qū)W或缺少勞動(dòng)力，特別是因病占比達(dá)70%左右。低保政策仍然存有一定問題：一是低保核查精準(zhǔn)難。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收入難以量化，打工收入因其隱蔽性強(qiáng)等難以核算。二是低保補(bǔ)差難落實(shí)，分A、B、C三檔的補(bǔ)助方式易導(dǎo)致低保戶之間補(bǔ)助差距過大等制度風(fēng)險(xiǎn)。三是低保政策“懸崖效應(yīng)”明顯。低保“資格”導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例、子女教育、水電費(fèi)減免、扶貧等政策捆綁和疊加，造成低保戶和低保邊緣戶之間的救助政策懸殊，致使有人甚至不要低保補(bǔ)助也要“低保身份”。

特困人員供養(yǎng)。集中供養(yǎng)上，村里設(shè)有“五保村”，面積400平方米，住房4間，居住5人，條件十分簡陋、有火災(zāi)隱患，無法提供除居住外任何養(yǎng)老服務(wù)。而且后續(xù)維護(hù)耗資巨大，可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)，入住人員少，功能作用有限。另有分散供養(yǎng)12人。截至目前，集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為每人每月358元，直接發(fā)放到個(gè)人。

老年人服務(wù)。該村主要是居家養(yǎng)老，由子女供養(yǎng)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要是五保村來承擔(dān)。社區(qū)養(yǎng)老方面，主要體現(xiàn)在村“兩委”成員巡視走訪和鄰里互助，缺少專業(yè)化的、制度化的社區(qū)服務(wù)，這也是多數(shù)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀。村老年協(xié)會(huì)在重陽節(jié)、春節(jié)等節(jié)日組織慰問活動(dòng)，為一些困難老人送一些食用油、方便面等物品。老年協(xié)會(huì)組織志愿者（目前20人左右）重點(diǎn)為五保、高齡、失獨(dú)、空巢等26名困難老人提供精神慰藉、生活照料、代購等服務(wù)。物質(zhì)方面，享受養(yǎng)老金和高齡補(bǔ)貼政策，所有60歲以上的老人都能享受“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金”，每人每月90元。

留守群體。一般先由村文書去鎮(zhèn)上開會(huì)或參加培訓(xùn)，回來向“兩委”匯報(bào)工作，由村支書安排文書完成。如核查信息、搜集數(shù)據(jù)、整理表格后呈報(bào)鎮(zhèn)民政辦。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，留守群體未必是問題群體。如，多數(shù)留守兒童因?yàn)闋敔斈棠梯^為年輕（50歲左右）、父母外出打工經(jīng)濟(jì)支撐較好、村幼兒園小學(xué)健全等原因，身體健康、精神相對(duì)良好，也未有歧視存在。但是留守兒童在精神慰藉方面確實(shí)存在一定問題，在入戶中發(fā)現(xiàn)，“想念父母”“希望爸爸媽媽多回來”的表述是留守兒童的最大關(guān)切。

幾點(diǎn)思考

民政工作并非孤立存在，與村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、自治、組織、風(fēng)俗、民意等要素有著千絲萬縷的聯(lián)系。如何看待宗族文化、外出務(wù)工、留守群體等社會(huì)文化現(xiàn)象，川心村又如何突破各種制約瓶頸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，值得深入思考。

關(guān)于宗族文化。川心村的祠堂文化、宗族文化，實(shí)際上是傳統(tǒng)力量生生不息的表現(xiàn)，它對(duì)培育良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)具有一定積極意義。要辯證看待，在堅(jiān)持傳統(tǒng)文化自信基礎(chǔ)上，既要從加強(qiáng)正面引導(dǎo)、鼓勵(lì)發(fā)揮正向效應(yīng)方面進(jìn)行支持，也要堅(jiān)決打擊封建迷信，剔除思想糟粕。

關(guān)于外出務(wù)工。外出務(wù)工者導(dǎo)致了川心村的“空心化”，同時(shí)也不可否認(rèn)他們也給自己的家庭帶來了物質(zhì)和“面子”保障。也要承認(rèn)，沒有人氣，僅靠留守的“386199部隊(duì)”，發(fā)展無從談起。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，可從兩方面下手。一方面要靠“育”，大力培育新主體——新農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型工作隊(duì)伍。另一方面要靠“引”，就是要通過各種政策，把外面的人才引進(jìn)來。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造讓人回得來、留得住的條件和環(huán)境。

關(guān)于留守群體。川心村的蹲點(diǎn)調(diào)研，讓我們必須反思“標(biāo)簽化”的定位，也讓我們認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與人民幸福之間并不必然成正相關(guān)關(guān)系。以川心村留守兒童為例，多數(shù)留守兒童的爺爺奶奶年齡在48歲-60歲左右，身體健康，能夠給予其足夠的關(guān)愛。同樣，川心村的留守老人在物質(zhì)、服務(wù)、文體、精神慰藉等需求方面得到基本滿足。因此，對(duì)待留守群體，要堅(jiān)持因地制宜，關(guān)鍵是要針對(duì)具體地區(qū)、具體群體的差別性需求，只有這樣，留守群體中的問題群體才能真正得以解決。

關(guān)于公共服務(wù)。該村基本的醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、公共文化等服務(wù)基本能夠滿足村民需求，但是在交通、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)等領(lǐng)域存在供給不足的短板。各級(jí)黨委政府要重點(diǎn)從政策、資金、項(xiàng)目上進(jìn)行支持，為人員流動(dòng)、產(chǎn)品流通、信息流暢創(chuàng)造有力條件。強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生保障，繼續(xù)優(yōu)化村幼兒園、小學(xué)條件，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)。

關(guān)于村級(jí)治理。該村治理能力面臨挑戰(zhàn)：“兩委”凝聚力在削弱、村民內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足和村社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織不發(fā)達(dá)。川心村黨支部能夠在廣西全區(qū)評(píng)定為四星級(jí)黨支部，不僅僅是規(guī)范化建設(shè)的結(jié)果，更是對(duì)其作用發(fā)揮的肯定。川心要發(fā)展，必須繼續(xù)發(fā)揚(yáng)其黨建工作優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升組織力，特別是完善村后備干部選拔培養(yǎng)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)黨支部星級(jí)評(píng)定升級(jí)，切實(shí)把黨支部建設(shè)成為推動(dòng)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。完善川心村治理體系、提升治理能力，關(guān)鍵要充分發(fā)揮多元治理主體的作用，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。一方面，要尊重村民主體地位，激發(fā)其積極性、主動(dòng)性和內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，引導(dǎo)村民選優(yōu)選強(qiáng)的帶頭人，作為全村發(fā)展的“火車頭”。

川心村不僅僅是一個(gè)村，它更像是顯微鏡，放大出中國的影像。我們有必要把川心村放在中國發(fā)展的大背景中來考量。中國農(nóng)村正經(jīng)歷一次新的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村振興正是帶動(dòng)此次轉(zhuǎn)型的重要牽引和戰(zhàn)略支撐。農(nóng)村建設(shè)最為關(guān)鍵的是“人”，扭轉(zhuǎn)多年的“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力單向轉(zhuǎn)移”，讓人真正回歸、讓城市反哺勢(shì)在必行。川心村的歷史演變和當(dāng)下村情，無一不顯現(xiàn)出傳統(tǒng)力量和新生動(dòng)力在相互交織中構(gòu)造、化合多元因素塑造農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程的過程。我們也有必要把川心村的民政工作放到全國民政事業(yè)的發(fā)展大局中來觀察。民政工作在川心村的落實(shí)環(huán)節(jié)和成效直接體現(xiàn)了民政工作在川心村的民生兜底保障作用、鞏固基層民主基礎(chǔ)作用、完善基本公共服務(wù)支撐作用，它保障了困難群體擁有美好生活的機(jī)會(huì)公平，存在的問題也深刻反映了頂層設(shè)計(jì)與基層落實(shí)、政策制定與群眾需求之間的博弈和選擇，值得我們認(rèn)真反思：要著重評(píng)估在即將全面建成小康社會(huì)背景下低保政策、特困人員供養(yǎng)政策的現(xiàn)實(shí)效果和發(fā)展趨勢(shì)；要著重省察農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的細(xì)節(jié)性構(gòu)建；要著重加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)“皮毛法”的制度建設(shè)；要著重思考留守群體等社會(huì)現(xiàn)象如何演變?yōu)樯鐣?huì)問題、如何精準(zhǔn)瞄定群體中的問題；要重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)救助審批權(quán)下放等基層探索與社會(huì)救助暫行辦法等頂層設(shè)計(jì)之間的關(guān)系；更要審視民政領(lǐng)域社會(huì)政策的語言、概念、目標(biāo)和群體定位等根本性、基礎(chǔ)性問題。推動(dòng)川心村發(fā)展和民政工作落地，必須考慮傳統(tǒng)與現(xiàn)代、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、組織與個(gè)體、機(jī)制與方法、特定環(huán)境與發(fā)展條件、鄉(xiāng)村文明與人際關(guān)系等，必須爭取黨委政府支持，必須因地制宜、因村制宜，堅(jiān)持問題和需求導(dǎo)向，以村民獲得感、幸福感持續(xù)提升為中心，推動(dòng)川心“村窮民有”向“村富民富”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)該村全面走向現(xiàn)代化。