徐成浩

“體面勞動”( Decent Work)這一概念最早是在1999年6月由時任國際勞工組織主席的胡安·索馬維亞在第87屆國際勞工大會上提出的。所謂“體面勞動”，就是指生產性的勞動，即勞動者的權利受到保護、獲得足夠的收入和充分的社會保護；意味著充足的工作崗位，而且人們擁有廣泛的就業(yè)渠道。同時他還強調，體面勞動就是要保證廣大勞動者能夠在自由、安全、公正和有尊嚴的條件下工作（ILO，1999）。

隨著城市化進程加快和環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場化的逐漸深入，環(huán)衛(wèi)隊伍結構發(fā)生了深刻變化，行業(yè)矛盾逐步凸顯，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人體面勞動的呼聲日益高漲。2012年5月，住建部、人社部、公安部等七部門聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步保障環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權益的意見(建城〔2012〕73號）》，要求各地區(qū)、各有關部門要切實保障環(huán)衛(wèi)職工合法權益，保證環(huán)衛(wèi)隊伍穩(wěn)定，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。這一中央政策的出臺為環(huán)衛(wèi)工人實現(xiàn)體面勞動提供了政策支持，同時也為各級地方政府的具體實踐提供了政策指引。那么，地方政府在保障環(huán)衛(wèi)工人的合法權益、實現(xiàn)其體面勞動方面的進展如何？這一過程中又存在哪些問題？以及怎樣進一步完善相關政策以更好地實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人體面勞動？這些都是各級政府部門在下一步的政策過程中需要考慮的關鍵問題。據(jù)此，本文從15個副省級城市的相關政策文本切入，研究各地方政府在實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人體面勞動方面的政策現(xiàn)狀，挖掘其中值得借鑒推廣的經驗，剖析現(xiàn)有政策存在的問題及原因，進而提出建設性意見。

一、文獻回顧

受歷史因素及其“職業(yè)特殊性”的影響，環(huán)衛(wèi)工人在生存狀況、生活質量等方面依然處于弱勢，保障環(huán)衛(wèi)工人的合法權益、實現(xiàn)其體面勞動是當前政府治理和建設服務型政府、推進基本公共服務均等化的內在要求，具有現(xiàn)實性意義。以下主要從環(huán)衛(wèi)工人群體的職業(yè)現(xiàn)狀及其影響因素兩個方面的研究進行文獻回顧。

學界現(xiàn)有文獻樣本中，對環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)現(xiàn)狀的研究多集中在薪資待遇、社會保障、職業(yè)身份認同以及工作條件等方面。例如，楊文健、康紅梅就指出，環(huán)衛(wèi)農民工的生存困境主要表現(xiàn)在：勞動時間長、強度大而缺少休閑娛樂，薪酬待遇低而生活貧困，安全風險突出而缺乏社會保障，精神緊張而健康狀況堪憂等方面（楊文健、康紅梅，2011：119-124）。丁百仁則從職業(yè)認同的視角進行分析，認為我國環(huán)衛(wèi)工人的職業(yè)認同已經達到了“中等化”水平，但仍有一部分低于平均水平，且各維度間差異明顯，整體狀況不容樂觀（丁百仁，2014）。牛喜霞等經實證研究發(fā)現(xiàn)，隊伍素質偏低、相關保障不足、生活質量堪憂、人際交往缺乏、社會地位低下、心理創(chuàng)傷嚴重是環(huán)衛(wèi)工人群體普遍存在的問題（牛喜霞、邱靜、謝建社，2014：104-112）。劉紅升、閆一凡則從作業(yè)安全的角度出發(fā)，指出環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)安全保障狀況不容樂觀,其現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：人身生命安全難以保障、身體健康狀況不容樂觀、心理所受傷害不容忽視、財產安全經常受到威脅（劉紅升、閆一凡，2007：67-70）。曹文用“三低”來概括當前環(huán)衛(wèi)工人的生存現(xiàn)狀，即工資收入低、社會地位低、勞動環(huán)境安全系數(shù)低（曹文，2014：291-293）。

而在有關環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)現(xiàn)狀影響因素的研究中，學界的共識是：制度性因素、個體因素以及社會因素是造成環(huán)衛(wèi)工人生存困境的三大主因。如康紅梅從社會排斥視域出發(fā)，指出環(huán)衛(wèi)農民工因戶籍制度設限而困頓于有合同編制的正式工人；社會資本的缺乏和社會組織不完善，導致環(huán)衛(wèi)工人的利益訴求無法實現(xiàn)；并且多維因素致使其文化素養(yǎng)低下，無法獲取進階的技能知識，遭到市場排斥（康紅梅，2015：82-93）。謝建社等則認為管理體系的不完善、社會公眾排斥以及社會保障不到位是制約新生代環(huán)衛(wèi)工人生存與發(fā)展的主要因素（謝建社、江曉賢、陳錚偉，2013：60-66）。劉嬌、陳克娥通過對一線環(huán)衛(wèi)工人的生存狀況進行調查，指出勞動合同得不到有效地簽訂與落實、工作環(huán)境惡劣、崗前培訓不到位、環(huán)衛(wèi)工人的維權意識較差以及市民的素質較差等是造成環(huán)衛(wèi)工人生存現(xiàn)狀的主因（劉嬌、陳克娥，2012：104-105）。蔡剛則進一步指出，環(huán)衛(wèi)經費來源不足、環(huán)衛(wèi)體制改革尚不成熟是導致環(huán)衛(wèi)工人權益受損的主要原因（蔡剛，2013：30-31）。

綜合分析上述文獻，筆者認為，現(xiàn)有文獻仍存在以下研究空間：第一，現(xiàn)有文獻研究主要是針對個案的實證研究或歸納性的綜合研究，缺乏獲取相關實踐概況的政策文本分析式研究；第二，多數(shù)研究囿于突出問題及其形塑機制，而較少考慮政府相關舉措和改善的進度問題。政府實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人體面勞動的政策文本研究上的缺乏，將會制約政府部門對我國環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)現(xiàn)狀的宏觀把控，進而將影響環(huán)衛(wèi)工人體面勞動的實現(xiàn)程度。公共政策文本作為政策的物化載體，是政府行為正式的、系統(tǒng)的、可追溯的文字記錄，形成政府調控和管理行為的真實“印跡”，成為政策分析的事實依據(jù)（任弢、黃萃、蘇竣，2017：96-101）。對其進行必要的解讀、分析與歸納整理，可以更加全面地了解政府在實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人體面勞動上的進展，進而更好地回答環(huán)衛(wèi)工人體面勞動如何實現(xiàn)的問題。

二、樣本選取與研究設計

（一）樣本選取

自設立之初，副省級城市就扮演著“試驗田”和“領銜者”的重要角色（周靖祥，2014：20-32）。相較于一般城市而言，副省級城市行政級別為副部級，在受所屬省份管轄的同時又與中央有著密切的聯(lián)系，在國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃上，副省級城市政府已經擁有了省級政府的權限。因此，副省級城市經濟更加發(fā)達、城市人口眾多、相關政策更為健全，其政策內容既承接了中央政策的宏觀指導又從地方實際出發(fā)，具有統(tǒng)籌性與現(xiàn)實性。相關的政策信息在其政府門戶網站以及相關網站上均可查詢，研究對象明確且有較為充足的研究信息，為政策文本分析提供了標準化樣本。在此基礎上，本文主要從15個副省級城市的官方網站和法律之星官方網站搜索相應的政策文本，具體政策形式包括意見、通知、辦法、規(guī)定和公告等，并從中篩選出符合“環(huán)衛(wèi)工人”的有關內容，進行整體性分析。其中，法律之星官方網站中省級政策文本較多，以“環(huán)衛(wèi)工人”為主題進行檢索，篩選掉不相關信息，截至2017年12月30日，最終獲得有效政策文本47篇，其中省級政策文本28篇，副省級城市政策文本19篇。

（二）研究設計

本文以政策作用對象為研究起點，分析挖掘不同對象在實現(xiàn)體面勞動上存在的差異與問題。同時，體面勞動的實現(xiàn)需要借助一定的指標來衡量，國際勞工組織現(xiàn)行的體面勞動衡量指標體系主要包含就業(yè)機會、工作的穩(wěn)定性與安全性、社會保障、足夠的工作收入與生產性的工作、合宜的勞動時間、兼顧工作、家庭與個人生活、應摒棄的工作、就業(yè)中機會和待遇的均等、社會對話及工人與雇主代表權、體面勞動的經濟與社會環(huán)境等11 類指標（曹兆文，2012：32-38）。據(jù)此，本文選取15個副省級城市的有關政策作為樣本，將其同國際勞工組織的體面勞動指標體系進行比對，從中篩選出與實現(xiàn)體面勞動相關的政策內容，結果發(fā)現(xiàn)各地的政策內容具有較大相似性，主要集中在工資福利待遇、社會保障、工作環(huán)境、社會支持與人員素質五個方面。本文從這五個方面的政策資源關注點出發(fā)，并以標準化的指標為參照進行分析（見表1），以了解各地政府在實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人體面勞動方面的發(fā)展現(xiàn)狀與問題。

三、副省級城市實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人體面勞動的政策文本分析

（一）政策適用類群分析

政策適用類群是指適用該政策內容的相關群體，不適用者則被排除在政策范圍之外，無權享受相關政策保障。正如邁克爾·沃爾澤所說的那樣，“市場通常對所有來者都開放，但那些不具有成員資格的人在市場中是最脆弱和不受保護的……他們往往被排斥在共同體的安全和福利供應之外……他們在集體中總是處于沒有保障的位置，總是處于被驅逐、處于一種無窮無盡的危險狀態(tài)?！保ㄟ~克爾·沃爾澤，2009：35）因此，相關政府部門關注在制定保障環(huán)衛(wèi)工人合法權益、實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人體面勞動方面的政策時適用類群分析便顯得尤為重要。

表1：政策資源關注點的評估指標

作為事業(yè)單位的環(huán)衛(wèi)部門，如今受到越來越多擇業(yè)者的青睞，編制內的環(huán)衛(wèi)工人享受著事業(yè)單位“從搖籃到墳墓”的社會保障和福利。但據(jù)相關資料統(tǒng)計，當今中國社會400多萬的環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員中，八成以上卻是進城務工人員，他們多是通過熟人或社區(qū)推薦的形式完成就業(yè)，被排斥在編制之外且沒有簽訂相關勞動合同，屬于“臨時職工”。這就意味著這部分“編外工”“臨時工”無法享受像正式環(huán)衛(wèi)工人那樣的榮譽、權利和保障。這在一定程度上激化了環(huán)衛(wèi)行業(yè)的內部矛盾，導致了環(huán)衛(wèi)工人流失率高等問題。

本文從政策適用類群的維度對15個副省級城市的相關政策文本進行對比分析，發(fā)現(xiàn)各副省級城市在制定環(huán)衛(wèi)工人權益保障政策時存在適用類群的差異，大體可分為明確表述型與未明確表述型兩個大類，具體又可細分為合同制環(huán)衛(wèi)工人與非合同制環(huán)衛(wèi)工人兩大類群（見表2）。例如：大連、深圳兩市在制定相關政策時就明確指明政策適用類群為正式編制外非合同制環(huán)衛(wèi)職工群體，針對環(huán)衛(wèi)隊伍的突出問題，精準發(fā)力，著力解決編制外環(huán)衛(wèi)臨時工群體的權益保障問題，以實現(xiàn)其體面勞動；而武漢、杭州、廣州、寧波等市頒布相關政策的適用類群則僅限于勞動合同制環(huán)衛(wèi)職工群體，而并未涉及非合同制職工；沈陽、長春、哈爾濱、青島等7個副省級城市相關政策的適用類群則涵蓋了整個環(huán)衛(wèi)工人隊伍，并要求各用人單位同環(huán)衛(wèi)工人簽訂勞動合同。這表明，大部分副省級城市在政策適用類群方面存在共性，既涵蓋了合同制環(huán)衛(wèi)正式職工群體，也涵蓋了非合同制環(huán)衛(wèi)臨時職工群體，做到了全覆蓋。另一方面，這種未明確表述型的政策，在執(zhí)行過程中也可能會出現(xiàn)執(zhí)行偏差的問題。政策適用類群的這種模糊性給政策執(zhí)行者留下了很大的自由裁量空間，這就可能使得政策在執(zhí)行過程中由于主觀或客觀因素的影響而偏離既定政策目標，從而達不到預期的政策效果。

表2：各副省級城市政策適用類群對比

（二）政策資源配置的傾向性分析

當前，環(huán)衛(wèi)工人作為城市社會的底層勞動者，似乎常常獲得“關愛”，各大媒體上關愛環(huán)衛(wèi)工人的新聞屢見不鮮，但環(huán)衛(wèi)工人群體最需要獲得的公平職業(yè)對待卻沒有得到切實關注。首先，收入與勞動付出嚴重不符。他們干著最臟、最累的工作，但由于技術含量低，導致工資待遇較差，基本工資在城市最低工資線附近浮動。其次，工作環(huán)境上缺乏基本保障，工具基本上還是多年前的老四件——掃帚、鐵鍬、撮斗和手推車，機械化作業(yè)程度低，缺乏休息場所。再次，他們的社會保險、定期體檢等社會保障也相對不足。除此之外，由于環(huán)衛(wèi)工人隊伍整體素質普遍偏低，在現(xiàn)實生活中被許多城市人視為沒文化、素質低、外表臟的“次等公民”，致使其社會融入困難。這些問題制約著環(huán)衛(wèi)工人生存現(xiàn)狀的切實改善，使其無法真正實現(xiàn)體面勞動。因此，如何重點解決好這幾方面的突出問題，使環(huán)衛(wèi)工人能夠真正有尊嚴地工作，便成為相關政府部門制定與執(zhí)行政策的重中之重。

通過對比分析可以發(fā)現(xiàn)，目前各副省級城市出臺的相關政策文本中政策資源的關注點也主要集中在以下幾個方面，即：工資福利待遇、社會保障、工作環(huán)境、社會支持與人員素質（見表3）。所以，本文將著重從這五個方面對各副省級城市實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人體面勞動的政策內容進行對比分析，以探究當前環(huán)衛(wèi)工人體面勞動的實現(xiàn)進度及存在的問題。

1.工資福利待遇

工資福利待遇是環(huán)衛(wèi)工人生存困境中最需要解決也是最根本的問題，因為經濟收入決定了其在社會中的地位，影響著其消費水平和生活質量，進而也就制約著其自身素質的提高。因此，如果這一根本問題得不到有效解決，體面勞動的實現(xiàn)也就無從談起。在工資標準方面，深圳、廣州、廈門、西安等市的做法是提高環(huán)衛(wèi)工人月基礎工資最低標準。如深圳市《關于進一步改善環(huán)衛(wèi)工人待遇實施細則的通知（深府辦〔2017〕4號）》中就強調，“環(huán)衛(wèi)工人基礎工資按不低于當年度本市最低工資標準的110%確定，逢政策性調整最低工資標準時，應當于新的最低工資標準實施日始當月相應調整其基礎工資”。哈爾濱、杭州、青島、大連等市則實行環(huán)衛(wèi)工人工資正常增長機制同時落實崗位補貼。如大連市人民政府辦公廳《關于進一步改善和提高環(huán)衛(wèi)職工工資福利待遇的意見（大政辦發(fā)〔2013〕91號）》就指出，“環(huán)衛(wèi)職工收入3年應當逐步達到本市社會平均工資標準水平，并建立正常增長機制”。在福利待遇方面，各市也都根據(jù)實際情況因地制宜，主要包括發(fā)放高溫補貼、提供免費早餐、建設休息站等。由此可以看出，各副省級城市在提高環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇方面的具體舉措雖有所差異，但都對這一問題進行了不同程度的關注與改善。

表3：各副省級城市環(huán)衛(wèi)工人公共服務政策的資源關注點

2.社會保障

當前，環(huán)衛(wèi)工人的社會保障缺失比較嚴重，絕大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人沒有同用人單位簽訂勞動合同，這就意味著他們只是“臨時工”，不能像正式職工那樣享受所謂的“五險一金”。導致這一問題的一個重要原因就是我國的戶籍制度，這種制度設置和安排形成和固化了城鄉(xiāng)二元制的社會格局，使得農民工被排斥在城市勞動者的社會保障制度之外。對此，廣州、大連、濟南、武漢等10個副省級城市積極探索，在相關政策中明確要求用人單位與環(huán)衛(wèi)工人簽訂勞動合同，為環(huán)衛(wèi)工人辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等社會保險手續(xù)，做到應保盡保并足額繳納社會保險費。其中，杭州市人民政府辦公廳在《關于進一步解決環(huán)衛(wèi)工人實際困難保障其合法權益的意見（杭政辦〔2008〕14號）》中還強調，要為簽訂一年以上勞動合同的環(huán)衛(wèi)職工繳納住房公積金，并規(guī)定繳納標準不得低于基礎工資的5%；廣州市則落實環(huán)衛(wèi)工人的子女義務教育，通過積分制促進環(huán)衛(wèi)工人的戶籍身份落實。這表明，社會保障是各地方政府在實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人體面勞動過程中的一個重要政策落腳點，對其給予了比較大的政策資源傾斜。這其中，廣州市的做法值得借鑒，因為它從根本上突破了傳統(tǒng)的戶籍制度對環(huán)衛(wèi)工人的限制，使其能夠享受到和城市勞動者同樣的社會保障。

3.工作環(huán)境

“寧愿自己一身臟,換來城市家園美”，環(huán)衛(wèi)工人在保持城市環(huán)境的整潔優(yōu)美、維持城市的文明形象、促進城市經濟發(fā)展等方面付出了辛勤的努力，為市民營造了一個舒適、整潔的生活環(huán)境。然而，環(huán)衛(wèi)工人在維護城市環(huán)境的同時自身卻處于惡劣的工作環(huán)境之中。目前，我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)的機械化程度還比較低，多數(shù)環(huán)衛(wèi)工作還要靠體力勞動，尤其是一線環(huán)衛(wèi)工人，經常身處日曬雨淋的工作環(huán)境之中。同時，環(huán)衛(wèi)工人面臨的工作風險較大，交通事故、被人毆打的情況時有發(fā)生。目前，在改善環(huán)衛(wèi)工人工作環(huán)境方面出臺相關政策的副省級城市有廣州、哈爾濱、西安、杭州等11個城市，主要是通過推進機械化作業(yè)、提高機掃程度、建設休息站以及為環(huán)衛(wèi)工人配備專用服飾等措施來改善環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)環(huán)境。例如，哈爾濱市《城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員安全保障條例（哈人發(fā)〔2014〕1號）》中的“環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位應當加大機械化作業(yè)設施、設備的投入，減輕環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員勞動強度，提高作業(yè)效率和安全系數(shù)；環(huán)衛(wèi)部門、環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位應當保證環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員工間休息，根據(jù)有關規(guī)定設置環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員休息用房，為環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員工間休息及車輛停放提供條件；市環(huán)衛(wèi)部門應當和公安交通管理部門共同制定具備警示作用的我市環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員專業(yè)標志服裝以及環(huán)衛(wèi)作業(yè)設施、設備的標準?！边@些措施較為全面地改善了環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)環(huán)境，可以有效提升環(huán)衛(wèi)工人的工作效率和工作安全程度。

4.社會支持

在媒體語境與官方話語體系里，環(huán)衛(wèi)工人常被賦予各種光鮮靚麗的稱號，如“城市美容師”“馬路天使”等。但在現(xiàn)實生活中，由于歷史與現(xiàn)實原因，環(huán)衛(wèi)工人的社會認同度卻處于較低水平，其社會聲譽較差，職業(yè)尊嚴經常受到公眾的貶低與忽視，這嚴重影響了環(huán)衛(wèi)工人的職業(yè)認同，不利于其體面勞動的實現(xiàn)。現(xiàn)代社會中，職業(yè)能夠為個體提供一種非常重要的身份，職業(yè)認同與個人的職業(yè)決策、職業(yè)探索和職業(yè)成功等都有密切的聯(lián)系,當然也關系到一個人在當前復雜的職業(yè)環(huán)境中的適應性問題（高艷、喬志宏、宋慧婷，2011：47-53），低水平的職業(yè)認同破壞了環(huán)衛(wèi)隊伍的穩(wěn)定，不利于環(huán)衛(wèi)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，增強社會支持，提高環(huán)衛(wèi)工人的職業(yè)認同尤為重要。這不僅需要加大宣傳力度，還需要凝聚各種社會力量，為環(huán)衛(wèi)工人營造一個良好的社會環(huán)境。哈爾濱、大連、西安、杭州等9市在此問題上采取的共性措施是加強宣傳教育，通過“環(huán)衛(wèi)工人日”、文藝匯演等活動，在全社會形成人人自覺維護清潔環(huán)境的良好風尚，營造關心環(huán)衛(wèi)工人、尊重環(huán)衛(wèi)工人勞動成果、支持環(huán)衛(wèi)工作的良好氛圍。此外，西安、寧波等市還積極開展各種技能培訓，如職業(yè)技能培訓、職業(yè)道德培訓等，落實全員培訓制度，以提高環(huán)衛(wèi)工人自身的職業(yè)認同。但是，在社會支持方面，有的地方政府還未意識到其重要性，相關政策資源配給不夠充分；而且政策內容也主要集中于增強社會支持方面，在提高環(huán)衛(wèi)工人自身的職業(yè)認同方面相關政策內容則較為單一。

5.人員素質

隨著城市化進程的加快，城市規(guī)模不斷擴大，大量的垃圾需要收集、處理，需要技能化、專業(yè)化的現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)隊伍。但在中國，對一線環(huán)衛(wèi)工人的學歷要求普遍偏低。根據(jù)廣州市長陳建華2013年提供的數(shù)據(jù)，廣州市90%的環(huán)衛(wèi)工人為初中或以下學歷，而且接受過崗位培訓的環(huán)衛(wèi)工人更是少之又少，大多數(shù)都沒有參加過崗位培訓。文化水平偏低與職業(yè)培訓欠缺是我國環(huán)衛(wèi)工人隊伍人員素質普遍偏低的典型表現(xiàn)，致使環(huán)衛(wèi)工人缺乏議價能力且很難從事其他工作。寧波、青島、長春、成都等6市在這一方面提出了較為完善的政策措施，主要包括通過各種形式的安全教育培訓、專業(yè)的技能培訓以及工作標準的規(guī)范化來提高環(huán)衛(wèi)工人的專業(yè)文化素質；強化職業(yè)知識的普及與交流；開展技術比武活動等幾方面措施。如寧波市《關于印發(fā)進一步加強市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理實施意見的通知（甬政辦發(fā)〔2014〕70號）》中就強調要強化技能培訓，“建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)職業(yè)資格評定機制，鼓勵環(huán)衛(wèi)工人參加相應等級的職業(yè)技能鑒定，完善職業(yè)資格激勵政策，充分發(fā)揮職業(yè)資格在考核和工資分配中的杠桿作用。建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)培訓資金保障體系，各級政府要把環(huán)衛(wèi)工人職業(yè)資格培訓、技能培訓等資金納入年度財政預算?！毕鄬Χ裕渌笔〖壋鞘性谶@一方面基本還處于政策空白階段。

通過上述政策資源配置傾向性分析，可以發(fā)現(xiàn)，各副省級城市在工資福利待遇、社會保障和工作環(huán)境方面存在較大的政策資源傾斜，其中有關工資福利待遇的政策已經實現(xiàn)了全覆蓋，這同當前環(huán)衛(wèi)隊伍所面臨的突出矛盾不無關系。相比之下，在環(huán)衛(wèi)工人的社會支持與人員素質方面，各地政府投入的政策資源則相對不足，且差異較大，表明這類問題還未形成共識，有著較大的完善空間。

四、完善建議

在既有成績的基礎上，現(xiàn)針對各副省級城市政策文本中的不足，提出以下幾點建議。

（一）明晰政策適用類群，消除執(zhí)行偏差

各副省級城市在制定政策時需明晰政策適用類群，擴大政策適用范圍，以消除由于適用對象模糊而導致的政策執(zhí)行偏差。針對當前大部分環(huán)衛(wèi)職工屬編外人員，且勞動合同簽訂率低的問題，在接下來的政策制定與完善過程中要擴大適用范圍，著重關照編制外未簽訂勞動合同的環(huán)衛(wèi)職工群體，并建立長效機制，逐步將其納入公共服務保障體系，使他們也能擁有正式職工的福利待遇與社會保障，從而更好地享受這份工作帶來的尊嚴，真正實現(xiàn)體面勞動。

（二）合理配置政策資源，軟硬兼施、雙管齊下

當前政策資源主要集中在提高工資福利待遇、完善相關社會保障、改善工作環(huán)境等硬件措施方面，而在像增強環(huán)衛(wèi)工人的職業(yè)認同、提升環(huán)衛(wèi)工人隊伍的整體素質等軟件措施方面卻發(fā)力不足。下一步，各地方政府部門需統(tǒng)籌配置政策資源，對已相對完善的政策內容應減少關注，避免某些領域獲得重復支持，導致資源浪費；而對有較大完善空間的政策內容則需加大傾斜力度，以完善、強化相關政策，實現(xiàn)均衡配比。同時，政策資源的配置還需要考慮合法與合情的問題，當前社會背景下改善環(huán)衛(wèi)工人的生存現(xiàn)狀是必須的，但應強調改善的適度原則，不可過度，以免給予其過多的關注，從而打破既有社會均衡，導致矯枉過正，引發(fā)新的社會沖突。

（三）各副省級城市之間應相互取長補短，形成長效政策學習機制

通過上述分析可以看到，各副省級城市的相關政策或多或少都存在漏洞，并不健全。接下來各級地方政府的政策建設應擺脫“閉門造車”模式，不能只依賴于本地資源和已有經驗，而應關注其他地方政府實踐經驗的傳播與擴散，做到相互之間取長補短，形成長效學習機制。但在學習的同時也應注意協(xié)調性的問題，需結合當?shù)貙嶋H，學習借鑒適合自己的政策內容，不能生搬硬套，只有這樣才能使相關政策日臻完善。

五、結語

通過對15個副省級城市關于實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人體面勞動政策的對比分析，可以看出地方政府部門在保障環(huán)衛(wèi)工人合法權益、實現(xiàn)其體面勞動方面已取得了長足進展，政策體系也日臻完善。環(huán)衛(wèi)工人的生存現(xiàn)狀得以改善固然可喜，但上述相關政策文本分析也充分表明，當前地方政府在政策制定上仍然存在漏洞，有失偏頗。具體表現(xiàn)為：適用對象不甚明確，政策資源配置不當?shù)取５胤秸畱撉宄卣J識到改善公共服務、保障民生是一項長期的、艱苦卓絕的工程，并不是一時的運動式治理就可以解決的社會問題，要做好打攻堅戰(zhàn)的準備，在實踐中不斷積累經驗，以完善其政策體系。