野口定久

一 、日本戰(zhàn)后社會(huì)福利總覽

（一）日本戰(zhàn)后社會(huì)福利的開展

日本戰(zhàn)后的社會(huì)福利制度，是從對(duì)生活窮困者的金錢援助、對(duì)戰(zhàn)后遺留孤兒以及傷殘軍人保護(hù)對(duì)策為中心而展開的。

第一階段的發(fā)展是從1945年到20世紀(jì)50年代之間。全國(guó)性的貧困以及龐大的貧困人口是這一時(shí)期需要面對(duì)的主要問題。在這一階段，社會(huì)福利相關(guān)的各種基礎(chǔ)性制度和法令被逐步建立起來，國(guó)民的權(quán)利（生存權(quán)）也開始正式被憲法保護(hù)。而當(dāng)時(shí)的社會(huì)福利服務(wù)總量，尤其是收容設(shè)施的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此這一階段的社會(huì)福利政策主要是在生活保護(hù)法的框架下，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助和保護(hù)。

第二階段的發(fā)展是在之后的20世紀(jì)60年代，也就是日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期間。經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)、資本高度積累以及技術(shù)革新給日本社會(huì)帶來了翻天覆地的變化：大城市的人口高度聚集使得傳統(tǒng)的地方“共同體”社會(huì)逐漸崩潰；年輕勞動(dòng)力和老年人口的快速增長(zhǎng)帶來“核心家庭”的增多。在這樣的社會(huì)背景下，不僅存在新貧困（雇傭狀態(tài)不穩(wěn)定）階層的問題，而且全體國(guó)民范圍內(nèi)開始出現(xiàn)生活問題。另外，由于女性勞動(dòng)的常態(tài)化，家庭與地方社會(huì)的養(yǎng)老和育兒的功能開始減弱。為了應(yīng)對(duì)這一變化，這一時(shí)期的社會(huì)保障在完善制度的同時(shí)，也在不斷加強(qiáng)面向殘疾人和老年人的居住型福利機(jī)構(gòu)以及托兒所的整備建設(shè)。

在這一階段，關(guān)于居民的生存權(quán)、生活權(quán)的各種需求是否切實(shí)得到保障被高度重視，各種反映居民福利需求的政策在地方率先實(shí)施起來。隨后，老年人醫(yī)療費(fèi)用的免費(fèi)化、針對(duì)不同對(duì)象的各種福利性補(bǔ)貼作為全國(guó)性的制度被普及推廣。另外，得益于富足的財(cái)政狀況，社會(huì)福利的對(duì)象由以往的貧困階層，逐漸擴(kuò)大到普通的老人和兒童。

從地域福祉的視角來看，“尊重每個(gè)人的地域生活”這一觀念在當(dāng)時(shí)還并不存在。雖然當(dāng)時(shí)已經(jīng)有了“社會(huì)福利協(xié)議會(huì)”——這一根據(jù)社區(qū)組織（Community Organization）理論為基礎(chǔ)建立起來的機(jī)構(gòu)，并且其承擔(dān)了類似于地域中的保健服務(wù)、福利活動(dòng)振興等工作，但是對(duì)于政策主體的中央政府和地方政府來說，這些工作依然是屬于其主要業(yè)務(wù)之外的，也就是所謂的邊緣性的福利業(yè)務(wù)。

第三階段的發(fā)展是在1970年到20世紀(jì)80年代中期。1968年英國(guó)發(fā)表了“希波姆報(bào)告”（Seebohm Report），以社區(qū)照護(hù)（Community Care）的理念為主軸，指出了未來社會(huì)福利制度的改革方向。受此報(bào)告的影響，日本政府開始著手進(jìn)行社會(huì)福利方面的行政改革，對(duì)國(guó)民保健服務(wù)進(jìn)行重組。比如，“國(guó)民生活審議會(huì)”提出了“在社區(qū)—生活的場(chǎng)所中恢復(fù)人文關(guān)懷”，“東京都社會(huì)福利審議會(huì)”提出了“關(guān)于東京都社區(qū)照護(hù)的發(fā)展”相關(guān)的意見。這些舉措對(duì)于社區(qū)照護(hù)的構(gòu)建都具有劃時(shí)代的意義。

1973年（昭和48年）被稱為日本的“福利元年”，醫(yī)療、年金等社會(huì)保障制度的保障水平大幅改善。社會(huì)保障費(fèi)用占國(guó)民收入的比例在此之后也開始急劇上升。這一時(shí)期也被認(rèn)為是日本開始脫離落后，嘗試向福利國(guó)家過渡的時(shí)期（武川正吾，1999）。但好景不長(zhǎng)，在此之后，第一次石油危機(jī)導(dǎo)致的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，世界范圍內(nèi)的停滯性通貨膨脹持續(xù)發(fā)酵①停滯性通貨膨脹（Stagflation）：指物價(jià)上漲與經(jīng)濟(jì)低迷并存的狀態(tài)。目前的日本經(jīng)濟(jì)，盡管日元不斷貶值，但外需低迷或者出口競(jìng)爭(zhēng)力不足導(dǎo)致出口總量未能增加，即便通貨膨脹也未必能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)。關(guān)于物價(jià)上升如何帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這一點(diǎn)，政府并未能給出明確的解釋。，日本經(jīng)濟(jì)的高速成長(zhǎng)迎來終結(jié)，開始進(jìn)入低速增長(zhǎng)時(shí)代。之后的1975年，雖然依然有很多人支持“高福利、高負(fù)擔(dān)”型的福利國(guó)家論，但同時(shí)質(zhì)疑的聲音也在逐漸變強(qiáng)。針對(duì)一部分高福利政策，甚至有人提出了“過于寬松”的批評(píng)意見。這一階段，是對(duì)新型福利政策的探索時(shí)期。居家福利的政策此時(shí)開始登上歷史舞臺(tái)，該政策主張將以往的以行政為主導(dǎo)的福利政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾匾暰用褡园l(fā)性活動(dòng)為主的地域福祉政策，社區(qū)在社會(huì)福利中的作用和重要性開始被正視。

這一現(xiàn)象出現(xiàn)的背景之一，是經(jīng)歷了高度經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)之后，社會(huì)福利需求在國(guó)民各個(gè)階層中不斷擴(kuò)大，并且日益呈現(xiàn)多樣化和高水平的態(tài)勢(shì)。隨著社會(huì)福利的利用主體不斷擴(kuò)大，除了以往的居住型福利設(shè)施之外，日間照料型、居家型福利服務(wù)的整備建設(shè)也逐漸走向制度化?！叭珖?guó)社會(huì)福利協(xié)議會(huì)”專門設(shè)置了“關(guān)于居家福利服務(wù)定位的研究委員會(huì)”，其成果《居家福利服務(wù)的戰(zhàn)略》也于1978年發(fā)表。

第四階段的發(fā)展包括了20世紀(jì)90年代的“社會(huì)福利相關(guān)八法修訂”中提及的社會(huì)福利制度改革以及《社會(huì)福利法》中強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)地域福祉、居家福利政策等動(dòng)向。時(shí)至今日，對(duì)低收入者、貧困群體的福利政策（主要是收入再分配）的重要程度依然不減當(dāng)初。然而，一些身患?xì)堈系娜藛T，雖然經(jīng)濟(jì)上不至于貧困，但在社會(huì)生活中也會(huì)有其他困難。也就是說，社會(huì)福利所關(guān)心的問題，是與貧困、身心殘疾、生活不安等各方面都息息相關(guān)的綜合性問題。基于這個(gè)角度，人們開始逐漸意識(shí)到，對(duì)于殘疾人的照顧并非一件特別的事情，“福利社會(huì)”①福利社會(huì)：《福利社會(huì)學(xué)事典》（弘文堂1999年出版）中，將“福利社會(huì)”作為“福利”與“社會(huì)”兩個(gè)詞語(yǔ)相組合的合成詞語(yǔ)，并給出以下示意：其一，是指福利意識(shí)的社會(huì)，也就是說，社會(huì)中存在的人和問題皆為關(guān)于福利的事物；其二，是指由社會(huì)提供福利，也就是說對(duì)于社會(huì)中人們福利的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)具有一定的責(zé)任（武川）。另外，福利社會(huì)學(xué)被定義為社會(huì)學(xué)的一個(gè)分支，其研究對(duì)象為以預(yù)防和解決生活問題為目的的社會(huì)福利、社會(huì)保障措施（藤村）。其實(shí)就應(yīng)該是社會(huì)本來的面貌。也就是說，為了實(shí)現(xiàn)“常態(tài)化”（Normalization）——即綜合性地滿足地域居民們的福利需求，直接相關(guān)政府部門和其他各個(gè)部門的相互配合以及廣大居民的廣泛參與和支持，才是構(gòu)建“無(wú)障礙社會(huì)”的關(guān)鍵。這一問題從社會(huì)福利政策的角度來看，就是關(guān)于如何進(jìn)行收入再分配（貧困、低收入）、實(shí)現(xiàn)常態(tài)化（身心殘障、生活不安）的問題。

第五階段的發(fā)展是指20世紀(jì)90年代后期，也就是介護(hù)保險(xiǎn)制度導(dǎo)入、《社會(huì)福利法》成形的時(shí)期。在這一階段，社會(huì)性排斥、歧視，社會(huì)性孤立、孤獨(dú)等新的問題開始出現(xiàn)。例如，在大量的失業(yè)和中老年人的下崗中顯現(xiàn)出來的“無(wú)家可歸者”問題；在日外國(guó)人遭受的社會(huì)性排斥、歧視問題；精神衛(wèi)生、毒品濫用、家庭暴力、虐待等現(xiàn)象中顯現(xiàn)出來的社會(huì)性孤立、孤獨(dú)問題等。這些問題從全球社會(huì)（Globalization）的層面到地方社會(huì)（Locality）層面，呈現(xiàn)出復(fù)合性的特征。從社會(huì)福利政策的視角來看的話，就變成了如何對(duì)待社會(huì)性包容（Social Inclusion，可以包容所有人的社會(huì)）和社會(huì)性排斥（Social Exclusion，排斥少數(shù)群體）的問題。

最后，也就是當(dāng)今的發(fā)展階段。迄今為止，日本社會(huì)依然在為2008年的雷曼經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的后遺癥而苦惱不已。為了擺脫通貨緊縮所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)不景氣，安倍政權(quán)出臺(tái)了“三大經(jīng)濟(jì)政策”（即寬松的貨幣政策、積極的財(cái)政政策、結(jié)構(gòu)性改革政策），也就是俗稱的安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)。這一戰(zhàn)略使得日元貶值、股價(jià)上漲，令國(guó)內(nèi)企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)诙唐趦?nèi)取得了頗有成效的改善，但其中也存在兩點(diǎn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。第一點(diǎn)是停滯性通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。第二點(diǎn)是持續(xù)性通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)（盡管采取寬松的貨幣政策、日元貶值，但若無(wú)法反應(yīng)到國(guó)內(nèi)物價(jià)上的話，反而會(huì)因?yàn)檫M(jìn)口原材料價(jià)格上漲而導(dǎo)致工資進(jìn)一步下降，進(jìn)而使得內(nèi)需持續(xù)低迷）。其中，新自由主義的結(jié)構(gòu)性改革政策使得地區(qū)之間的差距不斷擴(kuò)大，地方經(jīng)濟(jì)疲軟，加之地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)，導(dǎo)致無(wú)論城市還是農(nóng)村，日本國(guó)內(nèi)所到之處，公共設(shè)施狀況無(wú)不在持續(xù)惡化。例如，東日本大地震的受災(zāi)地區(qū)和福島第一核電站的事故中受災(zāi)民眾的生活重建工作，進(jìn)度就極其緩慢。另外，在水土災(zāi)害多發(fā)或者人口稀少地區(qū)，國(guó)家和地方政府以財(cái)政狀況吃緊為由，必要的生活公共設(shè)施建設(shè)至今都未能落實(shí)到位——鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的道路加固工程和預(yù)防泥石流等工程也難以讓人信賴。然而，政治和政策，本應(yīng)該是首先為民生所服務(wù)的。

（二）地域福祉學(xué)研究的體系

日本的地域福祉學(xué)研究一般被認(rèn)為是始于20世紀(jì)70年代初期。根據(jù)地域福祉學(xué)研究中的構(gòu)成要素，田端光美（1997：35-36）將地域福祉學(xué)研究的開展過程分成了三個(gè)階段。

在20世紀(jì)70年代的第一階段，地域福祉學(xué)研究者開始著眼于地域福祉的理論化研究，正式揭開了日本地域福祉學(xué)研究的序幕。這一階段，也是英國(guó)的社區(qū)照護(hù)思想開始影響日本的時(shí)期。受1968年“希波姆報(bào)告”的影響，日本的地方政府以及各都道府縣的“社會(huì)福利協(xié)議會(huì)”都在報(bào)告書中開始將地域福祉和社區(qū)照護(hù)明確作為一項(xiàng)“目標(biāo)概念”?？傮w來看，這一時(shí)期，地域福祉的實(shí)體還未成形，但關(guān)于地域福祉的啟發(fā)性活動(dòng)以及對(duì)其開展的理論化探索已經(jīng)初見端倪（田端，1997：35）。

第二階段是在20世紀(jì)80年代。這一階段的初期涌現(xiàn)出大量具有代表性的地域福祉學(xué)研究者，他們的見解和成果開始逐步形成體系。并且，在他們的理論和思想基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步解析地域福祉要素的研究也開始起步。鈴木五郎（1983）的研究便是其中之一。另外，在研究方法方面，在岡村重夫（1974）、三浦文夫（1977）、前田大作（1976）、阿部志郎（1980）、井岡勉（1973）、右田紀(jì)久惠（1973）等知名學(xué)者的代表性著作中，都可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于“記述整理地域福祉中的構(gòu)成要素”的研究方法。其中，構(gòu)成要素大概可以分為“居家服務(wù)”“地域福祉計(jì)劃”“地域組織化活動(dòng)”三個(gè)方面。

在這一時(shí)期，有必要著重提一下三浦文夫的研究，他的論點(diǎn)在低速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期的社會(huì)福利政策研究中起到引領(lǐng)性的作用。1973年是日本的“福利元年”，也是高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、向平穩(wěn)增長(zhǎng)過渡的時(shí)期。三浦的論點(diǎn)之一，是關(guān)于對(duì)福利的重新認(rèn)識(shí)和以人為對(duì)象的福利服務(wù)的見解。在“對(duì)福利的重新認(rèn)識(shí)”中，三浦總結(jié)之前的討論為兩種觀點(diǎn)，即：以往的作為社會(huì)工作的社會(huì)福利和作為社會(huì)服務(wù)的對(duì)人福利服務(wù)。他從“由內(nèi)而外”的視角出發(fā)，對(duì)社會(huì)福利對(duì)象擴(kuò)大中的社會(huì)服務(wù)，尤其是以人為對(duì)象的社會(huì)服務(wù)的必要性進(jìn)行了論述。其論點(diǎn)之二，是關(guān)于20世紀(jì)70年代中期開始的財(cái)政緊張的背景下，新型的社會(huì)福利服務(wù)及其經(jīng)營(yíng)應(yīng)該何去何從的問題。其參與編寫的《居家福利服務(wù)的戰(zhàn)略》（全國(guó)社會(huì)福利協(xié)議會(huì)，1979）為1975年之后的居家服務(wù)的開展奠定了基礎(chǔ)，并促成了“社會(huì)福利協(xié)議會(huì)”工作重心的轉(zhuǎn)變。此外，1981年12月出版的《關(guān)于當(dāng)前居家老人的福利對(duì)策》將居家服務(wù)擴(kuò)展成為一項(xiàng)包含機(jī)構(gòu)照護(hù)的更為寬泛的概念。其論點(diǎn)之三，是關(guān)于社會(huì)福利的“普遍化”的討論。關(guān)于社會(huì)福利的普遍化或者說一般化這一論點(diǎn)，“社會(huì)保障長(zhǎng)期展望座談會(huì)”編寫的《關(guān)于社會(huì)保障未來的展望》中主張地域福祉應(yīng)當(dāng)以居家福利為主軸，由以往的救貧為主的差別主義福利向普遍主義福利過渡。這一觀點(diǎn)參考了由蒂特馬斯（Richard Morris Titmuss）提出的以普遍主義為藍(lán)本的“積極差別（Positive Discrimination）”構(gòu)造，使其可以與福利行政上的運(yùn)營(yíng)問題相關(guān)聯(lián)，進(jìn)而能夠與日本的“措置制度”相結(jié)合。不僅如此，這一論點(diǎn)還進(jìn)一步推動(dòng)了之后關(guān)于“社會(huì)福利的費(fèi)用負(fù)擔(dān)”以及“社會(huì)福利供給的體系”等問題的相關(guān)討論，并且與“黃金計(jì)劃（Gold Plan）”的實(shí)施、“福利八法”的修訂相呼應(yīng)，與之后一系列的“社會(huì)福利基礎(chǔ)構(gòu)造改革”相關(guān)的政策論證都有著密切的聯(lián)系（三浦 ，2004）。

不過也可以看出，在這一時(shí)期的前半段，雖然地域福祉研究者的思想以及針對(duì)地域福祉構(gòu)成要素的分類研究在穩(wěn)步前進(jìn)，但地域福祉的實(shí)體還未能具體成形。然而，在后半段，地域福祉迎來了重要的發(fā)展時(shí)期——日本展開了關(guān)于社會(huì)福利制度改革的大討論，作為社會(huì)福利服務(wù)之一的居家福利開始被重視，作為地域福祉的社會(huì)政策也開始具有了相應(yīng)的實(shí)體性特征。

第三階段發(fā)生在20世紀(jì)90年代。得益于1989年的“黃金計(jì)劃”的實(shí)施和1990年社會(huì)福利相關(guān)的八部法律的修訂，加之以全國(guó)各自治體為中心的居家福利服務(wù)的建設(shè)、地方分權(quán)化的推進(jìn)以及福利服務(wù)供給主體的多元化等背景，以居家福利為中心的地域福祉的基礎(chǔ)性整備構(gòu)建工作進(jìn)入到實(shí)質(zhì)化階段。在地域福祉學(xué)的研究領(lǐng)域，關(guān)于福利改革實(shí)質(zhì)的討論成為熱點(diǎn)議題，探究福利服務(wù)供給本質(zhì)的政策研究逐漸成為主流（大橋，2006：11）。其中，大橋謙策對(duì)于地域福祉這一概念做出了以下定義：“地域福祉是指，以政治和行政制度基礎(chǔ)單位的市町村為基本，將生活自立有困難的個(gè)人和家庭作為對(duì)象，在地域中構(gòu)建以生活自立為目的的援助網(wǎng)絡(luò)，綜合提供必要的居家服務(wù)”（大橋，2006：26）。這一定義的特點(diǎn)在于，基于對(duì)生活在地域中居民生活的整體性把握，通過居家服務(wù)的形式，形成以服務(wù)提供者及利用者（居民）為地域福祉的主體，同時(shí)強(qiáng)調(diào)他們?cè)诘赜蚋ｌ碛?jì)劃制訂和地域福祉活動(dòng)中的參與，也就是他們?cè)诘赜蚋ｌ硇纬珊烷_展中的能動(dòng)性。其中，地域福祉開展中關(guān)于“能動(dòng)性”的表述，可以列舉出例如“尊重全體性、主體性”“尊重綜合性”“尊重日常性、交流性、社會(huì)性”“尊重文化性、便利性”“尊重協(xié)作性”等關(guān)鍵詞。這一時(shí)期中的理論研究成果，可以說為之后研究中對(duì)于地域福祉問題的更深一步的探討奠定了基礎(chǔ)。

此后，隨著2000年6月《社會(huì)福利法》的出臺(tái)，地域福祉學(xué)研究逐漸占據(jù)了社會(huì)福利研究的核心地位，其他領(lǐng)域的學(xué)科也開始關(guān)注這一領(lǐng)域的研究成果，地域福祉學(xué)研究也邁入了其第四個(gè)階段。隨著社會(huì)的少子老齡化程度的加深，以及福利國(guó)家危機(jī)帶來的福利國(guó)家改革深化，地域福祉成為地方政府在公共政策改革中的重要支柱之一，并在政策層面走向了主流位置（武川，2006）。這一浪潮的形成也成為了這個(gè)時(shí)期的地域福祉學(xué)研究的特征之一。尤其在《社會(huì)福利法》中，市町村的“地域福祉計(jì)劃”由第107條、都道府縣的“地域福祉支援計(jì)劃”由第108條——以法律條文的形式規(guī)定下來，這一點(diǎn)可以說是具有劃時(shí)代意義的。另外，在地方分權(quán)化的浪潮當(dāng)中，這一階段的地域福祉學(xué)研究在著重計(jì)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)，還廣泛著眼于地方自治體的規(guī)模、行政財(cái)政能力、居民參與的成熟度、民間福利活動(dòng)的積累程度、社區(qū)資源、傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)樣態(tài)等各個(gè)方面。通過以居民的廣泛參與和相互合作為基礎(chǔ)的地域福祉計(jì)劃的策劃制定，可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)中資源的盤活和再利用，這也成為了這一階段地域福祉理論和實(shí)踐研究的重要目標(biāo)之一。

（三）地域福祉學(xué)理論研究的特點(diǎn)

地域福祉學(xué)是一門地道的實(shí)踐科學(xué)，也是涵蓋實(shí)踐技術(shù)方法的應(yīng)用科學(xué)，在如今的政策科學(xué)當(dāng)中被寄予厚望。迄今為止，多數(shù)的地域福祉學(xué)研究中，或?qū)⒗碚?、政策、?shí)踐、技術(shù)進(jìn)行分門別類的討論，亦或交叉其中個(gè)項(xiàng)進(jìn)行研究。巖田正美監(jiān)修的《引領(lǐng)日本的社會(huì)福利》系列叢書的第六卷，也就是由野口定久和平野隆之編纂的《地域福祉》一書，對(duì)迄今為止的日本地域福祉學(xué)研究的發(fā)展脈絡(luò)進(jìn)行了綜述。具體來說，此書將地域福祉學(xué)研究分為四個(gè)細(xì)分領(lǐng)域（第一部分為“理論和思想”；第二部分為“實(shí)踐和方法”；第三部分為“運(yùn)營(yíng)和政策”；第四部分為“研究史”），以此對(duì)研究的方法論進(jìn)行了系統(tǒng)的把握和梳理。

該書由19篇論文構(gòu)成，在編纂過程當(dāng)中，編者嘗試用豎軸（論文發(fā)表時(shí)期以及研究課題、研究方法）和橫軸（研究領(lǐng)域的體系）對(duì)地域福祉學(xué)研究進(jìn)行歸納整理。當(dāng)然，在此書中收錄的十幾篇論文的背后，是無(wú)數(shù)的論文所組成的對(duì)地域福祉學(xué)研究的龐大積累。在此龐大積累的基礎(chǔ)上甄選出19篇，以及通過對(duì)其相關(guān)論文及著作的仔細(xì)研讀，最終探明了地域福祉學(xué)研究中各項(xiàng)內(nèi)容的定位和意義。此書的目的可以概括為：“對(duì)地域福祉學(xué)研究的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)”“解釋日本特有概念的形成和外來用語(yǔ)”“融合政策制度研究與實(shí)踐技術(shù)研究”“地域福祉研究今后的課題導(dǎo)引研究方法”等幾個(gè)關(guān)鍵概念。在此基礎(chǔ)上，此書的特點(diǎn)如下。第一，把“社區(qū)照護(hù)”和“地域組織化活動(dòng)”作為服務(wù)論中的一種媒介；第二，重新評(píng)價(jià)了“社會(huì)福利協(xié)議會(huì)”在“社區(qū)照護(hù)”“地域組織化活動(dòng)”“居家福利服務(wù)”中的作用；第三，將田野調(diào)查的手法（事例研究法和參與觀察法等）作為主要研究手法之一來深入了解實(shí)踐場(chǎng)景；第四，對(duì)以往研究脈絡(luò)的體系化整理；第五，將社會(huì)福利學(xué)研究成果與制度性社會(huì)福利問題進(jìn)行交叉比對(duì)；第六，將地域福祉政策和計(jì)劃作為地域福祉的核心，并與“新型公共”中地方治理（Local Governance）這一概念相結(jié)合；第七，將“社區(qū)社會(huì)工作”研究作為地域福祉中政策與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)，或者說與社工技術(shù)結(jié)合的媒介；第八，在研究方法上，將“地域福祉計(jì)劃”作為可供參與觀察技術(shù)應(yīng)用的研究對(duì)象；第九，面向東亞各國(guó)積極介紹日本地域福祉中的獨(dú)有概念，為國(guó)際比較研究提供幫助①此處參照的是，由巖田正美監(jiān)修《引領(lǐng) 日本的社會(huì)福利》叢書中的，由野口定久和平野隆之編纂的《第六卷 地域福利》（2011年，日本圖書中心出版）一書。其中，由平野隆之執(zhí)筆的“序章”介紹了本卷書的主旨大意。。

日本戰(zhàn)后社會(huì)福利學(xué)研究的第一階段在20世紀(jì)70年代，在這一階段，地域福祉學(xué)的研究者開始著眼于地域福祉的理論化研究，正式揭開了日本地域福祉研究的序幕。這一階段也是英國(guó)的社區(qū)照護(hù)開始影響日本的時(shí)期。尤其受1968年的希波姆報(bào)告的影響，地方政府和都道府縣的“社會(huì)福利協(xié)議會(huì)”在工作報(bào)告書中都開始把地域福祉和社區(qū)照護(hù)明確作為一種“目標(biāo)概念”。在80年代的第二階段初期，涌現(xiàn)出大量具有代表性的地域福祉學(xué)研究者，他們的見解和成果開始逐步成形，并且在他們的理論和思想為基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步解析地域福祉要素的研究也開始起步。90年代開始的第三階段，得益于1989年的“黃金計(jì)劃”的實(shí)施和1990年社會(huì)福利相關(guān)的八部法律的修訂，加之全國(guó)各自治體主導(dǎo)的居家福利服務(wù)的建設(shè)、地方分權(quán)化的推進(jìn)以及福利服務(wù)供給主體的多元化等多重背景，以居家福利為中心的地域福祉的基礎(chǔ)性整備構(gòu)建工作進(jìn)入到實(shí)質(zhì)化階段。在地域福祉學(xué)的研究領(lǐng)域，關(guān)于福利改革實(shí)質(zhì)的討論成為熱點(diǎn)議題，探究福利服務(wù)供給本質(zhì)的政策研究逐漸走向主流。

隨著2000年《社會(huì)福利法》的成立，地域福祉學(xué)研究愈發(fā)占據(jù)社會(huì)福利學(xué)研究的核心地位，也受到了其它學(xué)科領(lǐng)域的廣泛關(guān)注，地域福祉學(xué)研究由此邁入了第四個(gè)階段。這一時(shí)期的地域福祉研究展現(xiàn)出了以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，社會(huì)的少子老齡化和人口減少的加劇加重了福利國(guó)家危機(jī)的程度；第二，伴隨著全球化和福利國(guó)家改革，地方自治體層面的地域福祉政策研究形成一股巨大潮流；第三，關(guān)于如何推進(jìn)地域福祉開展、地區(qū)重建，以及東亞范圍的地域福祉等主題被廣泛納入研究視野。另外，在全球化、地方分權(quán)化、少子老齡化的當(dāng)今社會(huì)，地區(qū)差距擴(kuò)大、介護(hù)和育兒支援問題、對(duì)無(wú)家可歸者的社會(huì)性排斥、家庭暴力、虐待等各種社會(huì)問題層出不窮。地域福祉，可以說就是在與各種新的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作斗爭(zhēng)。在社區(qū)、家庭、中間組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及地方自治體所主導(dǎo)的政策施行及公共服務(wù)等當(dāng)中，構(gòu)建一套“不排斥任何人的”地域社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)體系。開發(fā)援助項(xiàng)目以解決實(shí)際問題、培養(yǎng)地域福祉人才以及技術(shù)體系的規(guī)范化等課題，必將會(huì)成為地域福祉學(xué)今后研究的重中之重。

筆者認(rèn)為，日本今后地域福祉的發(fā)展可以樹立以下五個(gè)主要的發(fā)展目標(biāo)：第一，構(gòu)建福利社區(qū)（安全、安心的居住環(huán)境與傳統(tǒng)文化相互融合，構(gòu)建老年人、殘疾人與其家人可以安全、安心生活的地域社會(huì)環(huán)境）；第二，建立包含鄰里互助的地域綜合照護(hù)體系（以中學(xué)學(xué)區(qū)為單位，建立具備早期介護(hù)預(yù)防功能的地域綜合關(guān)懷體系）；第三，推進(jìn)健康福利事業(yè)的發(fā)展（構(gòu)建居民可以健康快樂安度晚年的地域社會(huì)）；第四，積累社會(huì)關(guān)系資本（Social Capital，鼓勵(lì)居民們參與社會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)人與人之間的信任，減少犯罪，改善社區(qū)生活質(zhì)量）；第五，在“新型公共”理念下落實(shí)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)營(yíng)的協(xié)作體系（最大限度利用地域內(nèi)的資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展）。

日本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，從2013年之前的日元升值、通貨緊縮、經(jīng)濟(jì)不景氣，到現(xiàn)在的日元貶值、股價(jià)升高的過程中，一直在迷茫中尋求出路（例如，恢復(fù)景氣和重新構(gòu)建社會(huì)保障、社會(huì)福利安全網(wǎng)等）。在社會(huì)福利領(lǐng)域，就業(yè)形勢(shì)惡化使得雇傭狀態(tài)不穩(wěn)定，無(wú)家可歸者問題出現(xiàn)、自殺率持續(xù)升高，外國(guó)人的就業(yè)和社會(huì)生活也在逐漸成為社會(huì)問題，虐待老人和青少年犯罪的案件也在不斷增長(zhǎng)。無(wú)論從社會(huì)生活的哪個(gè)方面來看，人與社會(huì)的安全網(wǎng)絡(luò)都在面臨巨大挑戰(zhàn)。在公共領(lǐng)域縮小以及家庭、地域社會(huì)功能衰退的今天，地域福祉為身處社會(huì)中不利位置的人們鋪設(shè)了一層新的“安全網(wǎng)絡(luò)”，這也正是“新型公共”理念（NPO活動(dòng)）、“地域主權(quán)”理念（居民為主體）所不斷倡導(dǎo)的。

最后，筆者想談一下自己對(duì)于今后地域福祉的思考：第一，地域福祉應(yīng)當(dāng)由“全球化進(jìn)程中的社會(huì)福利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬纳鐓^(qū)層面起步”的視點(diǎn)。也可以說是一種貫穿“社區(qū)→福利國(guó)家→全球化進(jìn)程”的關(guān)系。第二，應(yīng)探求地域福祉從“事后”到“事先”中的作用。不僅是迄今為止的“事后”性的再分配，確保就業(yè)崗位等“事先”性的分配也非常重要，例如構(gòu)建地域中的福利服務(wù)配送體系和地域綜合關(guān)懷系統(tǒng)正是這一視點(diǎn)的體現(xiàn)。第三，社區(qū)內(nèi)“資源（Stock）”應(yīng)與社會(huì)保障、社會(huì)福利的實(shí)物支付（Flow）相結(jié)合。

圖1：地域福祉理論研究的特點(diǎn)

二、當(dāng)代日本的地域福祉理論綜述

（一）地域福祉的構(gòu)成要素

日本的團(tuán)塊世代（1947年到1949年嬰兒潮期間出生的人口）從2007年開始陸續(xù)退休，到2025年前后，這一世代將會(huì)形成規(guī)模龐大的超老齡人口群體，根據(jù)預(yù)測(cè)，需要予以介護(hù)的老年人將會(huì)新增520萬(wàn)人。另外，少子化的加劇使得適齡勞動(dòng)人口減少，生活、家庭、社區(qū)的機(jī)能減弱現(xiàn)象將日益凸顯。這樣的社會(huì)環(huán)境背景中尤為需要關(guān)注的是，第一，對(duì)于“人、街道、文化”等社區(qū)資源的重新認(rèn)識(shí)；第二，在地域中解決問題的綜合性措施；第三，介護(hù)與育兒共同實(shí)踐的組織化。這些也將會(huì)是地域福祉在接下來的階段中面臨的新課題。除此之外，為了推動(dòng)政策的形成和實(shí)踐來應(yīng)對(duì)這些課題，對(duì)理論框架重新構(gòu)筑也將是必不可少的。隨著地域社會(huì)和居民生活面貌的變化，以往地域福祉的基本框架也在不斷發(fā)生改變。

1.哲學(xué)和思想層面

以往的社會(huì)福利理念，可以用“常態(tài)化”（Normalization）的思想來闡述說明。直至今日，對(duì)常態(tài)化的追求依然是主導(dǎo)社會(huì)福利的基本思想。由丹麥學(xué)者班克·米克爾森首先提出的這一思想，強(qiáng)調(diào)“任何兒童和殘疾人都不應(yīng)當(dāng)被區(qū)別對(duì)待，應(yīng)像普通人一樣理所當(dāng)然的獲得參與社會(huì)生活的機(jī)會(huì)，無(wú)論殘障有無(wú)，人們都在社會(huì)中平等地享有相應(yīng)的權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)”（全國(guó)社會(huì)福利協(xié)議會(huì)《構(gòu)建互幫互助社會(huì)》）。這一思想被寫入了聯(lián)合國(guó)《精神薄弱者權(quán)利宣言》（Declaration on the Rights of Mentally Retarded Persons）和《殘疾人權(quán)利宣言》（Declaration on the Rights of Disabled Persons）當(dāng)中，并在1980年的“國(guó)際殘疾人年”行動(dòng)計(jì)劃中得到發(fā)揚(yáng)。需要說明的是，“常態(tài)化”思想的社會(huì)基礎(chǔ)來源于歐美的基督教思想，是由作為獨(dú)立個(gè)體集合的市民社會(huì)建立起來的。在市民社會(huì)中，無(wú)論老年人、殘疾人、兒童，社會(huì)中凡有人權(quán)者，皆同樣負(fù)有其相應(yīng)的社會(huì)義務(wù)，也同樣享受其相應(yīng)的社會(huì)權(quán)利。市民社會(huì)中，自立的（或者有此意向的）正常人和自立的殘疾人理所應(yīng)當(dāng)?shù)叵碛衅降鹊臋C(jī)會(huì)。由自立的個(gè)體組成的市民社會(huì)是其成立的基礎(chǔ)。

表1：地域福祉的構(gòu)成要素

在今后的發(fā)展當(dāng)中，在常態(tài)化思想的基礎(chǔ)上，“社會(huì)包容”（Social Inclusion）的思想也應(yīng)逐漸成為主流。在日語(yǔ)中也可以找到和這一詞語(yǔ)類似的概念，也就是所說的“不排斥任何人”。無(wú)論在大都市還是在地方，獨(dú)居老人和老年夫婦的人口數(shù)量都在急劇增加，居民鄰里之間的聯(lián)系日漸稀少、青壯年數(shù)量不斷下降。在這樣的背景下，當(dāng)災(zāi)害來臨之際，對(duì)自我保護(hù)能力較弱的老年人和兒童等社會(huì)弱勢(shì)群體的安全保護(hù)將成為重要問題。這里的社會(huì)弱勢(shì)群體（Vulnerability，處于不利地位的人們）是指，因?yàn)槿跣《菀资艿絺蛘呷菀自馐芮趾Φ娜说目偡Q。為了讓這些社會(huì)弱勢(shì)群體也能夠在地域社會(huì)中長(zhǎng)期居住，完善包括住房、街道等在內(nèi)的公共空間變得尤為重要。但是居住環(huán)境的福利“資源”（車站、購(gòu)物街、城市、郵局、公共電話等）和居住環(huán)境的福利“空間”（易于居民集結(jié)、適于居民居住的空間、便民咨詢、跨年齡交流場(chǎng)所以及老年人、殘疾人、兒童的娛樂場(chǎng)所）正隨著近代化和工業(yè)化的發(fā)展日漸消逝。為此，積極的再創(chuàng)造是極為必要的。

2.政策和實(shí)踐層面

為了防止當(dāng)代社會(huì)福利中的問題進(jìn)一步惡化，應(yīng)當(dāng)復(fù)蘇日漸衰弱的家庭機(jī)能、增進(jìn)親戚鄰里關(guān)系，將它們當(dāng)做解決問題的重要資源。對(duì)于地方政府來說，積極推進(jìn)家庭構(gòu)建地域社會(huì)中的“軟支援體系”（Informal Support System）至關(guān)重要。為了讓每一位需要照護(hù)和幫助的老年人、殘疾人都擁有居家關(guān)懷的條件，除了例如介護(hù)保險(xiǎn)制度下的服務(wù)及地域保健醫(yī)療福利制度下的服務(wù)等“硬服務(wù)”（Formal Service）之外，將制度以外的服務(wù)，即居民們自發(fā)性的地域福祉活動(dòng)等“軟服務(wù)”（Informal Service）納入到“地域綜合關(guān)懷體系”中來，對(duì)于計(jì)劃性建設(shè)地域社區(qū)工作也是意義非凡的。

為此，在“新型公共”的理念下，對(duì)于地域福祉的“本地治理”（Local Governance）必不可少。迄今為止，在地域福祉學(xué)關(guān)于運(yùn)營(yíng)方面的論述中，居民參與的意義和方式被廣泛提及。然而，關(guān)于地域福祉的“推進(jìn)主體”（居民、利用者、NPO、社協(xié)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行政單位）之間相互協(xié)作的必要性以及方式方法的問題卻少有涉及。對(duì)于地域福祉的運(yùn)營(yíng)來說，如果“居民參與”可以看做是一項(xiàng)必要條件的話，那么“協(xié)作”便可以稱之為它的一項(xiàng)充分條件。地域福祉中的“協(xié)作”也可以看作“推進(jìn)主體”之間的一種“合作關(guān)系”（Partnership）。這種關(guān)系同時(shí)也是資源供給主體之間，在由政府控制的社會(huì)服務(wù)資源供給系統(tǒng)，向市民領(lǐng)域?yàn)橹行牡亩嘣Y源供給系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的過程中的相互幫助的關(guān)系。在今后的地域福祉當(dāng)中，除了政府領(lǐng)域與市民領(lǐng)域之外，以居民的地緣和血緣紐帶為主的參與體系構(gòu)建將會(huì)日漸重要,地域福祉的運(yùn)營(yíng)當(dāng)以三個(gè)領(lǐng)域間的主體的協(xié)作關(guān)系為基礎(chǔ)。今后，各個(gè)“推進(jìn)主體”間的合作關(guān)系將如何形成，值得我們拭目以待。

地域福祉的財(cái)源可以大概分為公共財(cái)政和民間資本兩個(gè)部分。公共財(cái)政的預(yù)算項(xiàng)目可再細(xì)分為一般預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算、居家福利事業(yè)補(bǔ)助金。其中，以稅收所得為主的“居家福利事業(yè)補(bǔ)助金”承擔(dān)了地域福祉財(cái)源的絕大部分。提及民間資本，可能很多人馬上會(huì)想到社會(huì)募捐或者福利基金，然而日本并沒有社會(huì)募捐這一傳統(tǒng)，從現(xiàn)狀來看，以地域福祉活動(dòng)與地域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相結(jié)合來實(shí)現(xiàn)資本增加的實(shí)踐活動(dòng)近幾年來倍受矚目，例如，通過扶植或成立NPO來實(shí)現(xiàn)收益的“社區(qū)商務(wù)”、成立地域通貨（Eco Money）型社區(qū)基金（Community Fund）等。另外，作為民間資本的新趨勢(shì)之一，為介護(hù)、殘疾人福利、育兒、教育等領(lǐng)域的NPO活動(dòng)進(jìn)行融資的“NPO銀行”也廣受關(guān)注?！癗PO銀行”是指，由政府出資提供或補(bǔ)助金作為NPO的成立本金，政府將具體業(yè)務(wù)委托給融資成立的NPO，再由居民提供活動(dòng)資金的共同融資體系。

3.方法和技術(shù)層面

今后的地域福祉開展方法當(dāng)中，“內(nèi)在性發(fā)展”將會(huì)變得尤為重要?！皟?nèi)在性發(fā)展”可看作是與鶴見和子提出的近代理論相抗衡的地域社會(huì)理論。在以美國(guó)社會(huì)學(xué)者為主的論說當(dāng)中，西歐各國(guó)在經(jīng)歷了很長(zhǎng)一段時(shí)間的探索后實(shí)現(xiàn)了近代化，西歐以外的國(guó)家，例如在前近代未能得到發(fā)展的國(guó)家以及舊殖民地國(guó)家等，也通過其他的路徑實(shí)現(xiàn)了近代化。而“內(nèi)在性發(fā)展論”這一社會(huì)理論觀點(diǎn)主張，在地區(qū)社會(huì)發(fā)展的過程當(dāng)中，不能照搬英美國(guó)家近代化歷程，各個(gè)地區(qū)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)其獨(dú)特的自然生態(tài)和文化系統(tǒng)，通過居民們獨(dú)具匠心的努力來探索一條符合自己的發(fā)展道路?！暗赜蚋ｌ碛?jì)劃”策劃制定的一大特點(diǎn)就是，國(guó)家只給出基本綱領(lǐng)，計(jì)劃的具體內(nèi)容和實(shí)施過程則交由地方政府、社會(huì)福利協(xié)議會(huì)、NPO、居民等共同參與、群策群力、協(xié)作分工。

為了讓包括“地域組織化”（Community Organization）在內(nèi)的地域福祉的援助技術(shù)能夠在“社區(qū)工作”（Community Work）的開展、個(gè)人需求的對(duì)應(yīng)、社區(qū)照護(hù)系統(tǒng)的完善中更好的發(fā)揮作用，圍繞“社區(qū)社會(huì)工作”（Community Social Work）進(jìn)行技術(shù)開發(fā)是必不可少的。

與前文中介紹的地域福祉的定義相關(guān)聯(lián)來看，第一定義（構(gòu)造：面向以后工業(yè)化社會(huì)下的福利國(guó)家改革與發(fā)展，地域福祉是為了充分滿足居民、市民的社會(huì)性需求，解決社區(qū)中與生活質(zhì)量相關(guān)的各種問題，在市町村以及更大的區(qū)域范圍內(nèi)，通過居民、市民的參與來確立公共目的，通過組織層面的政策實(shí)踐來的解決問題）下的地域福祉中，包括地域組織化在內(nèi)的社區(qū)工作是具有發(fā)揮空間的。具體來說，可以列舉適用于地域組織化活動(dòng)以及地域福祉計(jì)劃測(cè)定的技術(shù)。

第二定義（機(jī)能：基于人權(quán)尊重、常態(tài)化、社會(huì)包容等理念，地域福祉以地域社區(qū)為基礎(chǔ)，

通過利用者及居民、市民為主的廣泛參與、“公、共、民”三領(lǐng)域值間的相互聯(lián)結(jié)，以及專業(yè)人員的共同協(xié)作，為每一個(gè)人的生命與生活提供保障和支援）下的地域福祉中，社區(qū)社會(huì)工作也可以說是有效的。具體來說是指，適用于地域綜合關(guān)懷的技術(shù)。

（二）地域福祉的兩個(gè)定義

日本在20世紀(jì)80年代中期興起的“社會(huì)福利基礎(chǔ)構(gòu)造改革”浪潮，是以地域福祉為中心展開的。2008年雷曼兄弟經(jīng)濟(jì)危機(jī)以之后，隨著新自由主義下全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本社會(huì)進(jìn)入超老齡少子化狀態(tài)，生產(chǎn)人口急劇下降，地方經(jīng)濟(jì)陷入遲滯不前，部分村落面臨消亡，荒蕪地區(qū)愈來愈多。這樣的社會(huì)背景對(duì)地域福祉提出了新的要求。根據(jù)這一時(shí)代背景，作者從以下兩個(gè)方面嘗試對(duì)地域福祉進(jìn)行了定義。

（三）地域福祉理論的構(gòu)造圖

在此，筆者從空間、政策、實(shí)踐的角度對(duì)今后的地域福祉進(jìn)行展望。以因地制宜地解決全球化過程中出現(xiàn)的現(xiàn)代福利問題為前提，對(duì)今后的地域福祉學(xué)的環(huán)境背景進(jìn)行梳理和圖解。

今后地域福祉政策的方向可以歸納為兩個(gè)視點(diǎn)：一是關(guān)于作為空間的、地域社區(qū)再生的視點(diǎn)。社會(huì)福利的資源供給，主要由“國(guó)民國(guó)家”“市民社會(huì)”“家庭”三者構(gòu)成。但是近年來，“家庭”在向小型化發(fā)展，家庭成員個(gè)人的生活福利問題難以在家庭內(nèi)部得到解決，并逐漸演變成社會(huì)問題，比如老年人的介護(hù)問題、育兒?jiǎn)栴}、家庭暴力和虐待問題等。在家庭內(nèi)部問題外部化過程中，一直以來“國(guó)民國(guó)家（中央政府）”和“市民社會(huì)（市場(chǎng)）”在問題的補(bǔ)充解決中起到了很大作用。盡管如此，如今的供給系統(tǒng)可謂漏洞百出、難以為繼。因此，“地域社區(qū)”這樣一個(gè)介于宏觀與微觀之間的“中間領(lǐng)域”再次出現(xiàn)在了人們的視野當(dāng)中。當(dāng)代地域社會(huì)中存在大量亟待解決的社會(huì)問題，比如凝聚力減弱、社會(huì)性排斥和歧視、社會(huì)性孤立和孤獨(dú)，以及居民間的沖突等。對(duì)于這一狀況，許多地方開始著手對(duì)地域社區(qū)進(jìn)行再構(gòu)建。二是宏觀層面的、公共政策的視點(diǎn)。其中又分為，如何構(gòu)建最低生活保障、社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)等“國(guó)民國(guó)家”層面的問題，和如何調(diào)動(dòng)參與、相互協(xié)作等“市民社會(huì)”層面的問題。地方分權(quán)致使“國(guó)民國(guó)家”和“市民社會(huì)”形成了相對(duì)緊張的契約型關(guān)系。然而，福利服務(wù)多元化供給的形成需要兩個(gè)領(lǐng)域通力合作。因此，便出現(xiàn)了像自治體財(cái)政下的社會(huì)福利法人（社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利協(xié)議會(huì)）應(yīng)該如何定位的問題。解決這一問題的關(guān)鍵，是尋求對(duì)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利協(xié)議會(huì)經(jīng)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)理念 和方法的拓展。

圖2：地域福祉理論的構(gòu)造：政府、市場(chǎng)、地域、家庭

三、探尋今后地域福祉的理念和理論方向

（一）地域福祉的志向軸+1

基于前文中對(duì)于地域福祉的概念、構(gòu)成要素以及發(fā)展過程的理解，下面通過岡本提出的“四個(gè)志向軸”，對(duì)21世紀(jì)初葉，也就是當(dāng)前面對(duì)的地域福祉學(xué)理論研究的課題進(jìn)行整理。四個(gè)志向軸并非區(qū)別理論研究和實(shí)踐研究的基準(zhǔn)，它們彼此之間相互關(guān)聯(lián)，在相互影響中共同發(fā)展。

1.重視社區(qū)層面的研究課題

（1）關(guān)于現(xiàn)代社會(huì)中地域社會(huì)和家庭的政策研究。如今，地域社會(huì)和家庭中發(fā)生著怎樣的變化？在社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生劇烈變革的今天，迫使社會(huì)福利框架（實(shí)踐和理論的框架）發(fā)生變革的每一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，都應(yīng)當(dāng)作為關(guān)系到每個(gè)人的基本人權(quán)問題、家庭問題、社會(huì)問題并進(jìn)行細(xì)致的分析。

（2）全球化和本地化中的地域福祉。俯瞰現(xiàn)代社會(huì)，隨著少子老齡化加深和信息技術(shù)普及，全球化與本地化并行，環(huán)境問題擴(kuò)大，人們比以往更在意自己的生活質(zhì)量和時(shí)間的自由支配，安全神話破滅，地方分權(quán)也在不斷擴(kuò)大。在這些社會(huì)環(huán)境不斷變化的情況下，地域福祉應(yīng)當(dāng)如何定位成為一個(gè)值得研究的問題。

（3）當(dāng)代福利問題和福利社區(qū)的構(gòu)建。面對(duì)社會(huì)性排斥、歧視和社會(huì)性孤立、孤獨(dú)等一系列新型社會(huì)問題的出現(xiàn)，如何構(gòu)建具備社會(huì)性包容特點(diǎn)的福利社區(qū)，成為福利的理論和實(shí)踐研究的重點(diǎn)之一。

（4）城市建設(shè)中的住房福利。在強(qiáng)調(diào)向居家福利轉(zhuǎn)變的過程中，住房福利作為生活基礎(chǔ)，同時(shí)也作為健康、個(gè)人發(fā)展、社會(huì)福利基礎(chǔ)，成為城市福利體系建設(shè)中實(shí)踐研究的重點(diǎn)。

2.重視政策制度層面的研究課題

（1）東亞社會(huì)福利政策制度比較研究。東亞范圍（日本、中國(guó)、韓國(guó)等）內(nèi)的地域福祉以及介護(hù)體系的研究，不能只依賴于埃斯平·安德森（Esping Andersen）關(guān)于傳統(tǒng)福利國(guó)家類型的論說，應(yīng)當(dāng)以地域社區(qū)為基礎(chǔ)積極探尋新的研究方法。為了各個(gè)國(guó)家和地區(qū)福利社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新在制度和政策領(lǐng)域中可供橫向國(guó)際比較的研究方法。

（2）新型社會(huì)福利服務(wù)的運(yùn)營(yíng)管理。在與歐美國(guó)家的社會(huì)福利政策改革的比較研究中，可以將地方層面開展的居家服務(wù)供給中的社會(huì)委托、社會(huì)福利服務(wù)中的契約制度導(dǎo)入等，作為問題研究的重點(diǎn)。

（3）以自治體為單位的福利政策、實(shí)踐、服務(wù)的評(píng)價(jià)研究?？梢詫?duì)社會(huì)服務(wù)的聯(lián)合型供給及單獨(dú)型供給進(jìn)行比較分析，評(píng)估以自治體為單位的介護(hù)保險(xiǎn)制度的政策效果，為開發(fā)適合地方特色的社會(huì)服務(wù)供給體系和創(chuàng)新地域福祉實(shí)踐的管理方法提供幫助。

（4）“新型公共”中的地域福祉治理研究。“地域福祉計(jì)劃”意在縮小全國(guó)不同地區(qū)之間或者地區(qū)內(nèi)部不同地方之間服務(wù)利用的差距。通過地域福祉計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)地域社會(huì)中的稀缺資源的活用，創(chuàng)造豐富的公共資源條件，將“公平”和“效率”有效結(jié)合。

3.居家福利層面的研究課題

（1） 對(duì)于居家服務(wù)和介護(hù)環(huán)境的調(diào)查研究。時(shí)至今日，地域社會(huì)中的介護(hù)問題突顯，針對(duì)老年人照護(hù)及其家人的援助體系仍不完善。對(duì)于個(gè)人和家庭的醫(yī)療福利需求及其產(chǎn)生機(jī)制的探尋，需要通過對(duì)介護(hù)環(huán)境整體的、系統(tǒng)性的把握來實(shí)現(xiàn)。

（2）社會(huì)關(guān)懷服務(wù)以及地域綜合關(guān)懷體系的開發(fā)研究。在社會(huì)關(guān)懷服務(wù)以及地域綜合關(guān)懷體系的開發(fā)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)積極開展著眼于小規(guī)模地域、地方自治體以及跨地區(qū)的調(diào)查研究。

（3）社區(qū)社會(huì)工作及人才培養(yǎng)。為了解決每一個(gè)人具體的生活問題和福利需求，以往的社會(huì)福利援助技術(shù)體系從個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作三個(gè)方面開展工作。今后為了更好地開展社會(huì)工作以解決問題，應(yīng)當(dāng)積極綜合三項(xiàng)技術(shù)，向“社區(qū)型社會(huì)工作”轉(zhuǎn)變，也應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)保健醫(yī)療福利體系中的全面型人才。

4.居民主體形成和參與層面的研究課題

（1） 地域福祉計(jì)劃制訂過程中的居民參與。應(yīng)當(dāng)積極開展關(guān)于地域福祉計(jì)劃制定過程中的居民參與階段和方法的研究，尤其是對(duì)于自我意見表述有困難的利用者，如何聽取他們的意見是一項(xiàng)難點(diǎn)。

（2）志愿活動(dòng)和NPO的主體形成。地域社會(huì)中，既有擔(dān)負(fù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，也有在準(zhǔn)市場(chǎng)中發(fā)揮作用的個(gè)人和群體組織，他們之間的協(xié)調(diào)問題以及與政府之間的關(guān)系問題是研究的重點(diǎn)。

（3） 當(dāng)代社會(huì)福利問題與地域福祉實(shí)踐。社會(huì)性排斥和歧視、社會(huì)性孤立和孤獨(dú)等問題正作為新的社會(huì)福利問題不斷出現(xiàn)。居民和服務(wù)利用者的主體性地位，也正是在對(duì)社會(huì)問題的克服當(dāng)中逐漸形成的。對(duì)于這一“矛盾（地域福祉實(shí)踐）”的實(shí)證性研究也變得愈發(fā)重要。

5.四個(gè)志向軸+1——地域綜合關(guān)照體系以及生活窮困者自立支援的層面

目前，地方自治體的裁量范圍在不斷擴(kuò)大。隨著2015年4月《生活窮困者自立支援法》的施行，日本國(guó)內(nèi)各個(gè)自治體與當(dāng)?shù)孛耖g團(tuán)體通力合作，積極開展對(duì)無(wú)家可歸者和殘疾人的就業(yè)幫助、地域自立生活支援等各種項(xiàng)目。其中的“自立咨詢支援項(xiàng)目”，為生活窮困者設(shè)置了預(yù)防性、綜合性的咨詢窗口，積極對(duì)生活窮困者的生活問題進(jìn)行專業(yè)的把握和分析，為他們?cè)O(shè)計(jì)“自立支援計(jì)劃”，以此幫助他們解決實(shí)際困難。同時(shí)，通過與相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極溝通，確保支援落實(shí)到位。此外，面向患有癡呆癥老人的保護(hù)活動(dòng)、地域中的“軟支援活動(dòng)”的組織化也在各地積極展開?？梢哉f，如今的“地域綜合關(guān)照體系”和“生活窮困者自立支援項(xiàng)目”，代表地域福祉的最前線。

（二）作為空間價(jià)值的福利社區(qū)論

這一論說是關(guān)于福利社區(qū)中關(guān)于空間構(gòu)建的觀點(diǎn)。當(dāng)代地域社會(huì)作為凝聚力減弱、社會(huì)性排斥、歧視、社會(huì)性孤立、孤獨(dú)、鄰里之間矛盾頻發(fā)等問題產(chǎn)生和解決的舞臺(tái)，承載了人們的擔(dān)憂與期望。對(duì)于這一狀況，許多地方自治體開始著手對(duì)地域社區(qū)進(jìn)行再構(gòu)建。

圖3：地域福祉論的四個(gè)志向軸+1

其觀點(diǎn)之一，在于確保家庭生活的安定。其中，首先是就業(yè)和收入的安定。其次是加強(qiáng)家庭成員內(nèi)部的聯(lián)系和個(gè)人解決問題的能力，進(jìn)而提高對(duì)家庭、鄰里、社區(qū)的信任，促進(jìn)地域社會(huì)中人們的關(guān)聯(lián)和活動(dòng)參與。在此過程中，涌現(xiàn)出很多具有地方特色的、創(chuàng)造性的實(shí)踐活動(dòng)，地域當(dāng)中蘊(yùn)含的技術(shù)、人才、文化、傳統(tǒng)、自然、產(chǎn)業(yè)聚集等各色各樣的社區(qū)特色資源也得以被靈活開發(fā)運(yùn)用。如何活用地域中的人、街道、文化等資源，構(gòu)建安全、安心、宜居的地域社區(qū)，成為地域福祉新的基礎(chǔ)性課題。

其觀點(diǎn)之二，來自于公共政策的宏觀層面。也就是，構(gòu)建以國(guó)民國(guó)家為主的最低生活保護(hù)、社會(huì)保障以及社會(huì)福利的安全網(wǎng)絡(luò)?！吧鐣?huì)安全網(wǎng)絡(luò)”作為社會(huì)政策戰(zhàn)略項(xiàng)目之一，是為了應(yīng)對(duì)個(gè)人和家庭遇到的預(yù)想之外的風(fēng)險(xiǎn)。例如，死亡、疾病、交通事故、火災(zāi)、地震、失業(yè)、貧困、破產(chǎn)等一系列的風(fēng)險(xiǎn)。由于社會(huì)保險(xiǎn)（由雇傭方或被雇傭方支付）中的財(cái)源基本是由保險(xiǎn)費(fèi)組成，因而也會(huì)導(dǎo)致政府部門冗雜的問題。從這一點(diǎn)來看，將其與市場(chǎng)主義相調(diào)和（Consistent），可以有效應(yīng)對(duì)這樣的宏觀層面問題。

另外，對(duì)于解決市場(chǎng)機(jī)制的不完備導(dǎo)致的收入分布不均衡、結(jié)構(gòu)性貧困等問題，社會(huì)福利項(xiàng)目起到了良好的補(bǔ)充性作用。其中比較有代表性的社會(huì)福利政策項(xiàng)目包括：以最低生活保障為主的救貧項(xiàng)目、就學(xué)補(bǔ)助、住房、食品補(bǔ)助等，以及與社會(huì)老齡化相關(guān)的年金項(xiàng)目、關(guān)懷服務(wù)項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目都對(duì)長(zhǎng)期性的結(jié)構(gòu)性危機(jī)有著很好的解決作用。其中除了以社會(huì)保險(xiǎn)方式運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目以外，也有很多項(xiàng)目依靠稅租的方式運(yùn)營(yíng)，因此其中也存在政府主導(dǎo)成分過高的問題。

（三）地域福祉當(dāng)中作為互助論的市民活動(dòng)

福利國(guó)家中的國(guó)民國(guó)家，與福利社會(huì)中的市民社會(huì)，在地方分權(quán)化的影響下，形成了相對(duì)緊張的契約型關(guān)系，因此，兩領(lǐng)域之間的資源互補(bǔ)，是多元化福利供給形成的關(guān)鍵。社會(huì)福利法人（社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利協(xié)議會(huì)）的定位作為一個(gè)新的課題浮出水面，應(yīng)當(dāng)積極拓展社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利協(xié)議會(huì)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)營(yíng)理念和方法。

這里需要特別關(guān)注的是，在中間領(lǐng)域的基礎(chǔ)自治體中，以小學(xué)學(xué)區(qū)或者農(nóng)村村落為單位的集體自治，也就是居民自治組織的存在。在今天的社會(huì)狀況下，家庭僅靠自身的力量克服種種風(fēng)險(xiǎn)變得愈發(fā)困難。國(guó)民國(guó)家，在財(cái)政層面維系國(guó)民低保和社會(huì)低保已陷入窘境，而市民社會(huì)，則容易被經(jīng)濟(jì)情勢(shì)所左右，尤其在山區(qū)地帶，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展更是難上加難。

因此，NPO、志愿者活動(dòng)等市民之間互酬（個(gè)人與個(gè)人、集體與集體之間通過贈(zèng)與等互動(dòng)，維持其相互關(guān)聯(lián)，比如居民之間的禮尚往來等）、合作的市民活動(dòng)變得愈發(fā)重要。與居民的地緣組織相結(jié)合，這些新型公共活動(dòng)極大豐富了地域社會(huì)中的資源。

在可持續(xù)發(fā)展的地域社區(qū)的構(gòu)建中，為以往互不兼容的地緣組織與市民、居民活動(dòng)創(chuàng)建了一個(gè)良好的連接點(diǎn)，這是地域福祉活動(dòng)的一大特征。這一連接，對(duì)于地域社會(huì)，尤其是對(duì)、于其中蘊(yùn)含的廣大福利需求來說尤為重要。為了構(gòu)建這一新型的可持續(xù)發(fā)展社區(qū)，需要不斷促進(jìn)地域中的地緣組織進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)合，使其可以與NPO、志愿者活動(dòng)等進(jìn)行合作、融合。這一點(diǎn)可以看作是，將日本農(nóng)耕社會(huì)所追求的“結(jié)”“講”等傳統(tǒng)的互酬型體系，與新型的市民活動(dòng)、NPO活動(dòng)進(jìn)行的有機(jī)結(jié)合；也是將地域中的自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化等資源與新型市場(chǎng)進(jìn)行的有機(jī)結(jié)合；同時(shí)也是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，為地域社區(qū)能夠發(fā)揮出相應(yīng)的作用而進(jìn)行的制度性嘗試。