楊海蓉

【摘 要】固定資產(chǎn)管理是中小學(xué)校管理的重要方面，也是管理的薄弱環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于部分中小學(xué)校高層管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)和人員配備難以到位，很多學(xué)校的固定資產(chǎn)價(jià)值管理和實(shí)物管理實(shí)際處于脫節(jié)狀態(tài)。本文結(jié)合工作實(shí)際，分析了中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，探討性地提出了加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】新會(huì)計(jì)制度；中小學(xué)校；固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題及對(duì)策

一、加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的必要性

自2019年1月1日起，新政府會(huì)計(jì)制度將在行政事業(yè)單位全面推行。新準(zhǔn)則和制度關(guān)于規(guī)范固定資產(chǎn)確認(rèn)和計(jì)量、并計(jì)提折舊的規(guī)定，可以真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，能夠更好地促進(jìn)中小學(xué)校加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，發(fā)揮其最大的使用效益，促進(jìn)中小學(xué)校良性健康發(fā)展。

但對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊勢(shì)必暴露中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的很多問(wèn)題，在短期內(nèi)將對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)的工作形成很大的影響和挑戰(zhàn)。如果不能及時(shí)轉(zhuǎn)換思想，積極應(yīng)對(duì)，將無(wú)法適應(yīng)新制度的要求，使學(xué)校的會(huì)計(jì)核算和固定資產(chǎn)管理工作陷于極大的被動(dòng)。

二、中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，管理意識(shí)淡薄

在很多中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的心目中，學(xué)校的管理重心是教育教學(xué)和升學(xué)率，因而對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)十分淡漠。一些教職員工、甚至部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為凡是錢(qián)賬物等與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的業(yè)務(wù)都是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，因而固定資產(chǎn)應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)管理。這種認(rèn)識(shí)直接導(dǎo)致大家對(duì)待固定資產(chǎn)管理態(tài)度消極，管理機(jī)構(gòu)和人員配備不到位，或雖有配備，但素質(zhì)和能力與崗位要求相去甚遠(yuǎn)。

2.部門(mén)職責(zé)不清，互相推諉

內(nèi)部控制規(guī)范明確規(guī)定行政事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)立固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。但由于長(zhǎng)期以來(lái)人們思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，部分學(xué)校沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的固定資產(chǎn)管理部門(mén)，或雖然設(shè)置了固定資產(chǎn)管理部門(mén)，但對(duì)自身的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清。部門(mén)之間推諉扯皮、不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)管理的效果。

3.人員素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)水平不高

固定資產(chǎn)管理復(fù)雜繁瑣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，應(yīng)該配備工作責(zé)任心強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)過(guò)硬的專(zhuān)職人員。但由于部分高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，或受人員選配條件的限制，目前很多學(xué)校沒(méi)有配備專(zhuān)業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，或雖有配備，但業(yè)務(wù)能力和道德素質(zhì)與管理要求不相適應(yīng)，固定資產(chǎn)管理人員整體素質(zhì)偏低。

4.管理制度不健全，運(yùn)行機(jī)制不完善

科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理制度和嚴(yán)謹(jǐn)完善的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)理順管理思路、明確管理職責(zé)、規(guī)范管理行為可以起到良好的效果。但由于人們長(zhǎng)期對(duì)固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，或職責(zé)規(guī)定不明確，或運(yùn)行不到位，固定資產(chǎn)管理制度缺失或片斷化、碎片化明顯，沒(méi)有形成嚴(yán)密的管理網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)失管、處置更新隨意性大、流失等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

5.績(jī)效評(píng)價(jià)缺失，制度執(zhí)行乏力

目前，大多數(shù)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理缺乏有效的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，管理手段單一，導(dǎo)致相關(guān)人員沒(méi)有更好地完成固定資產(chǎn)管理工作的動(dòng)力，造成不想管、不愿管、不會(huì)管的現(xiàn)象，制度得不到有效的執(zhí)行和落實(shí)。

6.信息化程度低，資源共享性差

目前，中小學(xué)校不僅可以利用財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)開(kāi)展固定資產(chǎn)管理和年報(bào)工作，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)間的數(shù)據(jù)互傳和資源共享，還能實(shí)現(xiàn)與全國(guó)決算報(bào)表系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)行數(shù)據(jù)比對(duì)和錯(cuò)弊檢查。但由于一些固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，僅僅利用國(guó)資系統(tǒng)完成年報(bào)工作，沒(méi)有發(fā)揮其強(qiáng)大的管理功能。對(duì)于固定資產(chǎn)的日常管理仍然停留在落后的手工管理階段，管理工作量大，效率低，信息滯后，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，這些都給學(xué)校的固定資產(chǎn)管理工作帶來(lái)了一定的困難。

三、加強(qiáng)中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)重視，轉(zhuǎn)變管理觀念

領(lǐng)導(dǎo)重視是固定資產(chǎn)管理工作得以正常開(kāi)展的基礎(chǔ)。一方面，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，促進(jìn)自身管理觀念的轉(zhuǎn)變；另一方面，要通過(guò)宣傳和制度建設(shè)等手段，轉(zhuǎn)變教職員工對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)教職員工參與固定資產(chǎn)管理的積極性和主動(dòng)性，形成上下一心、齊抓共管的良性發(fā)展局面。

2.實(shí)施歸口管理，理順管理職責(zé)

中小學(xué)校尤其是普通高中普遍具有固定資產(chǎn)價(jià)值較大、數(shù)量種類(lèi)繁多、轉(zhuǎn)移頻繁、管理工作量大的特點(diǎn)，按照內(nèi)控制度的要求設(shè)置專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理部門(mén)，符合中小學(xué)校的實(shí)際情況，也是新準(zhǔn)則和制度的要求。

固定資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)該按照“由上至下、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分層管理、責(zé)任到人”的原則，對(duì)使用部門(mén)實(shí)行分層管理，根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況，將日常管理和維護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體使用部門(mén)和個(gè)人。

3.優(yōu)選管理人才，組建優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊(duì)

固定資產(chǎn)管理工作具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，應(yīng)該盡量選配具有會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的人員。如果不具備條件，也應(yīng)通過(guò)內(nèi)部選拔或外部引進(jìn)的方式選配有工作責(zé)任心、能力強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、有一定計(jì)算機(jī)操作技能的人員擔(dān)任固定資產(chǎn)管理員。同時(shí)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)講座、培訓(xùn)班、集中業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高固定資產(chǎn)管理人員的政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)技能。

4.完善管理制度，理順管理網(wǎng)絡(luò)

固定資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)在國(guó)家法律法規(guī)的框架內(nèi)，建立健全符合學(xué)校實(shí)際情況、可操作性強(qiáng)的內(nèi)部管理制度，全面提升管理績(jī)效和水平。

固定資產(chǎn)管理制度要對(duì)固定資產(chǎn)日常管理的各個(gè)方面作出具體規(guī)定，包括崗位責(zé)任制、審批和購(gòu)置、產(chǎn)權(quán)管理、驗(yàn)收和保管、使用及維修、計(jì)提折舊、調(diào)配、清查、處置、考核評(píng)價(jià)等。

5.夯實(shí)基礎(chǔ)抓落實(shí)，嚴(yán)格考核促提升

（1）確保固定資產(chǎn)不相容崗位分離

學(xué)校應(yīng)該按照預(yù)算編制與審批、預(yù)算審批與執(zhí)行、采購(gòu)與驗(yàn)收與支付、投保申請(qǐng)與審批、處置申請(qǐng)與審批、處置審批與執(zhí)行、固定資產(chǎn)取得與處置執(zhí)行與會(huì)計(jì)記錄等崗位相互分離的原則設(shè)置固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)崗位、配備人員，開(kāi)展固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的核算和管理，確保固定資產(chǎn)不相容崗位相互分離。

（2）實(shí)行賬、卡、簿平行登記制度

資產(chǎn)管理部門(mén)資產(chǎn)管理員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“資產(chǎn)管理員”）應(yīng)根據(jù)發(fā)票等原始憑證制作固定資產(chǎn)卡片，詳細(xì)記錄各項(xiàng)固定資產(chǎn)的來(lái)源、條碼標(biāo)簽、使用地點(diǎn)、責(zé)任人、維護(hù)、增減變動(dòng)等情況。同時(shí)根據(jù)固定資產(chǎn)卡片登記固定資產(chǎn)臺(tái)賬。

財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬，根據(jù)固定資產(chǎn)卡片記錄固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)、轉(zhuǎn)移等情況，同時(shí)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。

使用部門(mén)資產(chǎn)管理員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)物管理員）建立實(shí)物明細(xì)賬，根據(jù)固定資產(chǎn)卡片登記固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)、轉(zhuǎn)移等情況。

（3）對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)物實(shí)行條碼管理

固定資產(chǎn)購(gòu)入時(shí)，資產(chǎn)管理員應(yīng)為每個(gè)實(shí)物制作唯一的條碼標(biāo)簽，作為固定資產(chǎn)的身份證明。從固定資產(chǎn)購(gòu)入到退出使用的整個(gè)過(guò)程，學(xué)校均利用該條碼標(biāo)簽對(duì)實(shí)物進(jìn)行全程跟蹤管理。

（4）嚴(yán)把固定資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移關(guān)

固定資產(chǎn)在學(xué)校內(nèi)部轉(zhuǎn)移，由擬轉(zhuǎn)入部門(mén)填制固定資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥單，交財(cái)務(wù)部門(mén)審核調(diào)撥資產(chǎn)價(jià)值，經(jīng)調(diào)出、調(diào)入、資產(chǎn)管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，方可辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。調(diào)撥單一式四份，分別傳遞至資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、調(diào)入部門(mén)、調(diào)出部門(mén)，各部門(mén)據(jù)此辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。

（5）規(guī)范人員進(jìn)出資產(chǎn)移交關(guān)

學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)離任時(shí)，審計(jì)部門(mén)應(yīng)將資產(chǎn)移交納入審計(jì)范圍。資產(chǎn)管理、使用人員內(nèi)部調(diào)整崗位或是調(diào)離學(xué)校，學(xué)校應(yīng)組織包括接交人員在內(nèi)的人員對(duì)其管理的資產(chǎn)進(jìn)行核查，并辦理規(guī)范的資產(chǎn)移交手續(xù)。

（6）開(kāi)展制度化、經(jīng)?；墓潭ㄙY產(chǎn)清查

學(xué)校應(yīng)組織資產(chǎn)管理員、財(cái)務(wù)人員以及與被清查資產(chǎn)無(wú)關(guān)的獨(dú)立第三方開(kāi)展定期清查。清查周期視學(xué)校管理需要和資產(chǎn)性質(zhì)而定，至少每年一次。

為了保證管理效果，在進(jìn)行定期清查的同時(shí)，還應(yīng)采用不定期抽查的方式對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資產(chǎn)進(jìn)行檢查。

（7）加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的控制

學(xué)校處理、報(bào)廢閑置、損毀固定資產(chǎn)，由固定資產(chǎn)管理部門(mén)按照《國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定編制資產(chǎn)處置報(bào)告和處置申報(bào)表，交財(cái)務(wù)部門(mén)核對(duì)簽字，經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按規(guī)定的程序和權(quán)限報(bào)上級(jí)部門(mén)審批或備案。

固定資產(chǎn)處置由固定資產(chǎn)取得和會(huì)計(jì)記錄以外的人員進(jìn)行，處置價(jià)格須報(bào)經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批后確定。重大固定資產(chǎn)處置應(yīng)聘請(qǐng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。報(bào)廢固定資產(chǎn)的殘值收入應(yīng)及時(shí)足額入賬。

（8）落實(shí)考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制

學(xué)校應(yīng)通過(guò)獎(jiǎng)懲機(jī)制的落實(shí)，將管理者、使用者的注意力引到提升固定資產(chǎn)管理水平上來(lái)。應(yīng)該將是否有效執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度、是否切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理、是否做到了使用價(jià)值最大發(fā)揮作為績(jī)效評(píng)定、獎(jiǎng)金分配的重要標(biāo)準(zhǔn)。

6.改進(jìn)管理模式，實(shí)現(xiàn)信息化管理

信息化已經(jīng)成為現(xiàn)代管理的一種趨勢(shì)，它可以最大限度節(jié)省人力、物力，提高時(shí)效、準(zhǔn)確度和管理效果，實(shí)現(xiàn)縱向、橫向、多層級(jí)、多角度的資源共享。中小學(xué)校固定資產(chǎn)具有總量大、種類(lèi)多、分布廣的特點(diǎn)，擺脫落后的手工管理，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)化、信息化，更是勢(shì)在必行。

一方面，資產(chǎn)管理員應(yīng)熟練掌握國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，利用規(guī)范化流程，對(duì)固定資產(chǎn)的采購(gòu)、入庫(kù)、領(lǐng)用、轉(zhuǎn)移、維修、清查盤(pán)點(diǎn)、報(bào)廢清理等進(jìn)行全過(guò)程、全方位的跟蹤管理，及時(shí)統(tǒng)計(jì)固定資產(chǎn)各種數(shù)據(jù)信息，清晰、準(zhǔn)確地反映學(xué)校固定資產(chǎn)狀況，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、實(shí)時(shí)化。

另一方面，學(xué)校應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化工具，構(gòu)建固定資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，在資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、使用部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通和資源整合，保障資產(chǎn)安全，提高資源配置的效率。

四、結(jié)語(yǔ)

新準(zhǔn)則和制度的執(zhí)行對(duì)中小學(xué)?，F(xiàn)行固定資產(chǎn)管理體制形成了很大挑戰(zhàn)，但也為固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化提供了良好契機(jī)。中小學(xué)校應(yīng)該認(rèn)真分析自身的情況，充分預(yù)計(jì)現(xiàn)階段固定資產(chǎn)管理工作的困難，加大資源投入，逢錯(cuò)必改，除弊務(wù)盡，推進(jìn)高效、科學(xué)固定資產(chǎn)管理體制的建立。

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