趙寶衛(wèi)

【摘 要】當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治文化建設(shè)都有了非常顯著的發(fā)展，交通行業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，同時(shí)交通行業(yè)的發(fā)展能夠很好地促進(jìn)我們與外界的聯(lián)系和溝通，公路建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中是一個(gè)重要的組成部分，但是在當(dāng)前的公路財(cái)務(wù)管理工作中還存在著非常明顯的不足，因此，必須要對(duì)其開(kāi)展有效的全面預(yù)算管理。

【關(guān)鍵詞】全面預(yù)算管理；作用分析；財(cái)務(wù)管理

當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和水平顯著提高，同時(shí)我國(guó)的公路建設(shè)數(shù)量、建設(shè)規(guī)模都較以往有了較大的變化，在這一發(fā)展趨勢(shì)下，對(duì)公路財(cái)務(wù)管理工作提出了更為嚴(yán)格的要求。公路財(cái)務(wù)管理是一個(gè)較為復(fù)雜的工作，很多因素都會(huì)對(duì)公路財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量與水平產(chǎn)生非常顯著的影響，因此為了更好地保證公路財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，我們必須要采取有效的措施開(kāi)展全面預(yù)算管理。

一、全面預(yù)算管理的作用分析

全面預(yù)算管理在上世紀(jì)初期的企業(yè)管理工作中就已經(jīng)得到了應(yīng)用，且在眾多發(fā)達(dá)國(guó)家，這種管理方式應(yīng)用十分普遍。上世紀(jì)80年代由于受到改革開(kāi)放的影響，全面預(yù)算管理工作中也在我國(guó)的企業(yè)管理當(dāng)中得到了應(yīng)用。全面預(yù)算管理主要可以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)某一個(gè)特定階段的經(jīng)營(yíng)以及發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行客觀反映，從而更好地幫助企業(yè)獲得更好的發(fā)展。以提高企業(yè)管理為著眼點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、成本以及現(xiàn)金收支等狀況進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。此外還可根據(jù)預(yù)測(cè)的情況編制財(cái)務(wù)報(bào)表，進(jìn)而能夠?qū)ζ髽I(yè)未來(lái)某一段時(shí)間的財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)情況予以科學(xué)預(yù)測(cè)。

全面預(yù)算管理可以更好地實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)單位的發(fā)展戰(zhàn)略，全面預(yù)算管理更加重視單位發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行，其能夠根據(jù)單位未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃對(duì)當(dāng)下的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)單位的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展目標(biāo)。此外，全面預(yù)算管理還能保證資源配置的合理性。全面預(yù)算管理能夠在單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)資源進(jìn)行配置處理，進(jìn)而在有限資源的前提下獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。全面預(yù)算管理有利于內(nèi)部協(xié)調(diào)工作的順利開(kāi)展。在單位的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展當(dāng)中，不同部門(mén)有著不同的職責(zé)，若得不到有效的協(xié)調(diào)，就可能出現(xiàn)職能交叉的問(wèn)題。全面預(yù)算管理的實(shí)施能夠更好地保證權(quán)責(zé)結(jié)合模式的落實(shí)，解決不同部門(mén)之間的矛盾。同時(shí)，其能夠更好地保證內(nèi)部控制的質(zhì)量及效果。預(yù)算編制以及審核工作結(jié)束后，預(yù)算的執(zhí)行就成為了工作的重點(diǎn)，過(guò)程控制成為了工作中最為核心的問(wèn)題。預(yù)算指標(biāo)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)單位的內(nèi)部控制有一定的指導(dǎo)作用。在對(duì)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析后可以在短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的不足，借助合理的內(nèi)部控制手段來(lái)更好地推動(dòng)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、公路財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析

1.工作人員認(rèn)識(shí)不到位

全面預(yù)算管理本身可以看作是財(cái)務(wù)收支預(yù)算的一種延伸與拓展，其是財(cái)務(wù)收支預(yù)算工作的一種外延，全面預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理本身關(guān)系緊密，而一些單位中，很多員工并沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)和理解全面預(yù)算管理。認(rèn)為這一環(huán)節(jié)是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作。因此沒(méi)有積極地加入到全面預(yù)算管理工作中來(lái)，影響了預(yù)算編制的科學(xué)性，預(yù)算管理沒(méi)有起到應(yīng)有的約束作用。

2.預(yù)算編制時(shí)間不合理，操作不規(guī)范

一些公路養(yǎng)護(hù)單位沒(méi)有合理安排預(yù)算編制的時(shí)間，因此影響了工作效率，從而使年底的預(yù)算編制工作無(wú)法在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。預(yù)算編制工作中沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，所以也對(duì)預(yù)算編制的質(zhì)量產(chǎn)生了較大的影響，公路養(yǎng)護(hù)單位發(fā)展中若必須要調(diào)整預(yù)算，而這一狀況無(wú)法及時(shí)得以反饋，就會(huì)導(dǎo)致沒(méi)有針對(duì)其中的問(wèn)題進(jìn)行編制的調(diào)整，使預(yù)算編制無(wú)法在單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展中發(fā)揮自身的功能。

3.管理方法不科學(xué)

公路財(cái)務(wù)管理工作存在著較為明顯的行業(yè)特點(diǎn)，但是一部分公路養(yǎng)護(hù)單位在預(yù)算管理中依然使用一般預(yù)算管理方式，同時(shí)也沒(méi)有充分地考慮公路養(yǎng)護(hù)單位自身的特點(diǎn)，也沒(méi)能創(chuàng)建一種固定的管理模式，因此在某種程度上說(shuō)，這種財(cái)務(wù)管理模式與公路養(yǎng)護(hù)單位的發(fā)展不能形成良好的適應(yīng)與協(xié)調(diào)關(guān)系，預(yù)算范圍不合理，考核效果不佳等問(wèn)題比較普遍，所以也不利于全面預(yù)算管理質(zhì)量的提升。

4.預(yù)算執(zhí)行不到位

當(dāng)前，一些公路養(yǎng)護(hù)單位在預(yù)算管理工作中比較重視預(yù)算的編制，而在執(zhí)行的控制上存在著明顯的不足。單位在發(fā)展中并沒(méi)有建立科學(xué)有效的預(yù)算執(zhí)行考核制度，考核目標(biāo)也比較模糊，預(yù)算編制結(jié)束后并沒(méi)有對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行深入研究和科學(xué)評(píng)價(jià)。此外，公路養(yǎng)護(hù)單位預(yù)算管理工作中并沒(méi)有建立完善的考核機(jī)制，同時(shí)也沒(méi)有充分融合單位的發(fā)展與員工業(yè)績(jī)，因此影響了預(yù)算工作的約束作用，全面預(yù)算管理的價(jià)值也得不到有效發(fā)揮。

三、完善公路財(cái)務(wù)全面預(yù)算管理的有效途徑

1.正確認(rèn)識(shí)全面預(yù)算管理

若要更好地發(fā)揮公路全面預(yù)算管理的作用，就必須要突破傳統(tǒng)思想的局限，幫助員工樹(shù)立正確的認(rèn)識(shí)和觀念，進(jìn)而提高員工參與全面預(yù)算管理的積極性。公路養(yǎng)護(hù)單位在發(fā)展中必須要建立科學(xué)的全面預(yù)算管理觀念，采取有效措施加大宣傳力度，進(jìn)而為全面預(yù)算管理的實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境與氛圍。在單位的日常管理工作中將預(yù)算管理擺在關(guān)鍵位置。同時(shí)，還要將其貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程當(dāng)中，提高參與度。此外還要在工作中幫助員工牢固樹(shù)立全面預(yù)算管理觀念，進(jìn)而更好地推動(dòng)全面預(yù)算管理的有效執(zhí)行。

2.制定科學(xué)的預(yù)算編制

在全面預(yù)算管理工作中，預(yù)算編制的科學(xué)性對(duì)其執(zhí)行效果有著非常重要的影響。為了有效確保全面預(yù)算管理的質(zhì)量，公路養(yǎng)護(hù)單位在發(fā)展中一定要制定全面的年度工作計(jì)劃，從而為預(yù)算編制工作爭(zhēng)取更多的時(shí)間。進(jìn)而發(fā)揮不同主體的積極作用，在預(yù)算編制中應(yīng)抓好細(xì)節(jié)，同時(shí)還要做好編制驗(yàn)證工作，有效提高編制的科學(xué)性。在工作中要及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行的效果。創(chuàng)建科學(xué)的考核制度，充分結(jié)合單位的具體情況來(lái)調(diào)整預(yù)算編制的實(shí)際內(nèi)容，確保預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性。當(dāng)前，公路養(yǎng)護(hù)單位經(jīng)常使用三種方式來(lái)進(jìn)行預(yù)算編制：一是在零基礎(chǔ)預(yù)算的前提下全員參與單位運(yùn)營(yíng)成本的運(yùn)算。二是在傳統(tǒng)預(yù)算方式的基礎(chǔ)上，確定預(yù)算的基點(diǎn)，適度融合彈性預(yù)算方式。三是根據(jù)預(yù)算的基本目標(biāo)采用合適的預(yù)算方式，進(jìn)而更好地保證預(yù)算編制的質(zhì)量。

3.提高全面預(yù)算管理的有效性

預(yù)算管理方法的科學(xué)性對(duì)預(yù)算管理的效果有著決定性的作用。公路養(yǎng)護(hù)單位在經(jīng)營(yíng)中必須要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整預(yù)算編制，使其充分適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)的行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)而將預(yù)算管理工作與單位自身的發(fā)展結(jié)合起來(lái)。在預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置中必須要廣泛征求意見(jiàn)，以預(yù)算監(jiān)督為著眼點(diǎn)，結(jié)合內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的雙重作用，進(jìn)而不斷完善監(jiān)督機(jī)制，保證全面預(yù)算管理的質(zhì)量及水平。

4.積極落實(shí)預(yù)算

預(yù)算編制工作結(jié)束后，公路養(yǎng)護(hù)單位必須要充分考慮自身發(fā)展的情況，積極采取有效的對(duì)策來(lái)推動(dòng)自身編制工作的執(zhí)行，從而更好地展現(xiàn)預(yù)算編制的作用。如果得不到有效的落實(shí)，預(yù)算編制就沒(méi)有任何意義，公路養(yǎng)護(hù)單位在經(jīng)營(yíng)和發(fā)展中應(yīng)在合理的范圍內(nèi)，按照預(yù)算管理的要求對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行合理配置，確保預(yù)算整體目標(biāo)與分配給各個(gè)環(huán)節(jié)的分目標(biāo)具有高度的一致性。

5.確保預(yù)算調(diào)控的質(zhì)量

高質(zhì)量的預(yù)算控制對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行都有著非常重要的意義。公路養(yǎng)護(hù)單位在落實(shí)預(yù)算編制時(shí)會(huì)受到多重因素的影響，因此也會(huì)出現(xiàn)一定的問(wèn)題，并阻礙預(yù)算的正常執(zhí)行。對(duì)此，單位管理人員必須要在掌握單位發(fā)展實(shí)際需要的前提下保證調(diào)控的質(zhì)量。預(yù)算調(diào)控工作中主要有兩種調(diào)控方式：一是預(yù)算協(xié)調(diào)；二是預(yù)算調(diào)整，這兩種方法都能起到顯著的作用。

6.健全預(yù)算考核制度

預(yù)算考核是全面預(yù)算管理工作中的重要組成部分，其主要是對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)。在預(yù)算考核工作中，要建立一個(gè)切實(shí)有效的考核系統(tǒng)，同時(shí)還要科學(xué)利用預(yù)算考核的結(jié)果，對(duì)預(yù)算當(dāng)中的問(wèn)題采取科學(xué)有效的解決措施，保證全面預(yù)算管理的落實(shí)效果，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

公路財(cái)務(wù)管理在公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展中是十分重要的一環(huán)，全面預(yù)算管理對(duì)公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理而言有著非常積極的作用。全面預(yù)算管理手段的合理應(yīng)用可以更好地提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，從而更好地幫助單位提高資金的利用效率，為公路養(yǎng)護(hù)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康、有序、平穩(wěn)發(fā)展。

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