王曉琴

摘 要：地市級黨校智庫成果轉(zhuǎn)化機制上面臨的困境主要是由智庫人才供給不足、成果轉(zhuǎn)化目標設置不當、成果轉(zhuǎn)化動力不足和跟蹤應用不力四個方面的原因?qū)е?。為保證地市級黨校智庫成果順利進入領(lǐng)導視野、進入學員頭腦，必須進一步完善智庫團隊支撐機制、完善智庫信息獲取與支持機制、完善智庫成果推介機制和完善智庫成果轉(zhuǎn)化激勵保障機制。

關(guān)鍵詞：地市級黨校；智庫成果轉(zhuǎn)化；機制

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）06-0027-02

隨著《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見》的出臺，黨校作為“溝通學術(shù)和政治的最佳橋梁”[1]，在智庫建設中扮演著越來越重要的角色。習近平總書記關(guān)于建設中國特色新型智庫的一系列新思想新觀點更是為黨校智庫發(fā)展指明了方向。地市級黨校作為與各地方黨委政府聯(lián)系最為密切的智庫機構(gòu)，其資政啟智作用的發(fā)揮對實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、地市級黨校智庫成果轉(zhuǎn)化機制面臨的困境

由于受諸多因素的影響，地市級黨校智庫成果進決策進實踐的并不多，黨校的決策影響力和貢獻率尚沒有得到有效的體現(xiàn)。

（一）智庫成果資政能力偏弱

與其他的決策咨詢機構(gòu)相比，黨校有著自身的優(yōu)勢，比如學科優(yōu)勢、學員優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、資金支持優(yōu)勢和實踐優(yōu)勢等等，但地市級黨校的智庫成果在實踐中并沒有很好地發(fā)揮為地方黨委政府服務的職能。從資政視野的角度來看，地市級黨校的教研人員比較擅長對政策的解讀與宣講，缺少對某一個問題的長期跟蹤與深入研究，所做研究接受指令性的多，迎合上級口味的多，獨立思考、系統(tǒng)深入研究的少，其研究成果缺少前瞻性與預見性，自然很少被地方黨委政府采納。從資政成果的質(zhì)量上來看，多是描述性的語言和經(jīng)驗性的總結(jié)，所借鑒的資料數(shù)據(jù)大多為二手資料，對策部分停留在“大而空”的宏觀闡釋上的居多，缺少“接地氣”的管用的實招，資政影響力偏弱。

（二）智庫成果轉(zhuǎn)化形式單一

推動智庫成果轉(zhuǎn)化是黨校加強特色新型智庫建設的根本宗旨。目前來看，地市級黨校在智庫成果轉(zhuǎn)化方面還存在渠道不暢、形式單一的問題。一般來講，直接參與政策制定是黨校教研人員智庫成果轉(zhuǎn)化最直接、最有效的方式，但是作為地市級黨校能夠直接參與政策制定的卻寥寥無幾，地市級黨校參與政策制定還沒有形成常態(tài)化機制。報送內(nèi)參也是目前各級黨校慣用的制度化做法，但地市級黨校內(nèi)參實際發(fā)揮作用的并不多。地市級黨校發(fā)揮決策咨詢作用最普遍的一種方式是承接課題或自選課題、舉辦或參加各類專題理論研討會。

（三）智庫成果需求意識不強

從經(jīng)濟學的角度來說，需求決定供給，需求方的好惡及重視程度，都會影響到智庫成果的轉(zhuǎn)化。黨校智庫成果的需求方主要以各級政府及領(lǐng)導干部為主。作為體制內(nèi)資政研究機構(gòu)的地市級黨校，其資政作用發(fā)揮的關(guān)鍵取決于地方政府的需求。政府既是成果的需求方，同時也是推動成果轉(zhuǎn)化的政策調(diào)控者[2]。雙重角色決定了政府在智庫成果轉(zhuǎn)化中的重要地位。雖然，政府決策已經(jīng)從原來的封閉轉(zhuǎn)向開放，但在一些地方和部門，決策權(quán)力仍然過于集中，對于外腦的作用并沒有充分重視，尚未完全樹立科學決策、民主決策的理念，智庫機構(gòu)往往被看作“紙上談兵”和“論證的工具”，甚至被用來“裝門面”。

二、地市級黨校智庫成果轉(zhuǎn)化機制存在問題的原因分析

地市級黨校智庫建設尚處于起步階段，導致智庫成果轉(zhuǎn)化運行機制不靈活、不順暢問題的原因主要為以下幾方面。

（一）智庫人才供給不足

受人才總量的限制，地市級黨校的學科建設未能形成規(guī)模效應，決策咨詢的廣度和深度受到了相當?shù)挠绊?。同時，地市級黨校教師一般擅長綜合性、跨學科的研究，缺少對某一專業(yè)領(lǐng)域的長期跟蹤和深入研究，這就導致所做研究缺少學理支撐，往往停留在表面。尤其是中央倡導聚焦主業(yè)主課以來，很多地市級黨校鼓勵教研人員打破學科和專業(yè)限制搞主業(yè)主課方面的研究，這種做法為智庫人才的專業(yè)化發(fā)展帶來了很大的阻礙。此外，雖然地市級黨校在學科門類上相對齊備，但不同學科之間人才數(shù)量和質(zhì)量差距比較大。

（二）成果轉(zhuǎn)化目標設置不當

地市級黨校智庫主要集中在政策的宣傳與解讀上。“作為黨委的重要部門”，黨校有必要對黨和國家的方針政策進行解讀和宣傳，但這僅僅是黨校智庫工作的一個方面，除此之外，還應該在參與政府決策的同時，引導公眾參與決策，實現(xiàn)黨校智庫資政和啟智的雙重目標，讓黨校智庫成為引領(lǐng)社會前行的“燈塔”。從目前來看，地市級黨校智庫成果轉(zhuǎn)化目標的設置著眼現(xiàn)實的多，考慮長遠的少；解釋宣傳的多，引導啟智的少。在資政功能的實現(xiàn)上，地市級黨校資政目標設立還不能很好地對自身進行角色定位，往往“大而全”，沒有挖掘出符合地域特點的資政方向。

（三）成果轉(zhuǎn)化動力不足

目前，在各級黨校中，智庫成果轉(zhuǎn)化動力不足的問題普遍存在。一方面，作為成果供給方的黨校智庫對決策需求不能準確把握，所做研究與實際脫節(jié)，實用性不強，導致智庫成果拉動力不足；另一方面，作為成果需求方的黨委政府對智庫成果需求乏力，導致推動力缺乏，供需脫節(jié)會進一步阻礙智庫研究人員主動進行成果轉(zhuǎn)化，對智庫建設造成不利影響。目前，多數(shù)地市級黨校還沒有建立起完備的決策咨詢項目生成機制、成果評價機制、研究財政保障機制、研究人員績效評估機制和智庫人才培養(yǎng)機制等規(guī)章制度，對研究人員的激勵約束不夠，導致其進行資政研究的動機不強。

（四）跟蹤應用不力

地市級黨校在智庫成果轉(zhuǎn)化的應用方面還沒有建立健全跟蹤促進機制。一些智庫研究人員往往關(guān)注于研究成果的順利結(jié)項、獲得領(lǐng)導批示、被刊載轉(zhuǎn)發(fā)、進主體班教學等，對于后續(xù)成果如何影響決策、對政府決策發(fā)揮多大的作用、是否能夠順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力等問題關(guān)注的意識不強。這就導致很多資政成果只是得到表面采用，并沒有在實踐中形成良性的循環(huán)，也就失去了資政的初衷。一些地市級黨校的智庫管理部門，雖然也建立了成果報送的相關(guān)機制，但成果報送的渠道并不是十分暢通，與政府相關(guān)部門尚未建立起有效的合作機制，對決策需求把握不準確，對決策成果應用不力。

三、完善地市級黨校智庫成果轉(zhuǎn)化機制的途徑

地市級黨校智庫成果要順利進入領(lǐng)導視野、進入學員頭腦，達到資政與啟智雙重目的，必須在智庫成果轉(zhuǎn)化上下功夫，進一步完善智庫成果轉(zhuǎn)化機制。

（一）完善智庫團隊支撐機制

人才是智庫建設最重要的資源。只有對智庫人才進行合理的開發(fā)、使用，才能最大限度地發(fā)揮人才的效能，為智庫成果進決策進實踐提供智力支持和人才保障。地市級黨?？梢砸蚤_放運作模式構(gòu)建智庫團隊，形成智庫的人才聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合使用，這是解決地市級黨校智庫人才供給不足、結(jié)構(gòu)不合理、智庫成果質(zhì)量不高等問題的有效途徑。首先，發(fā)揮黨校的學員優(yōu)勢，挖掘一批適合從事資政研究、具有豐富工作經(jīng)驗的黨政部門和政策部門的領(lǐng)導干部到智庫團隊中來。其次，發(fā)揮黨校貼近政府的優(yōu)勢，有計劃性地選派資政能力較強、具有不同學科背景的黨校教研人員去政府相關(guān)部門掛職或任職。這種依靠團隊合作研究、集中集體智慧聯(lián)合攻關(guān)的方式，能夠有效打破地市級黨校以往封閉的、分散的個人研究方式，充分發(fā)揮出各領(lǐng)域的優(yōu)勢，催生出高質(zhì)量的智庫成果。

（二）完善智庫信息獲取與支持機制

開展決策咨詢研究的首要環(huán)節(jié)就是對信息資源的獲取。首先，有必要建立囊括地市級黨校的黨校系統(tǒng)智庫信息共建共享機制，加強中央黨校、省級黨校對地市級黨校在數(shù)字資源共建共享方面的指導與協(xié)調(diào)。其次，暢通地市級黨校與本地黨委政府之間的信息資源傳輸渠道，實現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)的常態(tài)化與制度化。據(jù)統(tǒng)計，我國有80%以上的社會信息資源都掌握在政府部門，掌握著決策咨詢所需的最為核心的數(shù)據(jù)資源。最后，建立健全地市級黨校與學員的溝通交流機制、聯(lián)合調(diào)研機制。黨校學員的特殊性，是黨校智庫區(qū)別于一般智庫的重要方面，也是黨校智庫的一大優(yōu)勢。黨校的學員基本是來自政府、機關(guān)的公務人員，他們工作經(jīng)驗豐富、掌握“第一手資源”，又有著豐富的生活閱歷，所以黨校要充分挖掘?qū)W員資源，暢通與學員的溝通機制，了解他們理論上的困惑和實踐中的難題。對學員信息資源的獲取有利于智庫研究人員更好地開展“接地氣”的研究，成果轉(zhuǎn)化更容易。

（三）完善智庫成果推介機制

把決策咨詢成果及時推送到實際決策者的案頭，是完善智庫成果轉(zhuǎn)化機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是采取系統(tǒng)聯(lián)動進行成果推送。從中央到地方，黨校系統(tǒng)是一個比較完備的干部教育體系，這是黨校區(qū)別于一般高校和研究機構(gòu)的優(yōu)勢所在。在智庫建設方面，地市級黨校可以依托縣（區(qū)）黨校深入到基層進行調(diào)查研究，并把調(diào)研成果通過創(chuàng)辦內(nèi)參、借助省級黨校和中央黨校內(nèi)參及時地報送給各級黨委政府，以形成系統(tǒng)的整體優(yōu)勢和良性互動。二是利用“滾鍋效應”對決策施加影響。智庫建設的一個重要目的就是影響決策，讓政府接納自己的觀點。黨校智庫建設既要堅持“黨校姓黨”的原則，也要實現(xiàn)“智庫興黨”的目的。政府所做重大決策，可先由黨校智庫專家提出，通過舉辦專題研討班或進行主流媒體宣傳等方式向外界發(fā)布，進行互動，引發(fā)討論，黨校智庫專家要成為“思想的引導者”，在充分采納各方意見的基礎上，再由黨委政府進行決定，這種公眾參與、專家論證、領(lǐng)導決策的運行機制，恰恰是對民主集中制的積極實踐。三是建立健全成果報送反饋機制。解決智庫成果跟蹤應用不力的問題，確保有決策參考價值的資政成果能真正進入到執(zhí)行層面。

（四）完善智庫成果轉(zhuǎn)化激勵保障機制

發(fā)揮制度的規(guī)范、引領(lǐng)和約束作用，為智庫成果轉(zhuǎn)化建立激勵保障機制。首先，健全黨校教研人員調(diào)研制度。鼓勵教研人員帶著問題“走出去”進行多種形式的掛職調(diào)研、學習交流，“拿回來”有價值的研究成果。作為組織機構(gòu)要為教研人員“解決好”后顧之憂，做好與調(diào)研單位的溝通協(xié)調(diào)、后勤保障等工作。其次，健全資政成果評估和資政考核獎懲機制。實現(xiàn)“機構(gòu)—制度—規(guī)劃—獎勵”并舉。在科研評估和資政考核中，充分發(fā)揮決策咨詢指導委員會的作用，做到“有人管”；通過建立科學的評價體系，建立決策咨詢研究與教研人員職級待遇相掛鉤的激勵機制和能力提升機制，使教研人員“有動力”。再次，建立健全智庫研究人員內(nèi)部溝通保障機制。地市級黨校的智庫管理部門可以通過QQ群或微信群等方式及時將地方黨委政府的信息報送要點進行發(fā)布，為教研人員確定咨詢報告選題、開展咨詢研究提供參考。

參考文獻：

[1]屈亞.論干部培訓機構(gòu)的“智者”角色[J].中共山西省委黨校學報，2012（2）.

[2]郝旭潔.中國智庫成果轉(zhuǎn)化機制研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學，2015.