趙偉成

摘 要：全面依法治國的推進(jìn)加速了社會主義法治社會的建設(shè)，城鎮(zhèn)作為中國現(xiàn)代化發(fā)展相對比較先進(jìn)的地方，可以看作法治推進(jìn)發(fā)展最好的著眼點。老年人作為城鎮(zhèn)人口中越來越龐大的群體，日漸受到社會的關(guān)注，其是否具有正確的法治觀對于社會主義法治社會建設(shè)和老年人自身生活保障等方面都有著重要的影響。結(jié)合當(dāng)下的社會生活發(fā)展，對于老年人法治觀教育可以在途徑上做出創(chuàng)新，獲得更好的教育效果。

關(guān)鍵詞：老年人；法治觀；法治教育

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）06-0029-03

黨的十九大提出：“全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。”全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，而建設(shè)法治社會，就要“增強(qiáng)全民法治觀念”[1]。法治觀是人們對“法律治理國家”的根本看法和態(tài)度，是“人們關(guān)于一定社會的法律制度和社會秩序的根本看法以及對一定社會的法律制度和社會秩序的認(rèn)同意識”[2]。走好社會主義道路需要擁有正確法治觀的公民，做好中國法治教育工作，除了要做好領(lǐng)導(dǎo)、青年人的工作外，老年人也是不容忽視的重要組成部分。中國城市建設(shè)發(fā)展日新月異，城市老年人法治觀教育也應(yīng)當(dāng)跟上城市發(fā)展的速度。

一、城鎮(zhèn)老年人法治觀的現(xiàn)狀

相比起農(nóng)村，城市的現(xiàn)代化水平明顯會高很多，因此城鎮(zhèn)公民法治觀的現(xiàn)狀也自然會好于農(nóng)村，但是將目光轉(zhuǎn)向城市的弱勢人群“老年人”，就會發(fā)現(xiàn)如下的一系列問題。

法治意識初步形成但仍舊淡薄?，F(xiàn)在的老年人中“文盲”的比例已經(jīng)很小了，許多老年人在日常生活中遇到一些糾紛和困難時也會想到用法律的武器保護(hù)自己。許多老年人也通過近年來新聞媒體中大力宣傳的全面依法治國思想路線和社會主義核心價值觀了解一些法治思想，知道當(dāng)今中國是“法治國家”而非中國古代封建社會的“人治國家”。但是，由于受我國傳統(tǒng)文化中“重禮輕法”“重德輕刑”的影響，許多老年人仍舊存在中國社會是“關(guān)系”重于“實力”的錯誤印象，因此出了事寧愿“托關(guān)系”，也不愿意相信法律而通過法律途徑爭取正當(dāng)權(quán)利。

對法律認(rèn)同度不夠。歸根到底，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。許多老年人敬畏法律是因為犯了法要“吃官司”和“坐牢”，怕受到法律的懲戒，但是對于法律的認(rèn)同度卻一直存在著問題。例如，有媒體曾用“李剛兒子撞人只判了三年，農(nóng)民工偷了一輛電瓶車卻判了四年”作為標(biāo)題，卻不具體分析“交通肇事罪”和“盜竊罪”在犯罪構(gòu)成要件中主觀方面的差別。老年人理解能力比較差，容易輕易地相信這種非科學(xué)的錯誤言論，從而動搖堅信法律權(quán)威的觀念。

法律知識嚴(yán)重匱乏。法治教育在當(dāng)下的大學(xué)生中漸漸普及，但是老年人這一輩人當(dāng)時所受高等教育的比例偏低。雖然在城鎮(zhèn)里，老年人文盲已經(jīng)比較少了，但是懂得法律知識的卻寥寥無幾。一些老年人不知道中國有哪些法律，也不知道在自己的權(quán)益受到侵犯的時候如何去解決，甚至在自己已經(jīng)觸碰法律的底線時仍舊不知道自己錯得有那么嚴(yán)重。在老年人中，“活到老，學(xué)到老”的終身學(xué)習(xí)思想也沒有普及。一些擁有“功利主義”思想的老年人覺得自己已經(jīng)退休，已經(jīng)沒有什么競爭，不需要再去學(xué)習(xí)，甚至認(rèn)為就算學(xué)了也不能賺錢，因而拒絕學(xué)習(xí)新事物。

法律行為存在缺失。老年人雖然在一定程度上認(rèn)識到法律的權(quán)威性，通過各種法治宣傳了解了一些法律知識，但是由于自身過去長時間養(yǎng)成的不良習(xí)慣，還是會出現(xiàn)一些違反法律的行為。在近年來的各大城市交通整治中，許多老年人出現(xiàn)了“闖紅燈”“亂穿馬路”等違法行為，甚至在被交通警察制止并要求罰款時“耍無賴”，聲稱自己“不懂法律”而拒絕承擔(dān)法律責(zé)任。在近年來的上海市容整改過程中，在拆除居民違章搭建時，許多老年居民拒絕相關(guān)公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)，對于整改工作造成了一定的阻礙。此外，不少老年人還有乘坐公交車逃票、小區(qū)內(nèi)亂設(shè)攤等其他違法行為。

二、加強(qiáng)老年人法治觀教育的重要性

（一）加強(qiáng)老年人法治觀教育是全面推進(jìn)依法治國的需要

全面推進(jìn)依法治國很重要的一個特征就是“全面”，而“全面”的概念中包含了對每一位公民法治教育的責(zé)任。衡量一個國家是否進(jìn)行了法治，一個重要的標(biāo)志就是全民的法律意識，提高全民的法律意識是實現(xiàn)法治的重要條件[3]。老年人是以年齡作為分類依據(jù)的一種，不可否認(rèn)的是“全民”的概念中包含了老年人，國家有責(zé)任對其進(jìn)行幫助和教育。

如果一個國家的老年人群體沒有正確的法治觀念，會形成十分嚴(yán)重的社會問題，直接影響和諧社會的建設(shè)。首先，老年人違法犯罪問題會日漸嚴(yán)重。不懂法自然不懂怎么守法，也就意味著非常容易觸碰法律的底線，甚至出現(xiàn)違法犯罪的行為。其次，對于社會管理的難度會加大。法律作為管理社會的一種工具，由國家強(qiáng)制力保證實施，但一些沒有法治觀念的老年人往往會拒絕履行法律義務(wù)，造成了社會管理工作不必要的麻煩。另外，老年人的法治觀念薄弱還會對社會發(fā)展的其他民生問題產(chǎn)生不利的影響。

（二）加強(qiáng)老年人法治觀教育是保護(hù)老年人合法權(quán)益的需要

“養(yǎng)老金問題”“醫(yī)療保險問題”和“社會福利問題”之類和養(yǎng)老生活有關(guān)的問題是每一位老年人都會遇到的問題，而這些問題與法律是息息相關(guān)的。許多老年人因不懂法而白白浪費了自己的權(quán)利。如果清楚法律的相關(guān)規(guī)定，老年人便可以知道如何保護(hù)好自己的權(quán)益，也能更好地行使自己的權(quán)利，履行好相應(yīng)的義務(wù)，在別人幫助的基礎(chǔ)上，做好自助。

近年來，不斷有新聞爆出有老年人被傳銷組織騙、被詐騙電話騙去銀行轉(zhuǎn)賬、從一些不良商家處購買一些劣質(zhì)商品等負(fù)面新聞，這些都與老年人缺乏法治意識和法律知識有著很大關(guān)系。在面對這些不法分子時，老年人就如同魚肉一般任人宰割，白白失去了辛辛苦苦多年的積蓄。然而，子女不可能時時刻刻陪在老年人身邊，老年人也需要法律這個當(dāng)下最適合也最有用的武器來保護(hù)自己，或者保護(hù)身邊的人。

（三）加強(qiáng)老年人法治觀教育是培育和踐行社會主義核心價值觀的需要

黨的十八大提出，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。老年人作為中國公民也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)和踐行社會主義核心價值觀，為中國特色社會主義建設(shè)和中華民族的偉大復(fù)興出一份力。

在社會主義核心價值觀中明確提出“法治”，其重要性不言而喻?！胺ㄖ巍笔菍崿F(xiàn)“自由”“平等”和“公正”的最佳途徑，“自由”“平等”和“公正”也是公民心目中社會主義法治社會所具有的特征。此外，“法治”也是保證“富強(qiáng)”“民主”“文明”“和諧”“愛國”“敬業(yè)”“誠信”和“友善”能實現(xiàn)的基礎(chǔ)。因此，老年人的法治觀教育對于培育和踐行社會主義核心價值觀有著重要的積極影響。

三、城鎮(zhèn)老年人法治觀教育的有效途徑

（一）利用好不同途徑各自特點進(jìn)行普法宣傳教育

加強(qiáng)社區(qū)宣傳的廣度與深度。在社區(qū)宣傳過程中應(yīng)當(dāng)格外注意兩種宣傳途徑的不同分工，一是社區(qū)宣傳欄，二是紙質(zhì)版宣傳資料。社區(qū)宣傳欄主要負(fù)責(zé)法治觀標(biāo)語、精神等宣傳，要求內(nèi)容簡潔、醒目，能夠吸引老年人的注意，盡力做到將最核心的法治觀內(nèi)容展示出來。紙質(zhì)版宣傳資料主要以法治觀宣傳的詳細(xì)內(nèi)容為主，可以制成宣傳冊，由社區(qū)工作人員或志愿者發(fā)放到每家每戶的手中。也可備份一些放在居委會或者社區(qū)服務(wù)中心等老年人經(jīng)?；顒拥牡胤焦┧麄?nèi)￠啞Ａ硗?，可以在宣傳資料的最后附上調(diào)查問卷，并鼓勵老年人填寫，以此做到宣傳與調(diào)研一箭雙雕，更好地為下一步的服務(wù)做好準(zhǔn)備。

完善大眾傳媒的法治宣傳內(nèi)容結(jié)構(gòu)和細(xì)節(jié)問題。目前，報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體開展的法治宣傳已經(jīng)取得了一定的效果。其中，法治類電視節(jié)目例如《今日說法》《東方110》等節(jié)目格外受到老年人群體的歡迎，同時也存在著一定問題，例如電視法治類節(jié)目多以案例為主，案件故事情節(jié)占節(jié)目的大部分時間，法律分析卻只在節(jié)目接近尾聲時稍加講解。這樣的做法會讓老年人群體更加關(guān)注故事的新奇和情節(jié)的曲折，而忽視法律分析，顧此失彼。因此要堅持法治導(dǎo)向，注重創(chuàng)新，拓展法治節(jié)目的選材范圍，平衡法治節(jié)目的可視性和法理性[4]。另外，一些報刊和電視節(jié)目濫用一些容易誤導(dǎo)人的大標(biāo)題，在行文過程中無法運用規(guī)范的“法言法語”，也會對讀者和觀眾造成誤導(dǎo)。

利用新媒體做好法治觀宣傳。在新媒體宣傳方面，應(yīng)當(dāng)選擇開設(shè)與法治教育相關(guān)的微信公眾號，適時發(fā)布相關(guān)微信推送，讓老年人利用一些碎片時間如等車、坐車時間翻看學(xué)習(xí)。推送可以選擇文字版和語音版相結(jié)合，照顧到一些視力不好或者不識字的老年人。對于新媒體宣傳必須要做好內(nèi)容審核，避免一些錯誤信息被快速傳播。同時，相關(guān)部門和組織也可設(shè)立“法律郵箱”“公眾號回復(fù)”等板塊，讓老年人有問題可以立即提出，并由相關(guān)部門和組織的專業(yè)人員進(jìn)行解答。另外，還可以開發(fā)適合老年人的普法手機(jī)APP，讓老年人可以通過APP了解更多的法律知識，增加其法治意識，形成正確的法治觀。

（二）加強(qiáng)法治教育隊伍建設(shè)，大力開展基層法律服務(wù)

強(qiáng)化服務(wù)理念和服務(wù)意識。老年人的理解能力和表達(dá)能力都不及青壯年，尤其是當(dāng)今老年人出生于新中國成立初期，文化水平不高，因此在為老年人提供法治觀教育服務(wù)時，必須要有更好的服務(wù)理念和服務(wù)意識，做到為老年人服務(wù)時耐心、用心、關(guān)心。同時，也要以盡可能地幫助老年人完成訴求為目標(biāo)，認(rèn)真對待老年人提出的建議和問題，為其提供最適合其的解決途徑。另外，在提供服務(wù)時也應(yīng)及時觀察老年人的情況，如遇到一些其他方面有困難的老年人，要幫助老年人聯(lián)系好相關(guān)部門，做好轉(zhuǎn)介服務(wù)。在遇到身體有殘疾的老年人時，可為腿腳不方便的老年人提供上門服務(wù)，為語言表達(dá)有障礙的老年人提供手語等服務(wù)，幫助其解決問題。

強(qiáng)化普法教育隊伍專業(yè)性。老年人法治觀教育需要優(yōu)秀的團(tuán)隊去完成相關(guān)工作。教育團(tuán)隊成分應(yīng)包含以律師和法官為代表的法律工作者、以社保管理中心工作人員為代表的社會工作者、以民警為代表的公安人員和以法學(xué)教師為代表的教育工作者等，發(fā)揮各自所長為老年人提供最有價值、最實用的法治觀教育。相關(guān)人員在做普法工作的同時應(yīng)經(jīng)常組織會議進(jìn)行交流，發(fā)現(xiàn)問題，討論問題，解決問題。另外，社區(qū)與街道司法所等機(jī)構(gòu)應(yīng)相互合作，培養(yǎng)老年人法治教育方面的工作人員，在老年人普法方面經(jīng)驗豐富的教育者應(yīng)當(dāng)多為新人提供指導(dǎo)，做好帶教工作，強(qiáng)化新鮮血液的教育和服務(wù)能力。

強(qiáng)化教育內(nèi)容的針對性。老年人法治觀教育應(yīng)從法治意識、法律知識、行為矯正等幾個主要方面入手，幫助老年人更好地保障自己的晚年生活。在法治意識方面，要教導(dǎo)老年人遇到事應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的法定途徑解決，幫助老年人認(rèn)識我國法律重要性并認(rèn)同法律。在法律知識方面，要針對與老年人群體相關(guān)性最為密切的法律進(jìn)行教育，如《社會保障法》《老年人權(quán)益保障法》《民法通則》《繼承法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》等與老年人日常生活息息相關(guān)的法律。在行為矯治方面，要告訴老年人什么樣的行為是有違法律的，什么樣的行為才是正確的，幫助老年人肯定正確行為方式，改掉錯誤行為習(xí)慣，避免出現(xiàn)因不知法而違法的行為。

（三）開展多種形式的社區(qū)老年人法治教育工作

在老年人群體中往往會存在學(xué)習(xí)欲望不強(qiáng)烈的問題，此時應(yīng)當(dāng)從老年人黨員和老年人退休干部入手，讓黨員和干部起好模范帶頭作用，帶頭接受法治觀教育，帶頭學(xué)好法治觀，帶頭信仰法律、遵守法律。社區(qū)其他青年黨員也應(yīng)結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)法治觀，并積極為社區(qū)老年人法治教育提供服務(wù)。在社區(qū)治理過程中，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從實際出發(fā)，依法處理各種大小事務(wù)，用實際行動感染老年居民。

開展豐富多彩的實用性和趣味性法律活動。開展和老年人相關(guān)的法律講座，并在講座結(jié)束后留充足的時間給老年人進(jìn)行提問互動。緊密結(jié)合各類紀(jì)念日、節(jié)日，例如“12·4全國法制宣傳日”“3·15消費者權(quán)益保護(hù)日”“九九重陽節(jié)”等，開展主題宣傳教育活動，讓老年人在慶祝節(jié)日中學(xué)習(xí)到法律精神和法律知識。舉辦老年人法律知識競賽，組織老年人參觀禁毒館等普法教育基地，旁聽法院審判，從現(xiàn)實實踐中感受法律的權(quán)威性。鼓勵老年人創(chuàng)作或排演與法治有關(guān)的文藝作品，如文學(xué)作品、話劇等，并由社區(qū)提供相應(yīng)的法律顧問及展示平臺，影響更多的人民群眾。

開設(shè)終身教育老年人法律課堂。針對知識分子老年人群體或者求知欲較為強(qiáng)烈的老年人，應(yīng)組織更正規(guī)的老年人法治教育?？稍谏鐓^(qū)內(nèi)開設(shè)老年人法律教室并開展相應(yīng)的培訓(xùn)班，在老年大學(xué)中開設(shè)法律專業(yè)，讓對法律特別感興趣的老年人可以更加系統(tǒng)全面地學(xué)習(xí)基礎(chǔ)法律知識，做到“活到老，學(xué)到老”。讓這些老年大學(xué)的學(xué)習(xí)者在學(xué)成后再回到社區(qū)，去服務(wù)其他老年人，做到“知行合一，學(xué)有所用”。通過實踐不僅可以檢驗自己的學(xué)習(xí)情況，也可以影響身邊的老年人養(yǎng)成“終身學(xué)習(xí)”的意識。

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