高宏宏

摘 要：隨著延安城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，全市大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了大量勞動力，促進(jìn)了延安市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也導(dǎo)致了農(nóng)村適齡學(xué)生不斷減少、學(xué)校辦學(xué)效率低下，教育資源缺乏、教育質(zhì)量下降，社會效益不高、影響教育公平等問題的顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)化之所以會給延安農(nóng)村教育帶來消極影響，主要緣于教育發(fā)展過程中的內(nèi)在矛盾。面對這些問題，我們應(yīng)該借鑒其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，重視城鎮(zhèn)化沖擊，端正辦學(xué)態(tài)度；合理整合教育資源，不搞一刀切；注重社會效益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益；加大教育經(jīng)費(fèi)投入，提高教育質(zhì)量，進(jìn)而正確處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教育發(fā)展問題，推進(jìn)延安農(nóng)村教育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：延安；城鎮(zhèn)化；農(nóng)村教育

中圖分類號：G40 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）03-0192-02

近年來，由于延安市政府階段性地?cái)U(kuò)大中心城市與縣城建設(shè)規(guī)模，拉大城市框架以及中心城市與縣城基礎(chǔ)設(shè)施的完善與生態(tài)環(huán)境的改善，延安的城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)人口顯著增加，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.27%，較2009年（38.8%）上升了13.47%。但較快的城鎮(zhèn)化速度也給延安的發(fā)展帶來一些消極影響，尤其是對農(nóng)村教育的影響值得關(guān)注。不同的學(xué)者對農(nóng)村教育有不同的理解，本文講的農(nóng)村教育特指以地域?yàn)榻缍?biāo)準(zhǔn)所給出的定義，即指縣及縣以下的教育。

一、城鎮(zhèn)化對延安農(nóng)村教育產(chǎn)生的影響

發(fā)展農(nóng)村教育是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，對中國教育事業(yè)發(fā)展有著重要意義，如有利于促進(jìn)農(nóng)村思想文化建設(shè)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收等。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，但同時也對農(nóng)村教育帶來了雙重影響。

（一）城鎮(zhèn)化對延安教育整體的積極影響

促進(jìn)教育資源的優(yōu)化，整合分散的教育資源。2000年，教育部出臺了“學(xué)校布局調(diào)整政策”，也就是人們常說的“撤點(diǎn)并?！?，用來解決學(xué)校過于分散，學(xué)生人數(shù)減少導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)效益不高的問題。隨著“撤點(diǎn)并校”政策的實(shí)施，延安農(nóng)村學(xué)校大量“師多生少”的現(xiàn)象得到改善，原本有限的教育經(jīng)費(fèi)得以集中使用，提高了教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，促進(jìn)了學(xué)校教育質(zhì)量的提升。同時，隨著農(nóng)村學(xué)校撤并，必然對師資力量進(jìn)行重新篩選，將會保留優(yōu)秀的農(nóng)村教師，這些優(yōu)秀教師將促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高，同時教育基礎(chǔ)設(shè)施的完善也能在一定程度上保障教育質(zhì)量的提高。

形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展。隨著“學(xué)校布局調(diào)整政策”落實(shí)，大量農(nóng)村學(xué)校被撤并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城，由原來的小學(xué)校發(fā)展成具有一定規(guī)模的學(xué)校，既減少了教育資源的浪費(fèi)，又能夠促進(jìn)教育資源的合理配置，形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并在一定程度上有利于帶動延安鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育的發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)化對延安教育整體的消極影響

農(nóng)村適齡學(xué)生不斷減少，學(xué)校辦學(xué)效率低下。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的過程中，大量農(nóng)村人口流向城市，引起大量農(nóng)村地區(qū)的學(xué)齡兒童涌向城市，給農(nóng)村教育發(fā)展帶來了辦學(xué)效率低下的難題。城鎮(zhèn)化促進(jìn)了人口的流動，將大量本該屬于農(nóng)村學(xué)校教育的適齡兒童吸收到城市學(xué)校，使農(nóng)村學(xué)校在校學(xué)生大量減少，招生人數(shù)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，大量教育資源利用效率低下，甚至造成有些農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)“師多生少”的局面。

教育資源缺乏，教育質(zhì)量低下。城市擁有巨大的“向心力”，其優(yōu)質(zhì)的生活條件及基礎(chǔ)設(shè)施，吸引走了大量優(yōu)秀的師資力量，也得到了較多的教育投入，因而吸引了大量優(yōu)秀的生源。農(nóng)村學(xué)校既缺少優(yōu)秀的師資力量，又缺少優(yōu)秀的生源，使農(nóng)村教育的質(zhì)量每況愈下。

社會效益不高，影響教育公平。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了中小學(xué)生源嚴(yán)重短缺現(xiàn)象。鑒于這個原因，我國從2002年開始在全國范圍內(nèi)合并、撤銷了大量中小學(xué)校，重新調(diào)整了教育布局。這一措施的確優(yōu)化了教育資源的布局，極大地提高了中小學(xué)辦學(xué)效率。但是隨著部分農(nóng)村學(xué)校被撤并，低齡學(xué)生上學(xué)路遠(yuǎn)，許多農(nóng)村家庭被迫進(jìn)城就學(xué)，學(xué)習(xí)成本增加，增加了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這些方面對農(nóng)村學(xué)生而言是不公平的，在教育過程中影響了教育公平。

二、城鎮(zhèn)化對延安農(nóng)村教育產(chǎn)生影響的主要原因

（一）集中辦學(xué)與分散辦學(xué)的矛盾

城鎮(zhèn)化意味著人口的集中，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村學(xué)校的撤并的確是必然之舉，這能解決延安教育資源分布不均、農(nóng)村教育質(zhì)量不高等問題，但在現(xiàn)階段 “撤點(diǎn)并?！辈荒芨阋坏肚校荒苓^于急躁。分散式辦學(xué)，是我國基于我國國土面積遼闊，農(nóng)村人口相對較為分散的國情所采取的相對較為穩(wěn)妥的教學(xué)辦法，而從我國目前國情以及延安市人口分布情況而言，這種辦學(xué)辦法仍有它存在的道理，這種方法在一定程度上能解決地處黃土高原且交通不便的學(xué)生的上學(xué)問題，而且能滿足貧困家庭的需求并減輕他們的負(fù)擔(dān)，分散式辦學(xué)給了學(xué)生接受教育的最低底線，保障他們接受教育的基本權(quán)利。

（二）經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的矛盾

推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須統(tǒng)籌住房、交通、教育、醫(yī)療等諸多方面，但在一些地區(qū)，政府統(tǒng)籌安排側(cè)重住房、交通、醫(yī)療等可立竿見效的領(lǐng)域，而需要長期發(fā)展才能見效、經(jīng)濟(jì)效益不高的教育事業(yè)卻往往得不到重視。并且在教育領(lǐng)域內(nèi)，因?yàn)槌鞘袑W(xué)校的生源質(zhì)量好、教學(xué)質(zhì)量優(yōu)，能取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，往往會受到教育部門的重視，因而獲得更多的教育投入。而農(nóng)村學(xué)校因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施較差、生源一般、教育質(zhì)量一般，往往沒有城市學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益好，因而不能引起教育部門的重視，得不到較多的教育經(jīng)費(fèi)。

但教育事業(yè)畢竟是一項(xiàng)公益事業(yè)，我們不能只看到它的經(jīng)濟(jì)效益，而應(yīng)該更關(guān)注它的社會效益?！吧轿魇√瓤h井西小學(xué)，只有93名學(xué)生，14名教師，教學(xué)質(zhì)量在縣里名列前茅。孩子們上學(xué)的路程都不超過兩公里，是村民們公認(rèn)的‘家門口的好學(xué)校。孩子們在自己熟悉的自然和親情環(huán)境中學(xué)習(xí)，父母也無須護(hù)送陪讀，家庭負(fù)擔(dān)大大減輕，校長劉利生說，這就是農(nóng)村小學(xué)的意義所在”[1]。井西小學(xué)是一所不折不扣的農(nóng)村學(xué)校，全校就93名學(xué)生，平均一個年級僅有不到16個學(xué)生，可見其經(jīng)濟(jì)效益并不好，可是其教學(xué)質(zhì)量名列全縣前茅，而且得到了村民的一致稱贊，這無疑是取得了良好的社會效益，促進(jìn)了該村教育事業(yè)的發(fā)展。所以處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的矛盾，是能否促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展的關(guān)鍵。

三、正確處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教育發(fā)展問題，推進(jìn)延安農(nóng)村教育健康發(fā)展

（一）積極借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)

美國的農(nóng)村“學(xué)校合并”運(yùn)動的積極借鑒：農(nóng)村教育改革是一個不斷調(diào)整的動態(tài)過程。美國“學(xué)校合并”運(yùn)動歷時一個多世紀(jì)，經(jīng)歷了多個階段，并針對不同階段的不同情況，進(jìn)行了有針對性的調(diào)整。延安地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的撤并并不應(yīng)該急于求成，應(yīng)該適當(dāng)保留一定規(guī)模的農(nóng)村學(xué)校，并且根據(jù)農(nóng)村教育發(fā)展情況適時做出調(diào)整，不搞一刀切。要加大對農(nóng)村教育的投入。美國通過立法，要求聯(lián)邦政府和州政府加強(qiáng)對“學(xué)校合并”運(yùn)動的資金支持，保證了運(yùn)動的順利進(jìn)行。延安政府應(yīng)重視農(nóng)村教育發(fā)展問題，在財(cái)政上給予一定的傾斜，給農(nóng)村學(xué)校一定的資金支持，做到經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。

日本農(nóng)村中小學(xué)均衡發(fā)展實(shí)踐的重要啟示是注重對農(nóng)村教育的補(bǔ)償與傾斜。為推行中小學(xué)均衡發(fā)展，日本政府強(qiáng)制推行義務(wù)教育，重視普及義務(wù)教育過程中處于不利地位的農(nóng)村地區(qū)的需要，實(shí)行有區(qū)別的財(cái)政政策。堅(jiān)持弱勢群體優(yōu)先、基礎(chǔ)教育優(yōu)先的原則。而我國農(nóng)村教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市教育。因此，延安應(yīng)該加大資金傾斜力度，保障農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。提高教育支出占政府支出的比例，加大教育投入，教育經(jīng)費(fèi)支出向基礎(chǔ)教育與義務(wù)教育傾斜。

（二）重視城鎮(zhèn)化沖擊，端正辦學(xué)態(tài)度

城鎮(zhèn)化有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是社會主義現(xiàn)代化的重要組成部分。因此，我們不可以離開城鎮(zhèn)化來談農(nóng)村教育，必須重視城鎮(zhèn)化帶給農(nóng)村教育的沖擊，重視農(nóng)村教育發(fā)展，從政策上扶持農(nóng)村教育發(fā)展，在實(shí)踐中端正辦學(xué)態(tài)度，真正意識到農(nóng)村教育對整個國民教育體系所具有的戰(zhàn)略意義。

（三）合理整合教育資源，不搞一刀切

整合教育資源確有其實(shí)施的必要性，一方面它可以提高教育資源的利用效率，形成規(guī)模效應(yīng)，另一方面它可以優(yōu)化教育布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。但不能否認(rèn)的是在實(shí)踐中往往會出現(xiàn)一刀切的現(xiàn)象。眾所周知，整合教育資源是一個漫長的過程，并不能一蹴而就，如果隨意撤并學(xué)校，搞一刀切，那么恐怕失去的不僅僅是一所學(xué)校，而是一個地區(qū)文化的衰落。

（四）注重社會效益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益

作為農(nóng)村文化傳播媒介的農(nóng)村教育，其是否得到良好的發(fā)展事關(guān)我國農(nóng)村文化建設(shè)與發(fā)展的成敗。伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村學(xué)校的生源不斷減少，嚴(yán)重影響了農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)效益，有的學(xué)校甚至到了難以為繼的地步。因此，我們不僅要注重農(nóng)村教育的經(jīng)濟(jì)效益，而且要更加注重農(nóng)村學(xué)校對于農(nóng)村文化發(fā)展的社會效益。

（五）加大教育經(jīng)費(fèi)投入，提高教育質(zhì)量

從日本農(nóng)村教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中，我們可以得到借鑒，應(yīng)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教育發(fā)展的困境，我們應(yīng)該注重對農(nóng)村教育的補(bǔ)償與傾斜，實(shí)行有區(qū)別的財(cái)政政策。通過加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，健全教育基礎(chǔ)設(shè)施，吸引優(yōu)秀生源，留住優(yōu)秀的農(nóng)村教師，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量。

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