王凱

[摘要]隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會對改革前期城市的無序建設(shè)表達了不滿。社會對城市規(guī)劃建設(shè)提出了比以往更高的要求，要求更加人性化、有序化?！笆濉逼陂g，城市規(guī)劃發(fā)展在城市建設(shè)的目標、內(nèi)涵和管理方式等方面呈現(xiàn)出了不同以往的態(tài)勢，而城市建設(shè)規(guī)劃作為促進城市健康發(fā)展的基本手段和關(guān)鍵途徑，對于推動城市乃至社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型具有重要意義。本文將對城市規(guī)劃建設(shè)進行分析，以反思當前城市規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

[關(guān)鍵詞]城市規(guī)劃；城市建設(shè)；規(guī)劃問題

文章編號：2095 - 4085（ 2018） 02 - 0152 - 02

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍圖，是建設(shè)城市的基礎(chǔ)。以往的粗放式建設(shè)存在諸多不便，已經(jīng)無法滿足人民日益增長的物質(zhì)需求。在城市規(guī)劃建設(shè)中，設(shè)計者不但要充分考慮到社會活動、產(chǎn)業(yè)布局、資源規(guī)劃的要求，還要考慮宏觀層面，比如國家方針、政策等因素的影響。本文就城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題進行討論，希望對城市建設(shè)有所幫助。

1 城市規(guī)劃缺乏嚴肅性

城市規(guī)劃建設(shè)是城市發(fā)展的“龍頭”，一個可持續(xù)的建設(shè)方案是城市穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)。一個城市的總體建設(shè)規(guī)劃應該是詢問多位城市規(guī)范專家，咨詢各界人士意見，經(jīng)過多次論證之后正式確定的。城市的規(guī)劃建設(shè)決不可以個人意志為轉(zhuǎn)移，城市的整體建設(shè)規(guī)劃一經(jīng)發(fā)布確認，就不能輕易更改，以免造成“虎頭蛇尾”的情況，可能出現(xiàn)一些“爛尾”工程，在前期浪費大量城市資源，導致城市后續(xù)建設(shè)發(fā)展的后勁不足，影響城市發(fā)展速度和質(zhì)量。另外，在一些個別地方，為了片面準求面子工程，對于關(guān)系民生的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不感興趣。例如從發(fā)展產(chǎn)業(yè)來說，有的貧困縣自身工業(yè)不發(fā)達、消費水平也仍停留在小城鎮(zhèn)領(lǐng)域，盲目搞擴張建設(shè)，修建產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，忽略了城市道路交通、人口素質(zhì)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不相匹配的問題，形成一些爛尾工程也就不足為奇，想加快城市發(fā)展不是一蹴而就的，需要一貫到底的持續(xù)科學的規(guī)劃和時間的積累。

2 城市規(guī)劃沒有充分體現(xiàn)出“以民為本”的原則

城市是一個人們賴以生存的環(huán)境空間，是一個物質(zhì)文化和精神文明高度集中的地方。城市建設(shè)的規(guī)劃在最初展現(xiàn)的未來發(fā)展藍圖中就應體現(xiàn)“以民為本”的原則，充分考慮民眾的社會活動。但當前的城市在規(guī)劃建設(shè)過程中民眾發(fā)表意見的地方很少，有民眾參與的規(guī)劃不多。具體表現(xiàn)在以下三個方面。第一，民眾參與度低。當今中國的城市在規(guī)劃建設(shè)階段很少讓民眾參與，大部分居民還是在建設(shè)項目施工時才被告知城市在哪些方面有了具體的規(guī)劃，即使對城市建設(shè)有自己的想法也找不到發(fā)表看法的渠道。比如，某市某居民發(fā)現(xiàn)該市某一地段的紅綠燈設(shè)置不合理，綠燈的時間根本不夠行人過完馬路。該市民的這一問題不知道應該找哪個部門反應，是該向交通部門反應還是向規(guī)劃管理部門反應。民眾在遇到這些類似問題時通常不清楚如何將問題反應到政府相關(guān)部門。第二，即使某些城市在建設(shè)規(guī)劃時注意到民眾的需求，在民意采集階段，也會由于怕麻煩而繞過民眾，導致民眾在不知情的情況下“被代表”發(fā)言，降低政府公信力，破壞了城市政府與民眾的關(guān)系。第三，城市規(guī)劃者由于各種原因會以個人意志為出發(fā)點，影響城市建設(shè)規(guī)劃的獨立性和公允性，造成規(guī)劃與現(xiàn)實的脫節(jié)，引起民眾的不滿。如有的城市因為領(lǐng)導喜歡綠化，就加大綠化帶的占地，造成道路規(guī)劃面積的縮減，影響市民出行，降低了規(guī)劃的科學性和嚴肅性。

3 規(guī)劃實施的重視和實施手段的貧乏

在進行城市建設(shè)規(guī)劃時通常對大致目標進行規(guī)劃，而對于一些細節(jié)很少進行規(guī)劃，導致在城市建設(shè)的重點地段或大型的開發(fā)項目中，由于土地資源緊缺，遇到規(guī)劃控制指標之外的問題。比如，有的紅綠燈口在建設(shè)完成后出現(xiàn)各種問題，斑馬線附近沒有人行道，斑馬線指向馬路，斑馬線指向花壇，紅綠燈時間太長等問題，這些細節(jié)都是導致城市發(fā)展落后和文明程度不高的具體原因。

4 觀念滯后

在現(xiàn)代城市建設(shè)中，仍然存在思想保守問題，停留在社會快速發(fā)展的時期沒有轉(zhuǎn)變過來。在建設(shè)過程中一味地注重“多、大、美”。例如個別地方政府前面建造一座美輪美奐地的公園，卻不帶廁所。又如在公園內(nèi)部挖了一個湖泊，但是公園附近沒有河流，要想引水人湖，就要浪費資源從地下河中抽水，降低地下河水位。城市建設(shè)觀念比較陳舊落后，還停留在城市建設(shè)就是拆除舊建筑，加蓋新建筑的舊思維。在城市建設(shè)過程中仍然以拆除得徹底為好，重視硬件設(shè)施的更新，一味追求城市的現(xiàn)代化，缺乏對城市文化和總體規(guī)劃的有效結(jié)合，不考慮城市的后續(xù)發(fā)展。如江南小鎮(zhèn)的古樓都拆除，加蓋新式居民樓，消減了小鎮(zhèn)原有的古典美。例如古城樓，北京四合院等，如果沒有林徽因的奔走相告，極力阻止，我們再也無法感受古文化之美。

5 結(jié)語

城市發(fā)展規(guī)模不斷增大，對于城市的總體全面的規(guī)劃設(shè)計越發(fā)重要。科學的城市發(fā)展規(guī)劃，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展首要前提。作為現(xiàn)代城市管理者，要站在一個較高的高度，以具有戰(zhàn)略思維的眼光對城市的未來和可持續(xù)發(fā)展做出應有的貢獻。

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