宋劍

[提要] 設(shè)立雄安新區(qū)是黨中央站在時(shí)代發(fā)展的高度做出的一項(xiàng)重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是“千年大計(jì)、國(guó)家大事”。雄安新區(qū)的建設(shè)對(duì)唐山市來(lái)說(shuō)既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇、迎難而上、找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以補(bǔ)短板、轉(zhuǎn)動(dòng)能、優(yōu)結(jié)構(gòu)為核心，對(duì)接雄安新區(qū)建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)唐山高質(zhì)量發(fā)展，這是擺在全市面前的一項(xiàng)重大課題。

關(guān)鍵詞：雄安新區(qū)；京津冀協(xié)同發(fā)展；新時(shí)代

基金項(xiàng)目：唐山市社科聯(lián)2018年度立項(xiàng)課題：“雄安新區(qū)建設(shè)對(duì)唐山新時(shí)代發(fā)展的影響及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：TSSKL2018-013）研究成果

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年8月6日

設(shè)立雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，站在京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中做出的一項(xiàng)重大歷史性決策。雄安新區(qū)建設(shè)對(duì)有效疏解北京非首都功能，全面提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平，培育形成新的區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極，都具有重大的意義。作為河北傳統(tǒng)工業(yè)大市的唐山如何搶抓機(jī)遇，對(duì)接雄安新區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、雄安新區(qū)建設(shè)的重大意義

設(shè)立雄安新區(qū)被稱為“千年大計(jì)、國(guó)家大事”，可見(jiàn)其意義非凡，對(duì)地區(qū)乃至國(guó)家的發(fā)展都有重要的意義?！敖ㄔO(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)”這是對(duì)雄安新區(qū)發(fā)展定位的明確描述。

雄安新區(qū)的建設(shè)與北京市副中心建設(shè)兩翼呼應(yīng)，可以有效地疏解北京的非首都功能，構(gòu)建以北京為中心的世界級(jí)的城市群，優(yōu)化京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平。同時(shí)，雄安新區(qū)的建設(shè)更是對(duì)河北的發(fā)展具有直接的作用，人才、技術(shù)、資金向雄安新區(qū)的聚集有利于河北補(bǔ)短板、換動(dòng)能，解決長(zhǎng)期困擾河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性難題，在河北形成創(chuàng)新發(fā)展的區(qū)域新增長(zhǎng)極，從而帶動(dòng)河北實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

新時(shí)代、新起點(diǎn)，作為河北經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的唐山市，在面對(duì)雄安新區(qū)建設(shè)這一千載難逢的機(jī)遇面前，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整的重要時(shí)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)克服困難、找準(zhǔn)定位、發(fā)揮特長(zhǎng)，借勢(shì)實(shí)現(xiàn)自身的跨越式發(fā)展。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展背景下雄安新區(qū)建設(shè)對(duì)唐山發(fā)展的影響

（一）唐山在國(guó)家層面的決策布局中逐漸邊緣化。作為河北乃至全國(guó)的工業(yè)重鎮(zhèn)，過(guò)去的唐山在京津冀區(qū)域發(fā)展中扮演著重要的角色，加之地理位置特殊，交通優(yōu)勢(shì)明顯，京津唐地區(qū)一直被看作是京津冀發(fā)展中最重要的區(qū)域。而隨著時(shí)代的發(fā)展，交通、通訊越來(lái)越便利，資金、技術(shù)、人才的流動(dòng)越來(lái)越順暢，京津冀整個(gè)區(qū)域的發(fā)展越來(lái)越活躍，唐山的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐漸減弱。特別是雄安新區(qū)的設(shè)立，改變了京津冀地區(qū)的城市空間布局和經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境，京津冀協(xié)同發(fā)展的大布局已經(jīng)形成，京津雄安區(qū)域成為發(fā)展中心，唐山只是京津冀發(fā)展中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市，邊緣化明顯。

（二）近年來(lái)唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，經(jīng)濟(jì)增速已落后于省內(nèi)其他先進(jìn)城市。唐山在河北省內(nèi)一直有“唐老大”的稱號(hào)，依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。然而，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)適應(yīng)不了新時(shí)代的發(fā)展要求，唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板明顯，結(jié)構(gòu)矛盾突出，GDP增長(zhǎng)率從2013年開(kāi)始就已經(jīng)不再領(lǐng)跑全省，與省內(nèi)其他城市的發(fā)展差距進(jìn)一步縮小。同時(shí)，隨著雄安新區(qū)的建設(shè)，與雄安接壤的河北各市將受益，發(fā)展動(dòng)力更足，發(fā)展速度更快。

（三）資源的集聚效應(yīng)導(dǎo)致唐山各種要素流失嚴(yán)重，使得自身發(fā)展動(dòng)力不足。北京、天津作為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平最高的城市對(duì)于人才、資金、技術(shù)等各種關(guān)生產(chǎn)要素的吸引是非常強(qiáng)烈的，長(zhǎng)期以來(lái)離京津近在咫尺的唐山各種優(yōu)勢(shì)資源和要素不斷流向京津。而高水平、高規(guī)格的雄安新區(qū)的設(shè)立必然進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各種資源和要素的吸引，京、津、雄安的集聚效應(yīng)將會(huì)使得唐山出現(xiàn)生產(chǎn)要素荒，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量難以保證，對(duì)未來(lái)唐山的發(fā)展非常不利。

三、新時(shí)代唐山發(fā)展的機(jī)遇

（一）“一帶一路”倡議是唐山對(duì)外發(fā)展的重要機(jī)遇。唐山作為“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市應(yīng)主動(dòng)融入，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，唐山過(guò)去那種依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式走不通了，產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存增加成為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展的障礙，而“一帶一路”為破除這些障礙提供了方法，我們的過(guò)剩產(chǎn)品卻是“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的搶手貨。同時(shí)，這些國(guó)家中很多經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平比較低，這就意味著用工成本和建設(shè)成本都不高，唐山應(yīng)該緊緊抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)走出去，與“一帶一路”沿線國(guó)家合作，尋求對(duì)外發(fā)展新機(jī)遇。

（二）以補(bǔ)短板為契機(jī)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以重化工業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是唐山過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，鋼鐵、煤炭等曾一度成為唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。這些行業(yè)存在著普遍的問(wèn)題，技術(shù)水平低、創(chuàng)新能力弱、可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。同時(shí)，這些行業(yè)的大規(guī)模發(fā)展造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染和破壞，這些已經(jīng)成為唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，與新時(shí)代發(fā)展的要求不相適應(yīng)。因此，唐山要以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心，補(bǔ)齊發(fā)展中的短板，以壯士斷腕的決心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升經(jīng)濟(jì)效率和核心競(jìng)爭(zhēng)力。另外，雄安新區(qū)的建設(shè)也為唐山的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)機(jī)遇，以京、津、雄安為中心正在構(gòu)建的京津冀交通網(wǎng)，勢(shì)必拉動(dòng)唐山的軌道交通、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)。

（三）主動(dòng)承接北京非首都功能疏解，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的重點(diǎn)，唐山與北京地緣相近，交通便利，合作頻繁。唐山應(yīng)當(dāng)抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)揮各種優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造北京非首都疏解集中承載地。同時(shí)，要將與北京的科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)推向縱深，學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和模式，從而為實(shí)現(xiàn)唐山發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)換儲(chǔ)備能量。

（四）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。十九大報(bào)告指出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。長(zhǎng)期以來(lái)，由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重過(guò)高導(dǎo)致三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常不協(xié)調(diào)，2017年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.5：57.4：34.1。然而，第二產(chǎn)業(yè)中重化工業(yè)比重過(guò)高、產(chǎn)能過(guò)剩、短板突出，唐山經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性失衡明顯，這也阻礙了唐山向著高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。因此，以工業(yè)化和信息化的深度融合為基礎(chǔ)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化提升改造，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為抓手，以科技研發(fā)促進(jìn)制造業(yè)水平提升，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)京、津、雄安以及全國(guó)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)唐山高質(zhì)量發(fā)展。

四、新時(shí)代唐山發(fā)展的對(duì)策建議

（一）以“三個(gè)努力建成”為方向，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)走在前列”。習(xí)近平于2010年和2016年兩度視察唐山，分別對(duì)唐山提出了“三個(gè)努力建成”和“三個(gè)走在前列”的殷切期望。這是唐山當(dāng)前和今后工作的指導(dǎo)方針，是唐山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方向。要以“三個(gè)努力建成”為目標(biāo)，以“三個(gè)走在前列”為抓手，推進(jìn)唐山各項(xiàng)事業(yè)的開(kāi)展。要堅(jiān)決打贏環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，突破產(chǎn)能過(guò)剩的發(fā)展瓶頸，破除機(jī)制體制的藩籬，銳意改革、不斷創(chuàng)新，打造唐山發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)唐山的各項(xiàng)工作走在全省前列。

（二）準(zhǔn)確把握定位，高起點(diǎn)謀劃新時(shí)代唐山各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，主動(dòng)對(duì)接雄安新區(qū)建設(shè)，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極謀劃，聚力勃發(fā)。積極推進(jìn)高速交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成與京、津的半小時(shí)交通圈；以港口和實(shí)體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，主動(dòng)承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移，積極對(duì)接京津高?？蒲性核⒚嫦蚓?、津、雄安的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)；環(huán)境問(wèn)題是制約唐山發(fā)展的重中之重，要以鐵的手腕抓環(huán)境治理工作，不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展；要不斷改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的要求，使改革發(fā)展的成果惠及百姓，借京津冀協(xié)同發(fā)展東風(fēng)，引進(jìn)京津優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)唐山養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等事業(yè)水平更上一層樓。

（三）堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)唐山高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是唐山發(fā)展的基礎(chǔ)，也是唐山未來(lái)發(fā)展的希望所在，要不斷提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，推動(dòng)唐山高質(zhì)量發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)動(dòng)能補(bǔ)短板，不斷激發(fā)自身發(fā)展?jié)撃芘c活力。作為傳統(tǒng)工業(yè)和資源型城市，唐山發(fā)展中的短板明顯，動(dòng)力不足，環(huán)境問(wèn)題、技術(shù)創(chuàng)新和人才是亟待解決的短板。解決這些問(wèn)題就要主動(dòng)作為，加快發(fā)展，不斷提升自身能力。要不斷激發(fā)自身潛力，挖掘自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合，讓信息化技術(shù)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。要主動(dòng)對(duì)接京、津、雄安，采取靈活方式引進(jìn)其優(yōu)質(zhì)智力資源，同時(shí)要注重對(duì)現(xiàn)有人才隊(duì)伍的建設(shè)，重視產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)提升，完善人才服務(wù)與保障措施。要在全市上下形成勇于創(chuàng)新新觀念和新氛圍，以科技創(chuàng)新推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科技創(chuàng)新改變城市生活，以科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)唐山新時(shí)代跨越式發(fā)展。

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