朱海斌

中國社保制度的特征是廣覆蓋、高費率、低福利。改革社保制度，降費率、強征收是必然方向

從明年開始，社保繳費將由稅務部門統(tǒng)一征收。這則消息最近引起了在征收加強后小微企業(yè)社保繳費負擔將顯著增加的擔憂，也引起了對于社保費率過高的熱議。就我國的社保繳費改革問題，回答以下幾個問題可能有助于厘清一些概念。

首先，中國的社保費率高不高？ 答案毫無疑問是肯定的。中國規(guī)定的社保費率（包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育）占工資比例在40%以上，其中企業(yè)大約交納四分之三，個人交納大約四分之一。社保中養(yǎng)老保險是最大的一塊，包括企業(yè)20%和個人8%的繳費費率。在全球最大的20個經濟體中，中國的社保費率排在第二，僅次于法國（51%）。

而與中國社保費率接近的第一梯隊國家主要是歐洲的高福利國家（如意大利40%、德國38%、西班牙37%）。與其他國家相比，中國社保制度的特征是廣覆蓋、高費率、低福利。而根據(jù)世界銀行提供的另一組數(shù)據(jù)，以企業(yè)利潤作為分母的話，中國社保繳費的負擔在全球189個經濟體中排名第12 ，在最大的20個經濟體中排名第二。

那么，為什么中國的社保費率那么高？從某種程度上，這與社保繳費中少繳漏繳的現(xiàn)象有關。根據(jù)2018年《中國企業(yè)社保白皮書》調查結果顯示，社保繳費合規(guī)企業(yè)僅占27%，32%的企業(yè)按照最低標準繳費。而在城鎮(zhèn)職工社保體系的設計中，除個人賬戶部分是繳費確定型（退休金數(shù)額取決于個人繳費總額）， 基本養(yǎng)老部分是待遇確定型（退休金數(shù)額根據(jù)繳費工資與平均工資的比率以及繳費的年限計算得出）。待遇確定型部分存在明顯的交叉補貼現(xiàn)象，也就是高收入人群的養(yǎng)老金領取低于其雇主的繳費總額，用以補貼低收入人群的養(yǎng)老金領?。ǜ哂谄涔椭鞯睦U費總額）。當大部分雇主選擇按最低標準繳費時，由于交叉補貼的消失使得所有人的平均繳費費率上升，否則養(yǎng)老金將出現(xiàn)入不敷出的后果。

經濟學理論中的檸檬問題描述的就是這類現(xiàn)象，即在交易雙方信息不對稱的情況下會導致市場的逆向選擇。一個類似的例子是保險市場，通常風險低的客戶購買保險的意愿低，而風險高的客戶更傾向購買保險，而當高風險的客戶成為購買主體時，保險公司將被迫提高保險費率。

我們根據(jù)養(yǎng)老金的整體繳費情況做個簡單的推算。2017年參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的總人數(shù)為4.03億，其中2.93億為在職職工（繳費人員）。2017年養(yǎng)老金繳費收入為3.42萬億元，也就是人均年繳費為11690元。以養(yǎng)老金繳費費率28%推算，平均繳費標準為年收入41748元，這相當于統(tǒng)計局公布的城鎮(zhèn)勞動平均年收入（61578元）的68%，也驗證了上面提到的社保繳費中存在的少報低報的問題。這實際上是對那些合規(guī)繳費企業(yè)的一種懲罰，因為它們的繳費有一部分成為對那些少繳漏繳企業(yè)的補貼。因此，加強社保征收力度，既可以起到維護稅負公平的作用，也可以使社保繳費費率有實質下降的空間。根據(jù)筆者的計算，如果所有企業(yè)都合規(guī)繳費，企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費水平至少可以從目前的20%下調到16%，而同時可以保證養(yǎng)老金維持整體收支平衡。因此，降費率、強征收是未來社保改革的必然方向，兩者會同步推進。在9月18日的國務院常務會上，明確了保持現(xiàn)有社保政策不變、在社保征收機構改革到位前不允許擅自調整和自行集中清繳，也強調了社保費率降低與征收體制改革同步、確?？傮w上不增加企業(yè)負擔的原則。

中國的社保繳費高，可能還有其他的因素。一是歷史遺留的原因，因為之前的職工養(yǎng)老金賬戶不足甚至空賬的問題，二是中國人口老齡化所可能帶來的社?；鹑笨诘膯栴}。中國人口老齡化意味著繳費人群與養(yǎng)老金領取者的比率會進一步降低，對于目前實質采用的現(xiàn)收現(xiàn)付制度會帶來巨大的沖擊。

應該明確的是，養(yǎng)老金的歷史遺留問題和未來可能面臨的問題絕不能以增加當期職工社保繳費費率的方式去應對，可行的方法有兩條。一是通過政府轉移國有資產的股權和收益權，或財政性撥入，或政府發(fā)債等方式對社?；疬M行注資；二是通過推遲退休年齡來應對未來人口老齡化和人口壽命延長所帶來的沖擊。中國目前的法定退休年齡為男性60周歲、女性55周歲，現(xiàn)在已經在討論和建議逐步推遲退休年齡至65周歲。當然，退休制度的改革幾乎在所有國家都面臨非常大的阻力，因此在實施中需要非常慎重。除了三中全會已經確定的漸進式延遲退休的方法，也可以引入彈性機制，如個人可以選擇提前或推遲退休，其養(yǎng)老金標準可以相應適當調整。

（編輯：陸玲）