曹曉東 馬琳 郭麗春

[摘要]隨著供給側(cè)改革的不斷深入，黑龍江省對(duì)外投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)外投資領(lǐng)域日趨多元化，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資額激增，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)上了一個(gè)新臺(tái)階，開拓國(guó)際裝備市場(chǎng)取得突破。選取2006-2016年黑龍江省進(jìn)出口數(shù)據(jù)和對(duì)外直接投資數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS軟件，對(duì)黑龍江省對(duì)外直接投資和GDP之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。得出結(jié)論：黑龍江省對(duì)外直接投資有利于促進(jìn)GDP和進(jìn)口增長(zhǎng)，并從政府和企業(yè)兩個(gè)層面提出相關(guān)對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)改革；黑龍江省；對(duì)外投資

近年來(lái)，隨著黑龍江省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黑龍江省在招商引資的同時(shí)對(duì)外投資也取得了一定的成績(jī)，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資領(lǐng)域不斷增多，但與發(fā)達(dá)省份相比仍有很大差距。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，為黑龍江省對(duì)外投資指明了方向，提高對(duì)外投資供給質(zhì)量和效率，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給，投資方式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變成為推動(dòng)黑龍江省對(duì)外投資邁上更高臺(tái)階的關(guān)鍵。

當(dāng)前，黑龍江省正處在爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)期、有利發(fā)展的機(jī)遇期、大有作為的窗口期。只有順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)黑龍江省所處的歷史方位。把握難得歷史機(jī)遇，充分釋放優(yōu)勢(shì)潛力。解放思想轉(zhuǎn)變觀念，不斷激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。深化改革開放，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力，揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，牢牢把握“四個(gè)堅(jiān)持”，創(chuàng)新實(shí)施“五大規(guī)劃”，保障和改善民生，全面從嚴(yán)治黨，決勝全面建成小康社會(huì)，奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子。

一、黑龍江省對(duì)外投資概況

（一）對(duì)外投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

近十年來(lái)，黑龍江省對(duì)外直接投資額一直穩(wěn)步增長(zhǎng)，2006年全省對(duì)外投資額為1.2億美元，2010年增長(zhǎng)到8.3億美元，2011年有所下降，當(dāng)年投資總額為5.9億美元，但是自2012年開始又穩(wěn)步回升，受“一帶一路”倡議及相關(guān)政策利好影響，2014年黑龍江省對(duì)外投資額實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，對(duì)外投資總額達(dá)19.4億美元，漲幅80.2%。2015年，全省對(duì)外投資額猛增至69億美元，增幅為414.4%。到2016年，投資額有所回落，但是當(dāng)年投資額仍然達(dá)到52.5億美元（具體數(shù)據(jù)詳見表1）。

2015年，黑龍江省核準(zhǔn)境外企業(yè)163家，核準(zhǔn)中方投資69.0億美元，分別增長(zhǎng)83%和410%，實(shí)際對(duì)外直接投資4.24億美元，同比下降22%；對(duì)外承包工程新簽合同額23.46億美元，完成營(yíng)業(yè)額25.34億美元，增速分別為318%、180%；派出各類勞務(wù)人員10775人，同比增長(zhǎng)26%。2016年，黑龍江省企業(yè)共對(duì)21個(gè)國(guó)家（地區(qū)）進(jìn)行了實(shí)際投資；對(duì)外承包工程新簽合同額31.5億美元，同比增長(zhǎng)39.4%，完成營(yíng)業(yè)額19.1億美元。

（二）對(duì)外投資主體以民營(yíng)企業(yè)為主

根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告》，全國(guó)國(guó)有企業(yè)在對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)中占絕對(duì)主導(dǎo)地位，近兩年全部新簽合同額和營(yíng)業(yè)額都是由國(guó)有企業(yè)完成的。有別于全國(guó)平均水平，黑龍江省對(duì)外投資合作主體結(jié)構(gòu)獨(dú)具特色：從投資主體性質(zhì)看，以民營(yíng)企業(yè)為主體。2015年，137家境內(nèi)投資主體中有125家民營(yíng)企業(yè)，占91.24%，備案金額67.9億美元，占98.4%；國(guó)有企業(yè)12家，占8.8%，備案金額1.1億美元，占1.6%；從投資主體分布看，哈爾濱市備案投資企業(yè)55家，備案金額21.9億美元；黑河市投資企業(yè)21家，備案金額12.8億美元；牡丹江市投資企業(yè)40家，備案金額8.9億美元；大興安嶺地區(qū)投資企業(yè)3家，備案金額10.1億美元；大慶市投資企業(yè)7家，備案金額7.7億美元；雞西市投資企業(yè)8家，備案金額6.4億美元；其余7個(gè)市合計(jì)投資企業(yè)29家，合計(jì)備案金額1.2億美元。

（三）對(duì)外投資目的地以俄羅斯為主

黑龍江省對(duì)外直接投資市場(chǎng)布局相對(duì)簡(jiǎn)單，其對(duì)外投資的目的地以新興經(jīng)濟(jì)體為主。從表2和圖1可以看出，俄羅斯是黑龍江省境外投資的重點(diǎn)國(guó)家，也是投資存量和投資流量最大的國(guó)家，2006-2014年，黑龍江省對(duì)俄直接投資額占對(duì)外投資額的2/3以上，2006年和2009年甚至達(dá)到了97%以上，2015年和和2016年對(duì)俄投資額占比有所回落，但是仍然占一半以上。2015年備案對(duì)俄投資境外企業(yè)97家，備案投資額34.6億美元，實(shí)際投資額1.46億美元，分別占62%、61%和33%。其它對(duì)外投資主要流向哈薩克斯坦、印度尼西亞、蒙古等國(guó)家。對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)主要集中在亞洲、非洲和拉丁美洲，2015年對(duì)外工程承包營(yíng)業(yè)額占比分別為70.3%、9.8%和10.6%。

（四）對(duì)外投資領(lǐng)域日趨多元化

黑龍江省對(duì)俄主要投資領(lǐng)域?yàn)槟茉础⒌V產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和園區(qū)建設(shè)，對(duì)其它國(guó)家直接投資主要行業(yè)為農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)和石油化工。對(duì)外承包工程集中在電力和石油兩個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，營(yíng)業(yè)額占比分別為40.9%和46.4%，交通、水利及房屋建筑項(xiàng)目營(yíng)業(yè)額占12.7%。

（五）對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資額激增

2014年，黑龍江省對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行投資備案投資金額為9.26億美元。2015年，黑龍江省96家企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線12個(gè)國(guó)家備案投資，新設(shè)立企業(yè)110家，備案投資金額為62.4億美元，同比增長(zhǎng)5.7倍，占全省對(duì)外投資額90.4%；對(duì)沿線9個(gè)國(guó)家新簽工程承包合同額22.1億美元，同比增長(zhǎng)3.1倍，占全省94%，對(duì)沿線13個(gè)國(guó)家完成工程承包營(yíng)業(yè)額20.6億美元，同比增長(zhǎng)1.7倍，占全省81.7%。2016年黑龍江省對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資有所下降，備案投資金額為33.24億美元，與2015年相比下降近一半，占全省對(duì)外投資額63.3%，涉及9個(gè)國(guó)家，比2015年有所減少。

二、黑龍江省對(duì)外投資特點(diǎn)

（一）境外資源開發(fā)成績(jī)斐然

2015年，夢(mèng)蘭星河能源股份有限公司（天狼星電站集團(tuán)控股）“阿穆爾一黑河邊境油品儲(chǔ)運(yùn)與煉化綜合體項(xiàng)目”開工建設(shè)準(zhǔn)備工作就緒，該項(xiàng)目總投資近百億元、年產(chǎn)量600萬(wàn)噸，已于2014年4月獲得國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，并列入“俄聯(lián)邦設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)煉油企業(yè)名錄”，取得俄境內(nèi)通行證。2017年，天狼星集團(tuán)在俄羅斯參與投資的光伏系統(tǒng)有限公司擁有俄羅斯可再生能源扶持政策項(xiàng)下的光伏電站建設(shè)運(yùn)營(yíng)權(quán)益335MW（合計(jì)每小時(shí)發(fā)電量為33.5萬(wàn)度），總投資3500萬(wàn)美元，此項(xiàng)目是由中資企業(yè)在俄羅斯投資的第一個(gè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。2017年，天狼星公司將與俄方合作建設(shè)伊萬(wàn)諾夫卡火力發(fā)電站項(xiàng)目。該項(xiàng)目在俄聯(lián)邦阿穆爾州境內(nèi)建設(shè)裝機(jī)功率3x350MW超臨界火力發(fā)電機(jī)組，通過(guò)跨國(guó)高壓輸電線送至中俄邊境。項(xiàng)目計(jì)劃按階段分期進(jìn)行，第一期工程為2x350MW超臨界火力發(fā)電機(jī)組，第二期工程為1x350MW超臨界火力發(fā)電機(jī)組，項(xiàng)目已由東北電力設(shè)計(jì)院初步完成預(yù)可行性研究工作，獲得了初步火力發(fā)電廠出口發(fā)電成本。

2015年，黑龍江龍興國(guó)際資源開發(fā)集團(tuán)有限公司俄羅斯圖瓦共和國(guó)克茲爾一塔什特克鉛鋅多金屬礦開發(fā)項(xiàng)目一期正式投產(chǎn)，一期計(jì)劃投資35億元人民幣，已實(shí)現(xiàn)投資33億元人民幣?？似潬栆凰蔡乜算U鋅多金屬礦為高品質(zhì)特大型礦山，礦床金屬儲(chǔ)量約160萬(wàn)噸，其中鋅130萬(wàn)噸、鉛20萬(wàn)噸、銅8萬(wàn)噸，伴生金、銀，項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模年處理礦量100萬(wàn)噸。2015年，龍興集團(tuán)投資建設(shè)的俄羅斯阿瑪扎爾林漿一體化項(xiàng)目，項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力為年產(chǎn)23萬(wàn)噸本色硫酸鹽木漿板和30萬(wàn)立方米鋸材。該項(xiàng)目預(yù)算總投資44.8億元，現(xiàn)已完成投資24.5億元，計(jì)劃2017年建成并試生產(chǎn)。這些項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，每年可為國(guó)內(nèi)提供大量的木材、紙漿和鉛、鋅等資源性產(chǎn)品，為黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易做出貢獻(xiàn)。

2015年，七臺(tái)河金辰礦業(yè)有限公司與印尼簽訂長(zhǎng)期合作協(xié)議，參與印尼第一個(gè)地下采煤現(xiàn)代化礦井600萬(wàn)噸煤炭開采與礦建。

2016年，大慶北研石油設(shè)備公司與俄車臣共和國(guó)石化公司簽訂了合作年限20年的合作協(xié)議，對(duì)車臣境內(nèi)的22個(gè)舊油田進(jìn)行復(fù)產(chǎn)和二次、三次開發(fā)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目可恢復(fù)產(chǎn)能200萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值50億元實(shí)現(xiàn)了石油開采上游的突破。

（二）開拓國(guó)際裝備市場(chǎng)取得突破

哈電集團(tuán)承接了眾多海外工程項(xiàng)目：投資承建阿聯(lián)酋迪拜哈斯延清潔燃煤電站一期項(xiàng)目，該項(xiàng)目于2016年正式啟動(dòng)，標(biāo)志著中國(guó)企業(yè)正式進(jìn)入海灣電力高端市場(chǎng)；印度尼西亞百通項(xiàng)目是中國(guó)承包商在印尼承建電站中唯一實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的600MW以上燃煤火電機(jī)組；土耳其澤塔斯項(xiàng)目是國(guó)家“一帶一路”倡議中，中國(guó)工程總承包企業(yè)在歐洲市場(chǎng)的首個(gè)重大項(xiàng)目；烏茲別克斯坦安格連項(xiàng)目是哈電集團(tuán)進(jìn)入中亞市場(chǎng)的首個(gè)項(xiàng)目。目前在建的巴基斯坦必凱1180MW聯(lián)合循環(huán)電站總承包項(xiàng)目，是中國(guó)企業(yè)在海外承建的第一個(gè)容量最大、效率最高的209HA的H級(jí)聯(lián)合循環(huán)電站項(xiàng)目。

黑龍江天狼星電站設(shè)備有限公司在俄車?yán)飦嗁e斯克州特羅伊茨克市電站建設(shè)項(xiàng)目，電站機(jī)組安裝完畢點(diǎn)火試運(yùn)行；2017年，由天狼星集團(tuán)投資的位于俄羅斯波多利斯克太陽(yáng)能單晶硅切片廠也投入了運(yùn)營(yíng)，正在進(jìn)行最后的調(diào)式和試生產(chǎn)，設(shè)計(jì)產(chǎn)能為100兆瓦，投資總額為4000萬(wàn)美元。

俄羅斯適航當(dāng)局向中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)哈爾濱飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)頒發(fā)了運(yùn)12E型機(jī)的型號(hào)認(rèn)可證，哈飛集團(tuán)同俄羅斯FLY AVIA FZE公司簽署了15架運(yùn)12E型飛機(jī)的銷售合同，國(guó)產(chǎn)民機(jī)產(chǎn)品向歐洲市場(chǎng)進(jìn)軍又邁出重要一步。

哈爾濱朗昇電氣公司與坦桑尼亞凱達(dá)斯公司簽署投資合作協(xié)議，生產(chǎn)電力成套設(shè)備，朗昇一期投資將達(dá)到5000萬(wàn)元人民幣，產(chǎn)品將滿足坦桑國(guó)內(nèi)并輻射東南非市場(chǎng)。

2016年，龍建路橋公司成功簽約蒙古國(guó)阿爾泰一達(dá)爾維165公里公路工程項(xiàng)目并已動(dòng)工。

（三）境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)上新臺(tái)階

2015年，商務(wù)部、財(cái)政部確認(rèn)批準(zhǔn)中俄（濱海邊疆區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和俄羅斯龍躍林業(yè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)升格為國(guó)家級(jí)園區(qū)，至2016年，包括俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在內(nèi)的黑龍江省國(guó)家級(jí)境外園區(qū)達(dá)到3個(gè)，占國(guó)家20個(gè)境外園區(qū)總數(shù)的15%，成為擁有境外園區(qū)最多的邊疆省份。黑龍江藍(lán)天建設(shè)集團(tuán)在肯尼亞建設(shè)以農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的加工制造型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；大慶金土地節(jié)水工程設(shè)備有限公司組織30余家聯(lián)盟企業(yè)和合作社在哈薩克斯坦南哈州建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)及倉(cāng)儲(chǔ)、駱駝奶深加工、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)和優(yōu)良品種試驗(yàn)推廣。

三、黑龍江省對(duì)外投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用的實(shí)證分析

（二）模型的選擇

基于最小二乘法（ordinary least square）對(duì)黑龍江省進(jìn)出口貿(mào)易與GDP相關(guān)性進(jìn)行一元線性回歸（A linearregression）分析，分析模型使用如下公式表示：

其中，x為解釋變量，L為被解釋變量，a為截距項(xiàng)，b為斜率項(xiàng)，μ為誤差項(xiàng)。在不同的關(guān)系分析中，x和L所代表的具體含義也不同，詳細(xì)見表6：

選取2006-2016年共11年的黑龍江省進(jìn)出口數(shù)據(jù)和對(duì)外直接投資數(shù)據(jù)，以及黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口數(shù)據(jù)和對(duì)俄直接投資數(shù)據(jù)進(jìn)行分析（數(shù)據(jù)見表4、表5）。

（三）計(jì)算結(jié)果分析

根據(jù)以上整理計(jì)算得到的數(shù)據(jù)，使用SPSS軟件進(jìn)行擬合分析，得出如下結(jié)果：

1.黑龍江省對(duì)外直接投資與GDP之間存在明顯的線性關(guān)系，且兩者呈正相關(guān)關(guān)系。說(shuō)明黑龍江省對(duì)外直接投資增長(zhǎng)會(huì)促進(jìn)GDP增長(zhǎng)，對(duì)其具有拉動(dòng)作用，詳見圖2。

2.黑龍江省對(duì)俄直接投資與GDP之間也有較強(qiáng)的線性關(guān)系，且兩者呈正相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明黑龍江省對(duì)俄直接投資增長(zhǎng)有利于促進(jìn)GDP增長(zhǎng)，對(duì)其有一定的拉動(dòng)作用，詳見圖3。

3.黑龍江省對(duì)外直接投資和出口之間沒有明顯的線性關(guān)系，從圖4可以看出，擬合數(shù)據(jù)的散度較大，說(shuō)明對(duì)外直接投資對(duì)出口的影響較小，甚至是沒有影響。

4.黑龍江省對(duì)外直接投資與進(jìn)口之間有一定的線性關(guān)系，說(shuō)明對(duì)外直接投資對(duì)進(jìn)口有一定的影響，且兩者呈正相關(guān)關(guān)系，對(duì)外直接投資增長(zhǎng)有利于拉動(dòng)進(jìn)口增長(zhǎng)，詳見圖5。

5.黑龍江省對(duì)俄直接投資與出口之間沒有明顯的線性關(guān)系，從圖6可以看出，兩者之間的擬合數(shù)據(jù)散度較大，說(shuō)明對(duì)俄直接投資對(duì)出口的影響很小，或者是沒有影響。

6.黑龍江省對(duì)俄直接投資與進(jìn)口之間有較強(qiáng)的線性

通過(guò)相關(guān)定性分析，可以看出，黑龍江省對(duì)外投資對(duì)黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用，對(duì)外投資的增長(zhǎng)會(huì)促進(jìn)進(jìn)口的增長(zhǎng)，相應(yīng)它也會(huì)帶動(dòng)GDP的增長(zhǎng)。

四、黑龍江省對(duì)外投資存在的主要問(wèn)題

（一）國(guó)有企業(yè)海外市場(chǎng)開拓能力弱

作為東北老工業(yè)基地，黑龍江省國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常重要的作用。但是隨著黑龍江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黑龍江省投資能力逐步增強(qiáng)，企業(yè)開拓海外市場(chǎng)的過(guò)程中，卻鮮有國(guó)有企業(yè)的身影。黑龍江省跨國(guó)企業(yè)還處在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的初級(jí)階段，尚未形成規(guī)模效應(yīng)，企業(yè)整體水平不高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。在海外投資的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)沒有利用自身的資源優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”倡議的背景下，向海外市場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)張，以提高企業(yè)的業(yè)績(jī)。

（二）融資支持不足，融資能力不強(qiáng)

目前，國(guó)內(nèi)的融資渠道不夠豐富，企業(yè)債券市場(chǎng)基本還處于初級(jí)階段，絕大部分企業(yè)無(wú)法通過(guò)企業(yè)債券進(jìn)行融資。銀行貸款仍是主要的融資渠道，但企業(yè)的境外投資若想從境內(nèi)銀行獲得資金支持，只能通過(guò)其境內(nèi)投資主體對(duì)其進(jìn)行增資，審批程序復(fù)雜，資金運(yùn)作周期長(zhǎng)，難以及時(shí)滿足境外投資企業(yè)的融資需求。

（三）企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)人才短缺

企業(yè)在對(duì)外投資過(guò)程中，對(duì)境外市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)時(shí)涉及到各國(guó)法律、匯率、財(cái)會(huì)制度及各種復(fù)雜因素，而企業(yè)只有擁有完備的市場(chǎng)分析、營(yíng)銷技巧、法律顧問(wèn)、較強(qiáng)的項(xiàng)目管理能力的專業(yè)人才才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際市場(chǎng)中作出正確的投資決策。企業(yè)在境外的投資受阻，其中很重要的原因就是海外經(jīng)營(yíng)和管理人才短缺。

五、供給側(cè)改革背景下黑龍江省對(duì)外投資新策略

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，而提高供給質(zhì)量，就是要減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，提高供給質(zhì)量，就是完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，提高為企業(yè)服務(wù)的能力。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，提高供給質(zhì)量，就是不但要滿足投資目的國(guó)的經(jīng)濟(jì)需求，同時(shí)還要滿足國(guó)內(nèi)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

近年來(lái)，國(guó)家明確提出了一系列重大戰(zhàn)略措施，包括實(shí)施“一帶一路”倡議、周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、非洲三網(wǎng)一化、推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作、中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等，這些都為進(jìn)一步深化對(duì)外投資合作提供了難得機(jī)遇。黑龍江省應(yīng)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于東北振興的決策部署，充分克服自身體制機(jī)制障礙，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)完善相關(guān)配套法規(guī)保障和金融服務(wù)體系，進(jìn)一步拓展對(duì)外投資合作新空間。

（一）政府層面

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引導(dǎo)企業(yè)投資合理布局

統(tǒng)籌考慮“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展訴求、合作意愿、資源稟賦、投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件等，重點(diǎn)要結(jié)合黑龍江省提出的“一窗四區(qū)”建設(shè)發(fā)展定位，按照因地制宜、分類施策、充分發(fā)揮所在國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的基本思路，進(jìn)一步明確境外投資的重點(diǎn)國(guó)別和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)投資合理布局，有序發(fā)展。境外投資應(yīng)在政府引導(dǎo)下，進(jìn)行戰(zhàn)略性的布局規(guī)劃，避免在同一國(guó)家或區(qū)域在相似產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行重復(fù)投資，進(jìn)而引起的在招商、運(yùn)營(yíng)、管理等方面的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也能充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)銜接、產(chǎn)能互補(bǔ)的推進(jìn)理念。堅(jiān)持互利共贏原則，并密切結(jié)合國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，投資布局上應(yīng)以產(chǎn)業(yè)銜接、產(chǎn)能互補(bǔ)、合作共贏為原則，以建設(shè)命運(yùn)共同體和利益共同體為紐帶，使投資企業(yè)與東道國(guó)之間能夠既相互促進(jìn)、又能保持穩(wěn)定發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)合理布局“一帶一路”沿線投資合作，建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)布局。

2.加快金融創(chuàng)新，提高金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)走出去的能力

政府應(yīng)協(xié)調(diào)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)境外投資企業(yè)的融資支持力度，首先，加快銀行金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)對(duì)外投資企業(yè)特點(diǎn)和投資項(xiàng)目，研發(fā)適合對(duì)外投資的金融產(chǎn)品，擴(kuò)大合資合作項(xiàng)目基金和優(yōu)惠貸款。其次，為企業(yè)提供差異化金融服務(wù)，支持對(duì)外投資企業(yè)更好發(fā)展。第三，開設(shè)海外分支機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供本地化的金融服務(wù)，鼓勵(lì)銀行、基金等金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)投資提供資金支持。

完善現(xiàn)有銀企合作對(duì)接平臺(tái)，定期或不定期的開展企業(yè)和銀行之問(wèn)的溝通交流會(huì)，鼓勵(lì)并扶持企業(yè)與銀行開展金融服務(wù)對(duì)接，提高企業(yè)融資服務(wù)效率，推動(dòng)銀企互利共贏。進(jìn)一步促進(jìn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成政銀企三方對(duì)接互動(dòng)、共同發(fā)展的良好格局。

3.積極開展對(duì)外投資合作促進(jìn)活動(dòng)，探索新型投資合作模式

以經(jīng)貿(mào)合作交流會(huì)、經(jīng)貿(mào)合作論壇、經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目對(duì)接會(huì)和投資高峰論壇等形式，積極邀請(qǐng)“一帶一路”沿線國(guó)家開展投資合作交流促進(jìn)活動(dòng)，定期組織省內(nèi)企業(yè)參加境外舉辦的各種形式的經(jīng)貿(mào)合作交流活動(dòng)。深入研究各個(gè)國(guó)家的利益訴求，同時(shí)積極與省內(nèi)企業(yè)進(jìn)行溝通，結(jié)合企業(yè)的自身特點(diǎn)，找出投資合作的“利益共同點(diǎn)”，共同探索國(guó)際投資合作的新路徑和新模式。進(jìn)一步深化與投資目的國(guó)駐華機(jī)構(gòu)的經(jīng)貿(mào)溝通和交流，落實(shí)境外投資合作項(xiàng)目。

4.開展專項(xiàng)調(diào)研，健全投資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

開展專項(xiàng)的企業(yè)調(diào)研，尤其是對(duì)全省裝備制造和國(guó)際產(chǎn)能合作等方面的企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，建立全省商務(wù)系統(tǒng)支持裝備和國(guó)際產(chǎn)能合作工作機(jī)制，合力推進(jìn)裝備制造和國(guó)際產(chǎn)能合作工作。及時(shí)了解企業(yè)在對(duì)外投資過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題，根據(jù)企業(yè)提出的訴求，有針對(duì)性地提出解決方案，積極推動(dòng)問(wèn)題解決。

進(jìn)一步完善重點(diǎn)國(guó)別市場(chǎng)投資合作項(xiàng)目信息庫(kù)，實(shí)行分類管理、動(dòng)態(tài)管理。深入企業(yè)調(diào)研摸底，確實(shí)掌握本地企業(yè)的基本情況，按照有意愿走出去、正在研究走出去、已經(jīng)走出去等分類建立項(xiàng)目檔案，培育一批、推動(dòng)一批、實(shí)施一批項(xiàng)目。加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)職能，逐步建立完善境外投資國(guó)別和產(chǎn)業(yè)指引、合作區(qū)服務(wù)指南、境外投資指南、商業(yè)環(huán)境預(yù)警等工作，尤其是對(duì)重點(diǎn)國(guó)家的投資合作政策進(jìn)行及時(shí)收集、整理、發(fā)布。

政府指導(dǎo)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)與有關(guān)部門做好配套服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等工作，促進(jìn)、加強(qiáng)和監(jiān)督合作區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作，著力境外商務(wù)糾紛和突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，建立政府和企業(yè)聯(lián)手，國(guó)內(nèi)國(guó)外、事前事后全方位的監(jiān)督機(jī)制。

（二）企業(yè)層面

1.鞏固對(duì)俄投資合作，深化對(duì)中亞和非洲國(guó)家投資合作

“一帶一路”沿線國(guó)家具有自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)，黑龍江省哈電集團(tuán)、黑龍江天狼星電站設(shè)備有限公司等具有走出去的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，黑龍江省建設(shè)發(fā)展定位是“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”，在這個(gè)歷史機(jī)遇下，在政府大力支持下，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”倡議，同俄遠(yuǎn)東地區(qū)開展戰(zhàn)略對(duì)接，參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。保持和鞏固對(duì)俄羅斯的投資與合作，促進(jìn)黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中亞和非洲國(guó)家處于絲綢之路重要的節(jié)點(diǎn)，而且資源豐富，世界主要國(guó)家都關(guān)注這些區(qū)域。這些國(guó)家既有共性，又有各自的特殊性。中亞國(guó)家的共同特征為都是中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的節(jié)點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，營(yíng)商環(huán)境并不理想，國(guó)際評(píng)級(jí)相對(duì)較低。與此同時(shí)，這些國(guó)家差異也十分明顯，表現(xiàn)在自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、開放程度、跨境投資等方面。黑龍江省企業(yè)通過(guò)道路聯(lián)通參與當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善當(dāng)?shù)氐纳顥l件，讓當(dāng)?shù)孛癖姼惺艿街袊?guó)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和福利。

2.深入拓展資源能源投資，積極促進(jìn)裝備制造和國(guó)際產(chǎn)能合作

企業(yè)走出去應(yīng)與國(guó)家的優(yōu)先投資事項(xiàng)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展及長(zhǎng)期合作參與。企業(yè)應(yīng)以俄羅斯、蒙古、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、印尼、老撾為重點(diǎn)國(guó)家，開展金銀、鐵錳、鎢錫、鎳等金屬礦產(chǎn)開發(fā)合作；以蒙古、俄羅斯、印尼、土耳其、印度和中亞、西亞國(guó)家為重點(diǎn)，開展油氣、煤炭等能源資源合作；以蒙古和中亞國(guó)家為重點(diǎn)，開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)合作。

企業(yè)應(yīng)通過(guò)投資、入股、并購(gòu)等方式整合國(guó)內(nèi)國(guó)際資源，提升產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)和國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷能力。尤其是黑龍江省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如電力工程、石油鉆探、直升機(jī)和通用飛機(jī)、重型機(jī)械、新型農(nóng)機(jī)具、軌道交通、汽車及零部件、農(nóng)林等產(chǎn)業(yè)走出去，向研發(fā)、生產(chǎn)、加工、服務(wù)一體化發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)避免通過(guò)直接投資實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能短期出口，要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)際產(chǎn)能合作倡議的目標(biāo)，即將生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家，以互利的方式加強(qiáng)“全球產(chǎn)業(yè)鏈”，這樣既符合中國(guó)的國(guó)家利益，也符合投資合作方的利益。

對(duì)外承包工程企業(yè)以“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊為節(jié)點(diǎn)，以西亞、南美、中東、非洲等傳統(tǒng)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)；積極采用“工程承包+融資”、“工程承包+融資+運(yùn)營(yíng)”等合作模式，實(shí)施“帶資承包”和“建營(yíng)一體化”，與具有高端裝備制造優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)國(guó)家合作，共同開發(fā)第三方市場(chǎng)，推動(dòng)對(duì)外承包工程轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育對(duì)外投資合作新優(yōu)勢(shì)。

3.及時(shí)了解投資環(huán)境與政策，增強(qiáng)投資有效性

對(duì)外投資的企業(yè)，需要及時(shí)了解和掌握東道國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣等投資環(huán)境和投資信息，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展形勢(shì)和需求特點(diǎn)有針對(duì)性地進(jìn)行投資，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)雙贏。投資方式宜采用獨(dú)資或與信譽(yù)好的企業(yè)合資合作。針對(duì)不同類型國(guó)家，投資側(cè)重點(diǎn)也不同，俄羅斯、中亞國(guó)家是建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重點(diǎn)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中東歐地區(qū)吸引中國(guó)投資的起點(diǎn)較低，但增長(zhǎng)迅速，這些國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上有大量需求，如高速公路和鐵路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、電站等，在清潔能源、礦產(chǎn)資源和旅游資源等方面有廣闊的合作前景。

4.重視培養(yǎng)海外經(jīng)營(yíng)人才，提高海外經(jīng)營(yíng)水平

人才是企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要資源，黑龍江企業(yè)想要真正走出去，就需要引進(jìn)和培養(yǎng)具有先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)技能，了解東道國(guó)國(guó)內(nèi)情況，又具備海外經(jīng)營(yíng)素質(zhì)的人才。

境外投資合作經(jīng)營(yíng)牽涉面廣，涉及利益群體多，對(duì)企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的綜合能力提出了更高的要求。企業(yè)應(yīng)不斷提高海外經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，堅(jiān)決貫徹以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，提升企業(yè)海外競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)在海外投資經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，要切實(shí)履行企業(yè)在投資目的國(guó)的社會(huì)責(zé)任、環(huán)境責(zé)任，同時(shí)企業(yè)制度和企業(yè)文化要與當(dāng)?shù)氐闹贫任幕嘟Y(jié)合，形成良性互動(dòng)，才能保證企業(yè)的利益不受損失。加強(qiáng)與東道國(guó)的溝通協(xié)調(diào)力度，增強(qiáng)對(duì)東道國(guó)本地就業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和輻射等作用。同時(shí)企業(yè)要重視本土化工作，可以與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或者在當(dāng)?shù)赜卸嗄杲?jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的成功企業(yè)合作，雇用當(dāng)?shù)氐娜瞬牛⑴c當(dāng)?shù)卣_(dá)成良好的合作關(guān)系，謀求共同發(fā)展，共同繁榮。

5.提升海外形象，樹立“龍江”品牌

隨著企業(yè)走出去步伐的加快，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)的不斷深入了解，對(duì)外投資項(xiàng)目越來(lái)越多，但是能夠叫得響的名牌產(chǎn)品卻較少，同時(shí)，中國(guó)的投資企業(yè)的海外形象欠佳，“中國(guó)威脅論”、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，企業(yè)整體利益受損。企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，堅(jiān)決貫徹以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入對(duì)方國(guó)家，注意保護(hù)“龍江”品牌和名牌效應(yīng)，避免破壞黑龍江省企業(yè)和出口商品的信譽(yù)，維護(hù)黑龍江省企業(yè)良好形象，進(jìn)而樹立“龍江”品牌的國(guó)際形象。

六、結(jié)語(yǔ)

積極將黑龍江“一窗四區(qū)”建設(shè)發(fā)展定位融入“一帶一路”倡議中，在國(guó)家戰(zhàn)略框架下發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開展全方位對(duì)俄投資合作，提高對(duì)俄合作深度，大力發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建跨國(guó)產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，對(duì)接俄羅斯國(guó)家政策，抓住機(jī)遇，促進(jìn)對(duì)俄合作持續(xù)健康發(fā)展，把黑龍江對(duì)俄區(qū)位優(yōu)勢(shì)真正發(fā)揮出來(lái)。結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，全力開拓新的國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外投資力度，提高對(duì)外投資影響力，爭(zhēng)取更高的投資回報(bào)率，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。