李秉坤 鄒云奇

[摘要]結(jié)合黑龍江省實(shí)際情況，總結(jié)了黑龍江省社保經(jīng)辦管理服務(wù)中出現(xiàn)的問題，并提出了黑龍江省加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量的對(duì)策建議，即強(qiáng)化教育培訓(xùn)提高經(jīng)辦人員專業(yè)素質(zhì)、加大經(jīng)辦經(jīng)費(fèi)投入、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開通信息化社保經(jīng)辦渠道、明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)權(quán)限。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦；管理水平；服務(wù)質(zhì)量

隨著服務(wù)對(duì)象的需求呈現(xiàn)多層次、多樣化特點(diǎn)，社會(huì)和公眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)有了新的更高要求，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的管理水平和服務(wù)質(zhì)量己經(jīng)很難適應(yīng)客觀需要，社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)能力不足日益顯現(xiàn)。在我國社會(huì)保險(xiǎn)制度改革已有一系列頂層設(shè)計(jì)的背景下，黑龍江省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)迫切需要再進(jìn)一步提升管理與服務(wù)能力，與改革的要求相適應(yīng)，才能在保障民生、全面深化改革、全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、黑龍江省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)現(xiàn)狀

黑龍江省的社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)主要由社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局進(jìn)行自上而下垂直管理，黑龍江省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局負(fù)責(zé)全省機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作。管理局成立之后，原各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局的包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等在內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo)統(tǒng)一交由省級(jí)財(cái)政廳核定并納入省級(jí)預(yù)算，用于公共基礎(chǔ)建設(shè)的各項(xiàng)設(shè)施經(jīng)費(fèi)則納入省級(jí)發(fā)展與改革委員會(huì)的計(jì)劃。同時(shí)，各級(jí)管理局的人員管理、資產(chǎn)和編制也劃歸到省級(jí)管理局進(jìn)行統(tǒng)一管理。原各級(jí)管理局領(lǐng)導(dǎo)人員也形成了以省人力資源和社保的管理為主，以地方協(xié)助為輔的新的領(lǐng)導(dǎo)方式。

按照黑龍江省人社廳“互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃”的統(tǒng)一部署，黑龍江省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦，從2015年8月“陽光社?！惫こ虇?dòng)至今，取得了突破性進(jìn)展，截至2016年9月30日，全省網(wǎng)上經(jīng)辦程序開發(fā)、測(cè)試、試點(diǎn)和培訓(xùn)工作均已完成，各地網(wǎng)上經(jīng)辦企業(yè)戶數(shù)逐月增加，系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)，功能日趨完善。目前，網(wǎng)上服務(wù)大廳已經(jīng)開通的業(yè)務(wù)有21項(xiàng)，包括單位變更、單位工資申報(bào)、在職職工參保、在職職工系統(tǒng)內(nèi)調(diào)動(dòng)、個(gè)體戶轉(zhuǎn)在職職工、在職職工轉(zhuǎn)個(gè)體戶、參保人員基本信息修改、養(yǎng)老在職系統(tǒng)外轉(zhuǎn)出、養(yǎng)老在職清賬、養(yǎng)老個(gè)人補(bǔ)收補(bǔ)繳、養(yǎng)老在職個(gè)人狀態(tài)修改、養(yǎng)老離退休狀態(tài)修改、養(yǎng)老離退休發(fā)放信息修改、養(yǎng)老離退休清賬、退休審批檔案信息認(rèn)定、參保人員基本情況查詢、參保人員繳費(fèi)明細(xì)查詢、參保人員賬戶信息查詢、參保人員權(quán)益記錄查詢、參保人員退休金預(yù)測(cè)、單位信息查詢等社保業(yè)務(wù)的網(wǎng)上經(jīng)辦。

二、黑龍江省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理服務(wù)中的問題

（一）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏充足經(jīng)費(fèi)

我國用于社保經(jīng)辦費(fèi)用的支出與發(fā)達(dá)國家相比存在較為懸殊的差距，早在2012年，荷蘭就以高于我國50倍的支出用于社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，不僅如此，與世界平均水平相比，我們也仍處于低水平。2016年，黑龍江省社會(huì)保障和就業(yè)支出732.4億元，增支12.2億元，較上年度增長(zhǎng)1.7%，占全省公共財(cái)政支出4228.0億元的17.3%。黑龍江省整體財(cái)政收入水平不高，人均財(cái)政收入較低，然而參保人員眾多。雖然近年來黑龍江省較為重視社會(huì)保障工作的發(fā)展，但平均投入仍然不足。由于國家政策對(duì)社保工作的重視以及人們對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)知的增加，參保人數(shù)逐年增加，經(jīng)辦保險(xiǎn)的服務(wù)人員數(shù)量也大幅度提高。省財(cái)政廳用于社會(huì)保障和就業(yè)的財(cái)政支出雖然較之往年在增加，但由于參保人數(shù)和工作人員的劇增，財(cái)政支出與人員數(shù)量增速不成正比，導(dǎo)致實(shí)際上人均可分到的服務(wù)費(fèi)用沒有增加。各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)也存在很大的區(qū)別，由于政府財(cái)政支出不足，使得經(jīng)辦人員的待遇普遍偏低，越是基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的費(fèi)用越低，機(jī)構(gòu)人員的待遇也越差，其中又以工作量較大的村（居）委會(huì)協(xié)辦人員的待遇水平更低，使得經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法留住高素質(zhì)和高水平的工作人員。加之，迅猛增長(zhǎng)的經(jīng)辦工作人員與有限的工作編制之問的矛盾沖突，產(chǎn)生大量合同制工作人員，而用于這些編外人員的財(cái)政撥款更少。與此同時(shí)，在人員經(jīng)費(fèi)都如此緊張的情況下，用于如辦公用品等的硬件設(shè)施上的費(fèi)用就更少了，這也使得辦公用品老化，辦公效率大幅度降低。

（二）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏高效的信息平臺(tái)

經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理服務(wù)手段缺乏創(chuàng)新，科技含量不高。盡管業(yè)務(wù)經(jīng)辦早己實(shí)行了計(jì)算機(jī)管理，應(yīng)用了社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化，但并未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，迄今為止參保人員通過互聯(lián)網(wǎng)查詢到參保繳費(fèi)信息仍然不是實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，公眾無法通過互聯(lián)網(wǎng)獲取最新參保繳費(fèi)數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，如何有效分配任務(wù)，更加高效地處理業(yè)務(wù)以及存儲(chǔ)人員信息和資金的分配等問題成了社保機(jī)構(gòu)面臨的重大課題。先進(jìn)的計(jì)算機(jī)硬件和科學(xué)高效的辦公軟件是業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)不可或缺的。然而，部分現(xiàn)存較為陳舊的設(shè)計(jì)算機(jī)備無法運(yùn)營新式軟件，加之更加高效的軟件也在開發(fā)測(cè)試更新中，從而導(dǎo)致當(dāng)前社保系統(tǒng)的很多漏洞。例如正在使用的社保系統(tǒng)與醫(yī)保系統(tǒng)來自不同的運(yùn)營商，但不同的運(yùn)營商之間信息不能自動(dòng)共享，導(dǎo)致工作效率大大降低，同時(shí)，不同系統(tǒng)問時(shí)常出現(xiàn)對(duì)接不上的問題，這就給參保人員帶來不便，給國家財(cái)政帶來負(fù)擔(dān)。因此，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)亟需建立更加高效快捷、科學(xué)先進(jìn)、安心安全的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。

（三）垂直管理責(zé)權(quán)難以細(xì)化

如何細(xì)化省級(jí)和各級(jí)參保機(jī)構(gòu)的職責(zé)，調(diào)動(dòng)雙方主觀能動(dòng)性，是省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃得以順利實(shí)行過程中必須要解決的問題?，F(xiàn)有制度對(duì)各級(jí)參保機(jī)構(gòu)的職責(zé)沒有進(jìn)行明確細(xì)致的說明，這就在無形中加大了省級(jí)參保機(jī)構(gòu)的責(zé)任，難以實(shí)施自上而下的權(quán)責(zé)細(xì)化管理。同時(shí)，地市級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行當(dāng)?shù)卣褪d雙重領(lǐng)導(dǎo)，但由于地域距離，省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)地市、縣級(jí)實(shí)行垂直監(jiān)督管理不便，導(dǎo)致一些政策無法及時(shí)落實(shí)，或?qū)φ呓庾x、落實(shí)不足。

三、完善黑龍江省社保經(jīng)辦管理水平和服務(wù)質(zhì)量的對(duì)策

（一）強(qiáng)化教育培訓(xùn)提高經(jīng)辦人員專業(yè)素質(zhì)

人才隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人才建設(shè)的核心內(nèi)容，是提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織績(jī)效、提升公共服務(wù)能力的必要措施。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定人才培養(yǎng)總體規(guī)劃和具體實(shí)施細(xì)則。在具體實(shí)施層面，應(yīng)當(dāng)著重做好經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，并提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。一是組織開展社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)培訓(xùn)。研究制定系統(tǒng)科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，圍繞社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)、政策和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦，結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)政策性強(qiáng)、連續(xù)程度高、內(nèi)容多而復(fù)雜的特點(diǎn)，開展以專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、崗位練兵等多種形式的專業(yè)教育培訓(xùn)，并使專業(yè)培訓(xùn)制度化、常態(tài)化，以提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的履職能力。二是鼓勵(lì)工作人員參加在職教育。一方面，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與人社部能力建設(shè)中心、高等院校、科研院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等第三方應(yīng)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，選派工作人員定期參加相關(guān)課程的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。另一方面，鼓勵(lì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員通過參加全國統(tǒng)一考試，在職攻讀高等院校相關(guān)專業(yè)的學(xué)位，繼續(xù)深造。

（二）加大經(jīng)辦經(jīng)費(fèi)投入

隨著參保人員以及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的劇增，國家用于經(jīng)辦服務(wù)費(fèi)用的增幅與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需的經(jīng)費(fèi)不匹配，這就使得人均可分配經(jīng)辦經(jīng)費(fèi)低，大量編外人員的待遇也較低，因此只有適當(dāng)?shù)靥岣吒骷?jí)經(jīng)辦單位的用于經(jīng)辦業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，進(jìn)一步提升和改善人員的待遇水平，才能提高經(jīng)辦人員的整體素質(zhì)及效率，為提供優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)打下基礎(chǔ)。具體補(bǔ)貼額度可由省級(jí)財(cái)政廳根據(jù)各級(jí)經(jīng)辦單位的實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，具體內(nèi)容應(yīng)包括經(jīng)辦人員在工作中產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用。同時(shí)，為了充分調(diào)動(dòng)各級(jí)經(jīng)辦人員的主觀能動(dòng)性，方便垂直管理，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜司M(fèi)和工資水平，提高包括街道辦和社區(qū)協(xié)辦在內(nèi)的各級(jí)經(jīng)辦人員待遇性補(bǔ)貼。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于提高各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)處理能力，有利于提高經(jīng)辦管理服務(wù)體系的效率。反之，基礎(chǔ)建設(shè)不足會(huì)導(dǎo)致辦公效率低下，不利于社保工作的開展。為了推進(jìn)各級(jí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的平穩(wěn)進(jìn)行與發(fā)展，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是保證社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)更加科學(xué)高效發(fā)展的基礎(chǔ)。各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需根據(jù)實(shí)際需求開展相關(guān)的設(shè)施建設(shè)。各基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需求建立專用辦公區(qū)域，基礎(chǔ)的桌椅及檔案存儲(chǔ)的計(jì)算機(jī)設(shè)備都應(yīng)配備。縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為了給大量參保人員提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，應(yīng)該加強(qiáng)服務(wù)大廳的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證各項(xiàng)設(shè)備齊全的同時(shí)，還應(yīng)該開辟專門的休息區(qū)，設(shè)置擺放一些社會(huì)養(yǎng)老保障制度相關(guān)的書籍資料，并進(jìn)行定期的更換和更新，使得服務(wù)更加人性化。各街辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際的業(yè)務(wù)量，合理增加包括打印機(jī)、空調(diào)、電話等在內(nèi)的硬件設(shè)施，在提高業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)效率同時(shí)，為了確保參保人員的信息安全還應(yīng)該專門設(shè)置用于檔案管理的檔案室。除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，包括增加在高效科學(xué)的軟件開發(fā)上的投入，增加專項(xiàng)基金用于網(wǎng)絡(luò)信息安全建設(shè)。

（四）開通信息化社保經(jīng)辦渠道

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨及移動(dòng)終端的增加，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的處理提供了更多的渠道選擇。應(yīng)開發(fā)可用于移動(dòng)終端的app、微信公眾號(hào)，在其中設(shè)置自助辦理業(yè)務(wù)、查詢業(yè)務(wù)等欄目，方便參保人員隨時(shí)隨地使用移動(dòng)終端查閱社保情況、最新社保相關(guān)新政策，并加入終端取號(hào)排隊(duì)功能，提高辦事效率。還可與支付寶等金融類平臺(tái)合作，讓參保人員在平臺(tái)上進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，支付養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)費(fèi)用，為參保人員提供高效、便捷的經(jīng)辦服務(wù)。

（五）明確經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)權(quán)限

各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都應(yīng)在省級(jí)管理局的統(tǒng)一安排下，根據(jù)各地實(shí)際情況，對(duì)經(jīng)辦人員的職權(quán)進(jìn)行明確的分工與規(guī)定，做到有章可循、各司其職，從而提高經(jīng)辦效率。特別是縣級(jí)以下的各街道辦等基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由于服務(wù)對(duì)象多為對(duì)社保工作不熟悉的老人，服務(wù)難度更大?；鶎咏?jīng)辦機(jī)構(gòu)更應(yīng)該細(xì)化分工，比如配備具有專職社保知識(shí)的業(yè)務(wù)人員、檔案管理人員和會(huì)計(jì)，保證人員之間的權(quán)責(zé)明確和互相監(jiān)督，從而提高整個(gè)經(jīng)辦業(yè)務(wù)執(zhí)行力的服務(wù)水平。